2026年1月7日上午10：00，最高人民法院召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布《最高人民法院辦公廳 交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于推進(jìn)水上“一站式”解紛中心建設(shè)的意見(jiàn)》及水上“一站式”解紛典型案例，并回答記者提問(wèn)。最高人民法院審判委員會(huì)副部級(jí)專(zhuān)職委員王淑梅、交通運(yùn)輸部海事局局長(zhǎng)徐偉、最高人民法院民四庭庭長(zhǎng)沈紅雨、江蘇海事局局長(zhǎng)繆昌文出席發(fā)布會(huì)，發(fā)布會(huì)由最高人民法院新聞局副局長(zhǎng)姬忠彪主持。

圖為新聞發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)。

今天，最高人民法院會(huì)同交通運(yùn)輸部發(fā)布《最高人民法院辦公廳 交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于推進(jìn)水上“一站式”解紛中心建設(shè)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。這是人民法院堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想，貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面”的重要指示精神，貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代審判工作的意見(jiàn)》的重要舉措，也是首次通過(guò)執(zhí)法司法協(xié)作的方式，在全國(guó)范圍內(nèi)體系化構(gòu)建水上“一站式”多元解紛機(jī)制，是堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的機(jī)制創(chuàng)新，為健全社會(huì)治理體系、加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)和海洋強(qiáng)國(guó)提供有力法治保障。下面，簡(jiǎn)要介紹《意見(jiàn)》的出臺(tái)背景和主要內(nèi)容。

一、《意見(jiàn)》的出臺(tái)背景

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央就推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出一系列重要決策。完善多元化糾紛解決機(jī)制，是中共中央《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》確定的一項(xiàng)改革任務(wù)。2015年12月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制的意見(jiàn)》，從制度層面對(duì)多元化糾紛解決機(jī)制改革作出頂層設(shè)計(jì)。2024年7月，黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)完善推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)機(jī)制、深化調(diào)解制度改革、健全社會(huì)治理體系做出了系統(tǒng)部署。2025年2月，中共中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代審判工作的意見(jiàn)》，對(duì)加強(qiáng)訴訟服務(wù)工作、推進(jìn)解紛力量資源整合、加強(qiáng)矛盾糾紛預(yù)防化解提出了新要求。2025年10月，黨的二十屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，深入推動(dòng)矛盾糾紛源頭化解、多元化解、有序化解。

人民法院高度重視多元化糾紛解決機(jī)制建設(shè)工作，堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)調(diào)有關(guān)方面形成合力，創(chuàng)新新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)矛盾糾紛實(shí)質(zhì)化解。2025年7月11日，張軍院長(zhǎng)在調(diào)研南京海事法院與南京海事局共同設(shè)立的水上交通事故“一站式”解紛中心時(shí)強(qiáng)調(diào)，要推廣南京水上交通事故“一站式”解紛中心“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，積極創(chuàng)新方式方法，不斷提升水上矛盾糾紛源頭預(yù)防與實(shí)質(zhì)化解工作質(zhì)效。截至2025年12月，全國(guó)范圍內(nèi)共設(shè)立60余家水上“一站式”解紛中心，覆蓋全國(guó)沿海、長(zhǎng)江流域和其他內(nèi)河水域。中心建設(shè)以“海事法院+海事系統(tǒng)”為主體，聯(lián)動(dòng)當(dāng)?shù)厝松绮块T(mén)、司法部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)等多家單位，形成了“行政調(diào)解+司法保障+社會(huì)支持”的多元解紛體系，總結(jié)了大量“共享共治”經(jīng)驗(yàn)做法。最高人民法院民四庭與交通運(yùn)輸部海事局經(jīng)過(guò)深入調(diào)研并廣泛征求、充分吸收相關(guān)單位意見(jiàn)建議，共同起草了本《意見(jiàn)》，推動(dòng)各級(jí)法院與各級(jí)海事行政機(jī)關(guān)協(xié)同發(fā)力，建立起協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、有機(jī)銜接、高效便捷的水上糾紛多元解紛機(jī)制，發(fā)揮解紛中心防范和調(diào)解處置水上交通、船員勞務(wù)、人身?yè)p害賠償、船舶污染、行政爭(zhēng)議等方面矛盾糾紛的作用，全面提升水上矛盾糾紛預(yù)防化解效能，實(shí)現(xiàn)“小事不出船、大事不出港、矛盾不上交”，把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，努力提高人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

二、《意見(jiàn)》的主要內(nèi)容和特點(diǎn)

《意見(jiàn)》堅(jiān)持人民至上原則，以問(wèn)題為導(dǎo)向，針對(duì)水上矛盾糾紛時(shí)效性要求高、事故責(zé)任認(rèn)定專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、涉外因素多、海事法院與海事行政機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)關(guān)系緊密等特點(diǎn)，緊扣解決好人民群眾急難愁盼問(wèn)題需求，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代水上“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，提出了六項(xiàng)具體任務(wù)和四項(xiàng)工作要求。

具體任務(wù)：一是強(qiáng)化源頭預(yù)防，通過(guò)深化進(jìn)碼頭、船舶、企業(yè)、學(xué)?！八倪M(jìn)”走訪，聯(lián)合開(kāi)展普法與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，開(kāi)展多領(lǐng)域研究，著力消除影響矛盾糾紛化解的制約因素，提升海事執(zhí)法司法協(xié)作水平。二是突出調(diào)解優(yōu)先，通過(guò)多平臺(tái)調(diào)解入口，構(gòu)建“調(diào)解挺前、訴訟兜底”分層模式，調(diào)解范圍覆蓋多類(lèi)糾紛領(lǐng)域，做到能調(diào)則調(diào)，應(yīng)調(diào)盡調(diào)。三是提升調(diào)處效能，定期組織調(diào)解員培訓(xùn)，探索建立“主動(dòng)履行為主、司法確認(rèn)保障、信用激勵(lì)約束”機(jī)制，及時(shí)發(fā)布典型案例，用好法答網(wǎng)、人民法院案例庫(kù)等平臺(tái)資源，以案釋法增強(qiáng)群眾認(rèn)同。四是優(yōu)化功能布局，科學(xué)規(guī)劃水上“一站式”解紛中心布局，依托社會(huì)治安綜合治理中心場(chǎng)地推動(dòng)水上“一站式”解紛中心建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)群眾化解矛盾糾紛“最多跑一地”。五是深化信息互通，建立交流機(jī)制，實(shí)現(xiàn)可公開(kāi)海事監(jiān)管數(shù)據(jù)與司法審判數(shù)據(jù)的共享互通，便利特定數(shù)據(jù)查詢(xún)，服務(wù)糾紛化解工作。六是加強(qiáng)人才培養(yǎng)，推動(dòng)執(zhí)法司法人員交流互鑒、同堂培訓(xùn)，吸納多類(lèi)調(diào)解資源，合作培養(yǎng)兼具海事治理經(jīng)驗(yàn)與較高法律素養(yǎng)的高端復(fù)合型人才。

工作要求：一是堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，主動(dòng)融入黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)的矛盾糾紛預(yù)防化解與綜合治理機(jī)制建設(shè)，不斷滿足人民群眾對(duì)公平正義的新要求新期待。二是建立溝通會(huì)商機(jī)制，定期通報(bào)水上“一站式”解紛中心推廣應(yīng)用情況，分析問(wèn)題、研究舉措，提升源頭防范化解海事矛盾糾紛能力。三是建立健全評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，對(duì)表現(xiàn)突出的調(diào)解組織和調(diào)解員給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，引導(dǎo)調(diào)解組織和調(diào)解員優(yōu)質(zhì)高效參與海事糾紛多元化解工作。四是重視宣傳推廣，提高當(dāng)事人和社會(huì)公眾對(duì)海事糾紛多元化解工作的知曉度和信任度，積極引導(dǎo)船員等當(dāng)事人通過(guò)水上“一站式”解紛中心解決海事糾紛。

下一步，人民法院將認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，始終堅(jiān)持以人民為中心，不斷深化與交通運(yùn)輸部等國(guó)家行政機(jī)關(guān)及職能部門(mén)的協(xié)調(diào)協(xié)作，切實(shí)把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，持續(xù)提升矛盾糾紛實(shí)質(zhì)化解能力，推動(dòng)完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化貢獻(xiàn)法治力量。

法辦〔2025〕729號(hào)

最高人民法院辦公廳 交通運(yùn)輸部辦公廳

關(guān)于推進(jìn)水上“一站式”解紛中心建設(shè)的意見(jiàn)

為深入貫徹黨的二十大關(guān)于健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，落實(shí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代審判工作的意見(jiàn)》、《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制的意見(jiàn)》等文件要求，最高人民法院、交通運(yùn)輸部決定推進(jìn)水上“一站式”解紛中心建設(shè)，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面”的重要指示精神，全面落實(shí)黨的二十屆三中、四中全會(huì)關(guān)于堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的重要部署要求，全面提升海事糾紛預(yù)防化解效能，努力實(shí)現(xiàn)“小事不出船、大事不出港、矛盾不上交”，把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)，為加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)、海洋強(qiáng)國(guó)提供有力法治保障。

二、工作目標(biāo)

堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代水上“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，切實(shí)把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，推進(jìn)水上“一站式”解紛中心建設(shè)，建立起有機(jī)銜接、聯(lián)動(dòng)集成、高效便捷的海事糾紛多元化解機(jī)制，提升定分止?fàn)幮堋３浞职l(fā)揮水上“一站式”解紛中心在水上交通、船員勞務(wù)、人身?yè)p害賠償、船舶污染、行政爭(zhēng)議等方面矛盾糾紛化解中的積極作用，開(kāi)展線下或在線調(diào)解、制作調(diào)解協(xié)議、申請(qǐng)司法確認(rèn)調(diào)解協(xié)議、制作調(diào)解書(shū)等訴調(diào)對(duì)接工作，全面提升水上交通領(lǐng)域海事糾紛多元化解工作質(zhì)效。積極推動(dòng)建立最高人民法院與交通運(yùn)輸部海事糾紛“總對(duì)總”在線訴調(diào)對(duì)接機(jī)制，入駐人民法院調(diào)解平臺(tái)，開(kāi)展訴調(diào)對(duì)接工作。

三、工作內(nèi)容

（一）強(qiáng)化源頭預(yù)防

各級(jí)海事執(zhí)法司法機(jī)構(gòu)深化“四進(jìn)”走訪（進(jìn)碼頭、船舶、企業(yè)、學(xué)校），聯(lián)合開(kāi)展普法宣傳與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。加強(qiáng)水上安全風(fēng)險(xiǎn)防控、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)、沉船沉物打撈、水上應(yīng)急搜尋救助、責(zé)任事故認(rèn)定等領(lǐng)域的理論和實(shí)務(wù)研究，著力消除影響矛盾糾紛化解的制約因素。依法辦理船舶司法扣押拍賣(mài)協(xié)助執(zhí)行、海事行政決定非訴強(qiáng)制執(zhí)行、海事案件調(diào)查取證等工作。

（二）突出調(diào)解優(yōu)先

通過(guò)人民法院調(diào)解平臺(tái)、12368訴訟服務(wù)熱線、海事通APP、海事“總客服”熱線、海事自助服務(wù)終端等平臺(tái)突出調(diào)解申請(qǐng)指引，構(gòu)建“調(diào)解挺前、訴訟兜底”分層模式。海事執(zhí)法機(jī)構(gòu)處理的海事糾紛，適宜調(diào)解的先行流轉(zhuǎn)至解紛中心；起訴到海事法院的海事糾紛，立案后可以委托解紛中心調(diào)解。解紛中心調(diào)解案件的范圍包括水上交通事故糾紛、追索船員勞務(wù)報(bào)酬、海上人身?yè)p害賠償、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)、行政爭(zhēng)議等領(lǐng)域，做到能調(diào)則調(diào)，應(yīng)調(diào)盡調(diào)。

（三）提升調(diào)處效能

定期組織解紛中心調(diào)解員培訓(xùn)，用好法答網(wǎng)、人民法院案例庫(kù)等平臺(tái)資源，不斷提升調(diào)解員的調(diào)解能力和業(yè)務(wù)水平。達(dá)成調(diào)解協(xié)議后，引導(dǎo)當(dāng)事人主動(dòng)履行；需分階段履行的，引導(dǎo)當(dāng)事人依法申請(qǐng)司法確認(rèn)。探索將調(diào)解協(xié)議履行情況納入海事信用管理體系，建立“主動(dòng)履行為主、司法確認(rèn)保障、信用激勵(lì)約束”機(jī)制。聯(lián)合發(fā)布船員權(quán)益保護(hù)、船舶污染防治等專(zhuān)項(xiàng)典型案例，發(fā)揮人民法院案例庫(kù)示范作用，以案釋法，增強(qiáng)群眾認(rèn)同。加強(qiáng)類(lèi)案總結(jié)，提煉可復(fù)制推廣的調(diào)解模式。

（四）優(yōu)化功能布局

綜合考慮海事糾紛多發(fā)地域、專(zhuān)業(yè)力量分布、監(jiān)管部門(mén)管轄范圍等因素，科學(xué)規(guī)劃解紛中心布局，滿足群眾解紛需求。各地可結(jié)合實(shí)際、因地制宜，依托社會(huì)治安綜合治理中心場(chǎng)地推動(dòng)水上“一站式”解紛中心建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)群眾化解矛盾糾紛“最多跑一地”。海事執(zhí)法機(jī)構(gòu)和海事法院建立“在線對(duì)接＋隨叫隨駐”協(xié)作機(jī)制，明確響應(yīng)時(shí)限與現(xiàn)場(chǎng)協(xié)作規(guī)程，確保及時(shí)處理糾紛。統(tǒng)一糾紛受理、調(diào)解流程、材料歸檔等各環(huán)節(jié)工作規(guī)程，推廣示范文書(shū)樣式。制定解紛中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，明確功能配置、設(shè)施設(shè)備、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌等要求，保障解紛工作規(guī)范有序運(yùn)行。

（五）深化信息互通

建立日常交流機(jī)制，實(shí)現(xiàn)可公開(kāi)海事監(jiān)管數(shù)據(jù)與司法審判數(shù)據(jù)的共享互通。健全定期交流機(jī)制，定期通報(bào)海事管理與海事審判典型案例、水上交通事故調(diào)查處理、重大海事案件司法審判情況等重要信息。建立便利海事法院在線查詢(xún)船舶航行軌跡、事故責(zé)任認(rèn)定等特定數(shù)據(jù)機(jī)制，推動(dòng)海事政務(wù)服務(wù)平臺(tái)與人民法院調(diào)解平臺(tái)、訴訟服務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)共享。

（六）加強(qiáng)人才培養(yǎng)

探索各級(jí)海事執(zhí)法司法機(jī)構(gòu)互派業(yè)務(wù)骨干交流鍛煉，提高一線人員認(rèn)定事實(shí)、適用法律以及化解矛盾糾紛的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)與業(yè)務(wù)能力。深化海事復(fù)合型人才聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制，推動(dòng)常態(tài)化開(kāi)展同堂培訓(xùn)，合作培養(yǎng)兼具海事治理經(jīng)驗(yàn)與較高法律素養(yǎng)的高端復(fù)合型人才。吸納人民調(diào)解、商事調(diào)解、律師調(diào)解等各類(lèi)調(diào)解資源，共同選任熟悉海事法律及國(guó)際規(guī)則人才作為調(diào)解員。

四、工作要求

（一）堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)

牢牢堅(jiān)持黨對(duì)海事糾紛多元化解工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)形成黨領(lǐng)導(dǎo)下內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、上下協(xié)同、有序銜接的訴調(diào)對(duì)接工作格局。各級(jí)海事執(zhí)法司法機(jī)構(gòu)要主動(dòng)融入黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)的綜合治理機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，解決水上“一站式”解紛中心建設(shè)中的困難，不斷滿足人民群眾對(duì)公平正義的新要求新期待。

（二）建立溝通會(huì)商機(jī)制

建立由最高人民法院民事審判第四庭和交通運(yùn)輸部海事局共同參與的溝通會(huì)商機(jī)制，定期通報(bào)水上“一站式”解紛中心推廣應(yīng)用情況，分析存在的問(wèn)題，研究制定下一步工作舉措，積極推進(jìn)海事糾紛多元化解。各地海事法院與海事局建立工作協(xié)調(diào)和信息共享機(jī)制，從具體工作層面落實(shí)相關(guān)要求。對(duì)在解紛工作中發(fā)現(xiàn)的社會(huì)治理領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題，經(jīng)會(huì)商研究，可以通過(guò)司法建議或其他適當(dāng)方式，向有關(guān)單位提出意見(jiàn)建議，促推從源頭防范化解海事矛盾糾紛。

（三）建立健全評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制

最高人民法院與交通運(yùn)輸部根據(jù)工作實(shí)際建立評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，從組織建設(shè)情況、矛盾糾紛調(diào)解數(shù)量、調(diào)解成功率等方面定期形成調(diào)解工作質(zhì)效分析報(bào)告。對(duì)參與糾紛化解工作表現(xiàn)突出的調(diào)解組織和調(diào)解員給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，引導(dǎo)調(diào)解組織和調(diào)解員優(yōu)質(zhì)高效參與海事糾紛多元化解工作。

（四）重視宣傳推廣

各級(jí)海事執(zhí)法司法機(jī)構(gòu)要加大宣傳力度，充分發(fā)揮人民法院案例庫(kù)、多元解紛案例庫(kù)示范引領(lǐng)作用，積極推動(dòng)案例入庫(kù)，通過(guò)典型案例、普法教育等方式，提高當(dāng)事人和社會(huì)公眾對(duì)海事糾紛多元化解工作的知曉度和信任度，積極引導(dǎo)船員等當(dāng)事人通過(guò)水上“一站式”解紛中心解決海事糾紛。

各地在落實(shí)推進(jìn)中的經(jīng)驗(yàn)做法、困難問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)層報(bào)最高人民法院與交通運(yùn)輸部。

最高人民法院辦公廳 交通運(yùn)輸部辦公廳

2025年12月20日

來(lái)源：最高人民法院新聞局

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