從卡扎菲到馬杜羅，從俄羅斯寡頭到各國(guó)政治人物，瑞士的保密柜見(jiàn)證了無(wú)數(shù)財(cái)富的流入與凍結(jié)。

瑞士聯(lián)邦委員會(huì)一份簡(jiǎn)短的聲明，讓馬杜羅及其關(guān)聯(lián)人員在瑞士的資產(chǎn)被立即鎖死四年，這個(gè)曾以保密和中立著稱的金融天堂，再次在國(guó)際政治變局中選定了自己的站位。

2026年1月5日，瑞士聯(lián)邦委員會(huì)發(fā)布聲明，宣布立即凍結(jié)委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)尼古拉斯·馬杜羅及其關(guān)聯(lián)人員在瑞士境內(nèi)持有的所有資產(chǎn)，凍結(jié)令有效期四年。

聲明強(qiáng)調(diào)此舉旨在“防止資產(chǎn)外流”，并表示若未來(lái)法律程序證明這些資金系非法所得，瑞士將努力確保其“造福委內(nèi)瑞拉人民”。

01 凍結(jié)的核心背景

瑞士聯(lián)邦委員會(huì)的聲明標(biāo)志著對(duì)馬杜羅資產(chǎn)的正式凍結(jié)。這一決定在美國(guó)于1月3日采取軍事行動(dòng)將馬杜羅夫婦控制后迅速做出。

根據(jù)聲明，凍結(jié)令立即生效，有效期為四年，直到瑞士方面發(fā)布進(jìn)一步通知。瑞士政府強(qiáng)調(diào)這一措施不影響委內(nèi)瑞拉現(xiàn)任政府成員。

瑞士政府表示正在密切監(jiān)控委內(nèi)瑞拉局勢(shì)，呼吁各方保持克制，遵守國(guó)際法，包括禁止使用武力和尊重領(lǐng)土完整的原則。

02 凍結(jié)的法律依據(jù)

此次資產(chǎn)凍結(jié)基于瑞士《外國(guó)政治人物非法資產(chǎn)凍結(jié)與歸還聯(lián)邦法案》（FIAA）。該法案允許瑞士聯(lián)邦委員會(huì)在外國(guó)政治人物失勢(shì)且其資產(chǎn)可能為非法獲取時(shí)，采取預(yù)防性凍結(jié)措施。

根據(jù)FIAA法案，資產(chǎn)凍結(jié)的關(guān)鍵觸發(fā)條件是“政治人物失勢(shì)”，且資產(chǎn)來(lái)源國(guó)可能啟動(dòng)針對(duì)這些資產(chǎn)的法律程序。

瑞士政府強(qiáng)調(diào)，馬杜羅失勢(shì)的原因——無(wú)論是合法還是違反國(guó)際法——在FIAA框架下并非決定性因素。

03 瑞士的“中立”策略

瑞士此次行動(dòng)再次引發(fā)對(duì)其“中立”傳統(tǒng)的討論。雖然瑞士未公布具體凍結(jié)金額，但這一決定顯然與西方對(duì)馬杜羅政府的長(zhǎng)期立場(chǎng)一致。

自2018年起，瑞士就已根據(jù)《禁運(yùn)法》對(duì)委內(nèi)瑞拉實(shí)施制裁。此次針對(duì)個(gè)人的資產(chǎn)凍結(jié)是在此基礎(chǔ)上增加的舉措。

瑞士政府表示，此舉旨在“防止在當(dāng)前情況下任何非法獲取的資產(chǎn)從瑞士轉(zhuǎn)移”。凍結(jié)措施將有助于未來(lái)可能進(jìn)行的司法互助程序。

04 歷史模式的多次重演

從卡扎菲到馬杜羅，瑞士銀行的行動(dòng)似乎遵循著相似的模式：在客戶當(dāng)權(quán)時(shí)提供保密服務(wù)，在其失勢(shì)后迅速凍結(jié)資產(chǎn)。這種模式已多次上演。

2022年俄烏沖突后，瑞士宣布加入歐盟對(duì)俄制裁，凍結(jié)了價(jià)值約83億美元的俄羅斯私人資產(chǎn)以及約84.4億美元的俄羅斯央行資產(chǎn)。

2023年2月，為配合西方制裁，瑞士信貸銀行凍結(jié)了超過(guò)190億美元與俄羅斯相關(guān)的資金。

05 中立面具的多重裂痕

瑞士的中立政策正面臨前所未有的挑戰(zhàn)。白俄羅斯駐瑞士大使加內(nèi)維奇指出，瑞士加入經(jīng)濟(jì)制裁的政策可能導(dǎo)致其失去 “誠(chéng)實(shí)中間人”的獨(dú)特地位。

瑞士社會(huì)關(guān)于國(guó)家中立當(dāng)代解釋的爭(zhēng)論尚未平息，現(xiàn)政府不支持就這一問(wèn)題舉行全國(guó)公民投票的倡議。

俄羅斯外交部長(zhǎng)拉夫羅夫曾公開表示，瑞士已經(jīng)失去中立地位，莫斯科將把伯爾尼的敵對(duì)步驟納入未來(lái)合作關(guān)系的考量中。

06 金融中心地位遭受沖擊

瑞士作為全球金融中心的地位正搖搖欲墜。財(cái)富中文網(wǎng)2023年的一篇文章指出，瑞士銀行業(yè)已不再處于中心位置。

俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)后，瑞士加入對(duì)俄制裁直接影響了其銀行業(yè)信譽(yù)。許多存款人開始擔(dān)心瑞士銀行凍結(jié)資產(chǎn)的可能性，在瑞士存款不再被視為絕對(duì)安全。

2023年瑞銀收購(gòu)瑞信后，銀行業(yè)對(duì)瑞士經(jīng)濟(jì)的重要性進(jìn)一步減弱。雖然瑞士銀行業(yè)仍然發(fā)達(dá)，在全球份額仍大，但其面臨的信任危機(jī)不容忽視。

07 復(fù)雜動(dòng)機(jī)下的權(quán)衡策略

瑞士在凍結(jié)外國(guó)資產(chǎn)問(wèn)題上展現(xiàn)出復(fù)雜的權(quán)衡。一方面，瑞士政府于2023年2月表示，沒(méi)收因制裁而被凍結(jié)的俄羅斯資產(chǎn)“不符合憲法和法律”。

瑞士政府認(rèn)為沒(méi)收俄羅斯私人財(cái)產(chǎn)將破壞聯(lián)邦憲法和現(xiàn)行法律秩序，并強(qiáng)調(diào) “不能僅僅因?yàn)槲覀冋J(rèn)為這在道德上是正確的，就拿走不屬于我們的錢”。

但另一方面，瑞士又表示支持沒(méi)收被凍結(jié)的俄羅斯資產(chǎn)并將其用于烏克蘭重建，只是強(qiáng)調(diào)必須在法治下正確進(jìn)行。這種看似矛盾的立場(chǎng)反映了瑞士在維護(hù)金融信譽(yù)與跟隨西方政策之間的艱難平衡。

08 瑞士經(jīng)濟(jì)的多元化轉(zhuǎn)型

值得關(guān)注的是，瑞士經(jīng)濟(jì)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)多元化，不再單純依賴銀行業(yè)。技術(shù)研發(fā)、制藥、化工、鐘表等行業(yè)已成為瑞士經(jīng)濟(jì)的新引擎。

銀行業(yè)雖然仍是瑞士經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，但其相對(duì)重要性已明顯下降。這可能使瑞士在國(guó)際金融決策中擁有更大的靈活性，但也意味著其傳統(tǒng)金融優(yōu)勢(shì)正在減弱。

每當(dāng)國(guó)際政治風(fēng)云突變，瑞士的銀行金庫(kù)便成為權(quán)力游戲的延伸戰(zhàn)場(chǎng)。從卡扎菲到馬杜羅，從俄羅斯寡頭到各國(guó)政治人物，瑞士的保密柜見(jiàn)證了無(wú)數(shù)財(cái)富的流入與凍結(jié)。

隨著瑞士聯(lián)邦委員會(huì)對(duì)馬杜羅資產(chǎn)凍結(jié)令的下達(dá)，這個(gè)阿爾卑斯山國(guó)的中立神話又被刻上了一道難以磨滅的裂痕。

也許不久的將來(lái)，人們提及瑞士時(shí)，首先想到的將不再是精準(zhǔn)的鐘表與可靠的銀行，而是那個(gè)在國(guó)際博弈中不斷調(diào)整“中立”定義的歐洲山國(guó)。