編者按

2025年，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳共收到報(bào)送備案的法規(guī)、司法解釋等規(guī)范性文件2309件；收到公民、組織提出的審查建議6705件，其中書(shū)面寄送1420件，在線提交5285件，數(shù)量均創(chuàng)歷史新高。從禁放煙花松綁到護(hù)航民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，備案審查如何推動(dòng)“問(wèn)題法規(guī)”修改、廢止？中青報(bào)·中青網(wǎng)記者近日采訪了全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)法規(guī)備案審查室負(fù)責(zé)人，詳解備案審查糾錯(cuò)功能如何落地見(jiàn)效。

有些地方規(guī)定，初次登記時(shí)實(shí)際購(gòu)置總價(jià)不低于12萬(wàn)元的車(chē)輛，才能從事網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)。這合法嗎？

2025年12月22日，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“法工委”)關(guān)于2025年備案審查工作情況的報(bào)告(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“報(bào)告”)提請(qǐng)十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議審議。

報(bào)告直指這一規(guī)定“事實(shí)上排除了部分價(jià)格低于這一準(zhǔn)入條件但符合安全性能、服務(wù)品質(zhì)的車(chē)輛車(chē)主平等參與市場(chǎng)活動(dòng)、平等從事相關(guān)勞動(dòng)的權(quán)利”，屬于國(guó)務(wù)院《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》規(guī)定的設(shè)置不合理市場(chǎng)準(zhǔn)入條件的情形。法工委與有關(guān)方面共同督促糾正該文件。

備案審查又被稱(chēng)為“法規(guī)體檢”。根據(jù)憲法和有關(guān)法律的規(guī)定，行政法規(guī)、監(jiān)察法規(guī)、地方性法規(guī)、司法解釋以及香港、澳門(mén)特別行政區(qū)制定的本地法律，都應(yīng)當(dāng)報(bào)送全國(guó)人大常委會(huì)備案，由全國(guó)人大常委會(huì)進(jìn)行審查，并對(duì)違反憲法法律的法規(guī)、司法解釋等規(guī)范性文件予以糾正和撤銷(xiāo)。自2017年全國(guó)人大常委會(huì)首次聽(tīng)取備案審查工作情況的報(bào)告以來(lái)，2025年已是第九年。

年度“法規(guī)體檢”報(bào)告顯示，法工委一年來(lái)共收到報(bào)送備案的法規(guī)、司法解釋等規(guī)范性文件2309件，收到公民、組織提出的審查建議6705件，一批有損公民、企業(yè)合法權(quán)益的規(guī)定被督促糾正。這也是9年來(lái)法工委收到審查建議最多的一年。

“這體現(xiàn)了公眾對(duì)備案審查工作的支持、對(duì)法治事業(yè)的關(guān)注?！狈üのㄒ?guī)備案審查室主任嚴(yán)冬峰近日接受中青報(bào)·中青網(wǎng)記者采訪時(shí)表示，“每年我們?cè)趫?bào)告里披露當(dāng)年審查糾正的典型事例，通過(guò)這些事例來(lái)講法理、弘揚(yáng)法治精神，推動(dòng)解決有關(guān)問(wèn)題?！?/p>

備案審查已成維權(quán)重要渠道

殘疾人申購(gòu)機(jī)動(dòng)輪椅車(chē)，辦理相關(guān)登記，需要具有當(dāng)?shù)爻Ｗ?hù)籍，這樣的地方性法規(guī)合理嗎？這是一名公民向法工委提出的審查建議。他認(rèn)為，這一規(guī)定不符合我國(guó)憲法和殘疾人保障法的有關(guān)規(guī)定和精神，應(yīng)予以糾正。

“殘疾人雖沒(méi)有當(dāng)?shù)貞?hù)籍，但實(shí)際在當(dāng)?shù)厣?。若地方?guī)定當(dāng)?shù)鼐用窨少?gòu)買(mǎi)機(jī)動(dòng)輪椅車(chē)，為何不允許同樣居住于此的非戶(hù)籍殘疾人購(gòu)買(mǎi)？經(jīng)審查，我們認(rèn)為該規(guī)定存在合法性問(wèn)題?！眹?yán)冬峰說(shuō)。法工委經(jīng)梳理發(fā)現(xiàn)，有兩件地方性法規(guī)和3件地方政府規(guī)章存在類(lèi)似的規(guī)定。

報(bào)告顯示，法工委經(jīng)審查認(rèn)為，殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車(chē)是對(duì)殘疾人生活的必要保障，規(guī)定辦理殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車(chē)登記應(yīng)當(dāng)具有本市常住戶(hù)籍，在特定問(wèn)題上形成不必要的差別性待遇，屬于不合理限制性規(guī)定。

嚴(yán)冬峰向記者解釋?zhuān)瑧椃ǖ谒氖鍡l規(guī)定，“國(guó)家和社會(huì)幫助安排盲、聾、啞和其他有殘疾的公民的勞動(dòng)、生活和教育”。殘疾人保障法第一條規(guī)定，“保障殘疾人平等地充分參與社會(huì)生活”；第三條規(guī)定，“殘疾人的公民權(quán)利和人格尊嚴(yán)受法律保護(hù)”。

“殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車(chē)是殘疾人生活的必要保障，相較普通人駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)或非機(jī)動(dòng)車(chē)具有更為迫切的需要。規(guī)定辦理殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車(chē)登記應(yīng)當(dāng)具有本市常住戶(hù)籍，給非本市戶(hù)籍殘疾人的生活和出行帶來(lái)不便，不符合憲法和殘疾人保障法的有關(guān)規(guī)定和精神。”嚴(yán)冬峰介紹，法工委已向有關(guān)地方人大常委會(huì)提出書(shū)面審查意見(jiàn)，并將有關(guān)地方政府規(guī)章移送負(fù)有監(jiān)督責(zé)任的部門(mén)督促糾正。有關(guān)地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章的制定機(jī)關(guān)正在對(duì)相關(guān)規(guī)定加緊修改。

一年一度的“法規(guī)體檢”，對(duì)照的是我國(guó)的憲法、法律?！拔覀兡X子里有根弦，要在備案審查工作中積極推進(jìn)合憲性審查工作，收到的每一件審查建議我們首先想到憲法?！眹?yán)冬峰說(shuō)。報(bào)告指出，法工委將充分發(fā)揮備案審查制度保障憲法實(shí)施、加強(qiáng)憲法監(jiān)督的獨(dú)特作用，在備案審查工作中注重深入開(kāi)展合憲性涉憲性問(wèn)題審查研究。圍繞規(guī)范公共權(quán)力、保護(hù)公民權(quán)利、保障和促進(jìn)公平正義等方面加強(qiáng)合憲性審查工作，推動(dòng)制定機(jī)關(guān)增強(qiáng)憲法自覺(jué)、加強(qiáng)憲法實(shí)施、履行憲法使命。

“備案審查已經(jīng)成為公民、法人維護(hù)自身合法權(quán)益的一條重要的渠道和途徑。”嚴(yán)冬峰表示，根據(jù)公民提出的審查建議開(kāi)展備案審查工作，糾正解決存在合憲性、合法性、適當(dāng)性問(wèn)題的規(guī)范性文件，維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一，保障公民、法人的合法權(quán)益。

他介紹，目前，公民、組織可以寫(xiě)信給法工委，也可以在中國(guó)人大網(wǎng)首頁(yè)和“國(guó)家法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫(kù)”小程序中的“審查建議在線提交”一欄隨時(shí)提出審查建議。法規(guī)備案審查室收到、登記后，都會(huì)認(rèn)真審查研究，并依法向?qū)彶榻ㄗh人進(jìn)行回復(fù)。

“體檢糾錯(cuò)”扎嚴(yán)監(jiān)管口袋

備案審查的法律監(jiān)督功能不只保障公民、法人的權(quán)益，也為國(guó)家法律的實(shí)施“找漏洞”“打補(bǔ)丁”。

某市的城市管理?xiàng)l例中規(guī)定，禁止向城市排水管網(wǎng)的雨水口傾倒生活垃圾；向城市排水管網(wǎng)的雨水口傾倒生活垃圾，尚不足以危及城市排水管網(wǎng)安全的，由城市管理主管部門(mén)責(zé)令改正，并可以處二百元以上一千元以下罰款。有關(guān)部門(mén)認(rèn)為該處罰規(guī)定與固體廢物污染環(huán)境防治法規(guī)定不一致，移送法工委審查和處理。

法工委經(jīng)審查認(rèn)為，該條例的規(guī)定與固體廢物污染環(huán)境防治法的相關(guān)規(guī)定相比，不僅缺少了“沒(méi)收違法所得”的處罰種類(lèi)，還未區(qū)分單位與個(gè)人，對(duì)違法行為一概規(guī)定處二百元以上一千元以下罰款，與固體廢物污染環(huán)境防治法對(duì)單位處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款的規(guī)定相比，對(duì)單位的處罰過(guò)輕。

法工委向有關(guān)地方人大常委會(huì)提出書(shū)面審查意見(jiàn)，要求其抓緊對(duì)該條例有關(guān)規(guī)定作出修改。制定機(jī)關(guān)已同意對(duì)相關(guān)規(guī)定盡快作出修改。

“報(bào)告公布的典型案例，杜絕放松監(jiān)管，糾正了與國(guó)家法律規(guī)定不一致、降低處罰力度的問(wèn)題，督促有關(guān)方面及時(shí)修改、廢止相關(guān)規(guī)定，避免地方立法和執(zhí)行中的理解偏差，維護(hù)生態(tài)環(huán)保法律規(guī)范對(duì)違法行為處罰的一致方向和統(tǒng)一尺度，確保生態(tài)環(huán)保法律得到嚴(yán)格執(zhí)行?！眹?yán)冬峰表示。

無(wú)獨(dú)有偶，另一座城市的環(huán)境保護(hù)條例，對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中弄虛作假行為，作出了相關(guān)處罰規(guī)定，卻在處罰種類(lèi)、罰款幅度方面與上位法規(guī)定不一致。

原來(lái)，這一地方性法規(guī)的規(guī)定是依據(jù)有關(guān)行政法規(guī)制定的，該行政法規(guī)制定于1998年。而環(huán)境影響評(píng)價(jià)法2018年作出修正，將建設(shè)單位及其相關(guān)責(zé)任人、編制單位和編制人員均納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件質(zhì)量責(zé)任追究范疇，不僅提高了處罰金額，還增加了對(duì)編制主持人和主要編制人員禁止從事編制報(bào)告工作的規(guī)定。

“有關(guān)行政法規(guī)未根據(jù)修改后的環(huán)境影響評(píng)價(jià)法作出相應(yīng)修改，造成地方立法中產(chǎn)生認(rèn)識(shí)偏差，影響法律正確有效實(shí)施?！眹?yán)冬峰告訴中青報(bào)·中青網(wǎng)記者，經(jīng)溝通，該市人大常委會(huì)已于2025年7月對(duì)這一地方性法規(guī)的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行了修改。

“生態(tài)環(huán)境法典編纂工作正在積極推進(jìn)中，擬將現(xiàn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)法整體編入法典，我們建議制定機(jī)關(guān)在生態(tài)環(huán)境法典出臺(tái)后，根據(jù)法典有關(guān)規(guī)定和精神盡快對(duì)有關(guān)法規(guī)進(jìn)行修改完善?！眹?yán)冬峰表示。

“專(zhuān)項(xiàng)體檢”為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展清障

除了應(yīng)公民、組織建議進(jìn)行的個(gè)別“體檢”，法工委還會(huì)有針對(duì)性地進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)“體檢”。

2025年5月20日，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法實(shí)施，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供精準(zhǔn)法治供給。為保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法全面有效實(shí)施，法工委組織開(kāi)展涉及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法規(guī)、規(guī)章、司法解釋和其他規(guī)范性文件的集中清理工作。

經(jīng)清理，發(fā)現(xiàn)需要修改、廢止的各類(lèi)規(guī)范性文件達(dá)1466件?！扒謇戆l(fā)現(xiàn)的問(wèn)題主要集中于3個(gè)方面。”嚴(yán)冬峰介紹。

一是不平等對(duì)待民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織，影響民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織公平參與市場(chǎng)。個(gè)別地方設(shè)置了一些市場(chǎng)壁壘，限制或者阻礙民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織依法平等地進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)。如某國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)條例規(guī)定，開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立的發(fā)展公司可以直接享受高新技術(shù)企業(yè)優(yōu)惠待遇，直接參與高新技術(shù)開(kāi)發(fā)和投資。該規(guī)定影響其他市場(chǎng)主體平等獲取、使用生產(chǎn)要素和參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

二是對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織在投資融資、科技創(chuàng)新方面的保障和支持力度存在不足。例如，某省中小企業(yè)促進(jìn)條例雖然建立了政府性融資擔(dān)保體系，但對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的擔(dān)保放大倍數(shù)和擔(dān)保代償率規(guī)定過(guò)于嚴(yán)格。這不僅滯后于實(shí)際工作，也低于行政法規(guī)規(guī)定的倍數(shù)，不利于服務(wù)和支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織融資。

三是履行職能和服務(wù)保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上存在錯(cuò)位，損害民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織合法權(quán)益。有的地方違法設(shè)定行政處罰、行政強(qiáng)制措施。有的規(guī)定違法向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織收取費(fèi)用、攤派財(cái)物，要求提供各類(lèi)保證金。比如，某縣人大決定規(guī)定支持各村充分利用資源優(yōu)勢(shì)向過(guò)路企業(yè)、廠礦車(chē)輛收取一定的公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)，違規(guī)涉企亂收費(fèi)等。

“總的來(lái)看，本次清理工作取得較好成效，有力貫徹落實(shí)了黨中央關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的部署要求，及時(shí)清理了一批不適應(yīng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)保障、權(quán)益保護(hù)的規(guī)定，推動(dòng)有關(guān)方面制定完善了一系列配套性、實(shí)施性法規(guī)制度，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的全面有效實(shí)施提供了保障。”嚴(yán)冬峰表示。

中青報(bào)·中青網(wǎng)記者 劉言 來(lái)源：中國(guó)青年報(bào)

2026年01月08日 03版

來(lái)源：中國(guó)青年報(bào)