當?shù)貢r間2026年1月7日，美國白宮發(fā)布重磅聲明，美國總統(tǒng)特朗普當日簽署一份總統(tǒng)備忘錄，指示美國退出66個“不再符合美國利益”的國際組織，命令所有行政部門和機構(gòu)停止參與和資助35個非聯(lián)合國組織與31個聯(lián)合國機構(gòu)。

這一紙命令引發(fā)全球震動，也讓一個核心問題被推到臺前：聯(lián)合國還有必要留在美國嗎？

答案其實很明確：聯(lián)合國總部仍有必要留在美國，但必須用規(guī)則與機制對沖美方“退群+斷供+簽證限制”的單邊風險，短期搬遷不現(xiàn)實，長期可推動多中心布局。

從短期來看，總部留在美國有著難以替代的現(xiàn)實理由。

第一，法理與程序門檻極高。聯(lián)合國總部搬遷需要聯(lián)大三分之二多數(shù)同意，美國作為東道國和安理會五常之一，完全可以通過法律與政治手段進行阻撓。

況且紐約總部的土地、建筑產(chǎn)權(quán)與治外法權(quán)安排十分復雜，搬遷不僅涉及巨額成本，還需要漫長的國際協(xié)調(diào)，根本不是一朝一夕能完成的事。

第二，紐約具備無可比擬的全球樞紐優(yōu)勢。這里金融、傳媒、交通、外交網(wǎng)絡高度集中，會議與后勤保障體系成熟完善，多國常駐團、國際組織與NGO集聚于此，形成了高效的協(xié)作生態(tài)，能為聯(lián)合國日常運作提供極大便利。

第三，資金與影響力的慣性短期內(nèi)無法逆轉(zhuǎn)。數(shù)據(jù)顯示，美國承擔著聯(lián)合國22%的經(jīng)常預算，以及約27%的維和攤款，仍是目前最大的出資國。

同時，美國在安理會擁有否決權(quán)和強大的議題設置能力，總部留美，才能維持國際社會與美國的直接互動通道，避免聯(lián)合國被徹底邊緣化。

但留美不代表要放任美方的單邊操作，當下必須解決三大硬傷。

其一，應對美方“退群”帶來的治理沖擊。2026年1月7日特朗普簽署的這份備忘錄，直接讓31個聯(lián)合國機構(gòu)被停止資助和參與，這會嚴重削弱相關領域的全球治理能力。

國際社會必須推動聯(lián)大明確退出程序與資金替代方案，避免個別國家一言堂破壞國際協(xié)作框架。

其二，破解美方的簽證與準入歧視難題。此前美方就多次以政治理由拒發(fā)俄、伊、古等國外交人員簽證，甚至吊銷他國政要簽證，這早已違反《聯(lián)合國總部協(xié)定》。

當務之急是建立“簽證快速通道+第三方仲裁+線上備用會場”機制，保障各國代表平等參會的權(quán)利。

其三，扭轉(zhuǎn)資金拖欠與政治干預的惡性循環(huán)。美國曾長期拖欠聯(lián)合國會費，金額最高時達26億美元，還動輒以斷供為籌碼干涉聯(lián)合國議程。

國際社會需改革預算分攤與繳費規(guī)則，強化聯(lián)大對資金使用的監(jiān)督權(quán)，減少對單一國家的資金依賴。

綜合來看，聯(lián)合國總部的未來路徑應該是留美為主，多中心并行。

短期1-2年內(nèi)，重點推動修訂《聯(lián)合國總部協(xié)定》，設立“簽證問題特別委員會”，明確美方不得因政治原因阻礙他國代表參會；同時建立聯(lián)合國“備用預算池”，應對單一國家斷供的風險。

中期3-5年內(nèi)，提升日內(nèi)瓦、內(nèi)羅畢等區(qū)域中心的功能，推動安理會與聯(lián)大重要會議多地輪辦，逐步降低對紐約總部的絕對依賴。

長期5-10年內(nèi)，聯(lián)大應定期評估總部選址，將“東道國中立性”納入核心評估指標；同時在發(fā)展中國家增設“全球治理創(chuàng)新中心”，平衡西方主導的治理格局，讓聯(lián)合國真正代表全球大多數(shù)國家的利益。

說到底，聯(lián)合國的核心價值是規(guī)則平臺，而非地理符號。只要能保障各國代表平等參會、經(jīng)費來源穩(wěn)定、決策過程公正，留在美國就是成本最低的選擇。

可如果美方持續(xù)以“退群、斷供、簽證限制”架空聯(lián)合國核心職能，那么多中心布局就將從備選方案變?yōu)閯傂?，最終的決定權(quán)，永遠在國際社會的集體意志手中。

你認為聯(lián)合國總部留美更合適，還是盡快啟動搬遷評估？歡迎在評論區(qū)留下你的觀點，關注我獲取后續(xù)進展解讀。

? 個人觀點：搬遷不是目的，強規(guī)則+多中心才是對沖美國單邊主義的務實路徑；聯(lián)合國應加速改革，讓總部選址服務于全球治理的公正性與有效性，而非單一國家利益

聯(lián)合國總部選址 #全球治理改革