進(jìn)入1949年，隨著解放戰(zhàn)爭(zhēng)的勝負(fù)大局已定，接管上海這座當(dāng)時(shí)中國(guó)最大的工商業(yè)城市，成為中國(guó)共產(chǎn)黨面臨的一個(gè)新課題。在各項(xiàng)接管工作中，公安系統(tǒng)的重建關(guān)系社會(huì)秩序穩(wěn)定、關(guān)乎日常生活恢復(fù)，具有緊迫性、敏感性和重要性。

「機(jī)構(gòu)重建周密有序」

1948年9月，中共中央在西柏坡召開(kāi)政治局會(huì)議，發(fā)布《中共中央關(guān)于九月會(huì)議的通知》，明確指出必須“迅速地有計(jì)劃地訓(xùn)練大批能夠管理軍事、政治、經(jīng)濟(jì)、黨務(wù)、文化教育等項(xiàng)工作的干部”。1949年2月，中央軍委發(fā)出《把軍隊(duì)變?yōu)楣ぷ麝?duì)》的號(hào)召，要求“軍隊(duì)干部應(yīng)當(dāng)全體學(xué)會(huì)接收城市和管理城市”。

華東局迅速行動(dòng)，從山東、蘇北等老解放區(qū)抽調(diào)精干力量組建南下隊(duì)伍。時(shí)任華東局城工部副部長(zhǎng)王堯山回憶：“濟(jì)南解放后……接到華東局指示，要周林、趙毓華等同志和我負(fù)責(zé)，組織率領(lǐng)一支‘南下干部縱隊(duì)’，參加接管上海這個(gè)重大任務(wù)?！边@支隊(duì)伍來(lái)源廣泛，既有來(lái)自華東局財(cái)委、山東軍區(qū)后勤部的2000余人組成專司財(cái)經(jīng)接管的“青州總隊(duì)”，也有1949年初從山東各地精選的700余名地方干部、華東警官學(xué)校的千名青年學(xué)員以及700名經(jīng)驗(yàn)豐富的公安干警。

1949年5月，數(shù)萬(wàn)干部在江蘇丹陽(yáng)集訓(xùn)。5月10日，陳毅在向排以上干部的講話中強(qiáng)調(diào)，“現(xiàn)在全黨的中心要轉(zhuǎn)到接收城市、保護(hù)公私財(cái)產(chǎn)”。這是一個(gè)思想轉(zhuǎn)變問(wèn)題，是方針原則、政策思想的轉(zhuǎn)變，“要有新的斗爭(zhēng)方式”。5月25日深夜，梁國(guó)斌、李士英等人率公安接管干部抵達(dá)位于上海徐家匯的交通大學(xué)。5月26日黎明，李士英與上海地下黨警委書(shū)記邵健會(huì)師。對(duì)于舊警察局，正式確立“拆屋重建”的方針：徹底摧毀其反動(dòng)機(jī)構(gòu)，但對(duì)舊警人員，“則經(jīng)過(guò)審查，量才錄用”。得益于地下黨的保護(hù)和進(jìn)步警員的努力，舊警察局111224卷寶貴檔案絕大部分得以保存，為順利接管及后續(xù)工作提供了關(guān)鍵依據(jù)。

5月28日，梁國(guó)斌、李士英和各分局的接管專員等人分別率領(lǐng)接管干部進(jìn)駐警察總局和各分局。其中，接管專員劉少儻、錢惠民進(jìn)駐福州路184號(hào)舊警察總局治安行政處，在許旭東、苗樹(shù)棠、賈兆吉等地下黨員的配合下，摸清了該處264名警員及組織架構(gòu)。5月30日，召開(kāi)全體警員大會(huì)，宣布接管名單，要求舊警員6月15日前完成移交。

6月2日，上海市人民政府公安局正式成立，李士英任局長(zhǎng)，設(shè)立秘書(shū)、人事、行政、社會(huì)、刑警、消防、供給七處及一所警務(wù)學(xué)校和31個(gè)分局。至此，上海的人民公安體系正式建立，“人民公安為人民”的旗幟在上海高高揚(yáng)起。

1949年6月2日，上海市人民政府公安局于福州路185號(hào)掛牌。

「隊(duì)伍改造注重實(shí)效」

市公安局成立后，一場(chǎng)全局性政治學(xué)習(xí)迅速展開(kāi)。從“人民民主專政”到“警察與人民的關(guān)系”，討論異常熱烈。許多舊警察第一次意識(shí)到，警察不再是統(tǒng)治人民的工具，而應(yīng)當(dāng)成為保護(hù)人民的力量。舊警察沈大鈞直言：“以前我們當(dāng)警察，是為了填飽肚子；現(xiàn)在我們當(dāng)警察，是為了讓百姓安心?！?/p>

6月7日，陳毅在警察大會(huì)上表示，希望舊警員認(rèn)清形勢(shì)。只要轉(zhuǎn)變立場(chǎng)，擁護(hù)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)，忠心為人民服務(wù)，政府將一面錄用一面教育，有功者獎(jiǎng)，犯罪者罰，決不讓一個(gè)要求為人民服務(wù)的人沒(méi)有工作的機(jī)會(huì)，但對(duì)不愿悔改，企圖利用人民的寬大，從事潛伏破壞的壞人，定當(dāng)嚴(yán)懲。隨后，市公安局成立學(xué)習(xí)委員會(huì)，南下干部與舊警員混合編組學(xué)習(xí)，每人預(yù)發(fā)生活費(fèi)2000元（舊幣）。

面對(duì)成分復(fù)雜的舊警隊(duì)伍，新政權(quán)采取“大膽使用、抓緊甄別、逐步改造”的務(wù)實(shí)策略。7月，遵照華東局整編節(jié)約方案，對(duì)1000余名巡官以上人員和政治面目不清者進(jìn)行整訓(xùn)，400余人被清洗或自動(dòng)離職。

7月1日，北站分局留用警察董偉生執(zhí)勤時(shí)遭匪徒槍擊殉職，被追認(rèn)為革命烈士。他的犧牲告訴舊警員：“人民公安不是一句口號(hào)，而是一條生命線?！痹诰謩?wù)會(huì)上，李士英進(jìn)一步定下基調(diào)：“凡公安局的干部警員，視工作好壞為準(zhǔn)則，而不以新舊人員之分。以忠誠(chéng)為人民服務(wù)為最高標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

紀(jì)律面前，人人平等。10月，行政處秘書(shū)張醒夫等人因遺失臂章被記大過(guò)；12月，南下干部侯毅因執(zhí)法警惕性不足致同事受傷被記過(guò)。還有干部因文件寫錯(cuò)數(shù)字被停崗三天，他反思道：“我第一次明白，人民的警察必須對(duì)人民負(fù)責(zé)！”

上海解放后，原上海市警察局警員在大街上張貼“歡迎人民解放軍”的標(biāo)語(yǔ)。

「治安整頓全面展開(kāi)」

新政權(quán)的威信很大程度上體現(xiàn)在迅速恢復(fù)社會(huì)秩序的能力上。6月，市公安局發(fā)布《關(guān)于駐衛(wèi)警、義勇警和私人槍支管理辦法》布告，開(kāi)始整頓槍械。全市登記3662人，收繳公私槍支2021支，子彈2萬(wàn)余發(fā)，長(zhǎng)期混亂的社會(huì)治安隱患得到迅速遏制。同時(shí)，各業(yè)務(wù)部門高效運(yùn)轉(zhuǎn)：特營(yíng)科果斷關(guān)閉妓院，取締黃賭毒，規(guī)范特種行業(yè)；交通科修復(fù)路政設(shè)施，整頓交通秩序；消防科整編舊隊(duì)伍，積極防火防災(zāi)。

特別值得一提的是，上海公安一方面協(xié)同解放軍警備部隊(duì)大力圍剿武裝股匪，另一方面堅(jiān)持專門工作與依靠發(fā)動(dòng)群眾相結(jié)合，抓緊偵破現(xiàn)行案件。僅用半年時(shí)間，就破獲重大盜搶案665件，捕獲盜匪1667人；偵破間諜特務(wù)案件652件，逮捕間諜特務(wù)5675人；抓獲反動(dòng)黨團(tuán)骨干和反動(dòng)會(huì)道門頭子10510人。

至1949年夏末，上海城市巡邏恢復(fù)，戶籍重新登記，商鋪開(kāi)業(yè)，電車通行，蘇州河碼頭秩序井然。上海解放后不久，寶興里居民在戶籍民警和民政干部的組織引導(dǎo)下，建立起“寶興里居民福利委員會(huì)”，開(kāi)啟了以組織城市居民自治為特點(diǎn)的基層社會(huì)管理制度的探索和創(chuàng)新。

在1月10日中國(guó)人民警察節(jié)到來(lái)之際，回望這段歷史，我們看到的不僅是一支隊(duì)伍的誕生，更是“人民公安為人民”始終不變的誓言。

（作者分別為上海社會(huì)科學(xué)院中國(guó)馬克思主義研究所博士生王奧慧、上海公安學(xué)院治安系副教授郭仁宇）

原標(biāo)題：《“以前當(dāng)警察，是為了填飽肚子；現(xiàn)在當(dāng)警察，是為了讓百姓安心”》

欄目主編：王珍

本文作者：王奧慧 郭仁宇

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