“十五五”時(shí)期是上海加快建設(shè)“五個(gè)中心”的關(guān)鍵階段，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境不僅是落實(shí)中央精神的必然要求，更是上海在長(zhǎng)三角乃至全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮引領(lǐng)作用的戰(zhàn)略選擇。本質(zhì)上，這是一場(chǎng)從積累“制度資本”向培育“創(chuàng)新生態(tài)”的深刻轉(zhuǎn)型，旨在為城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展注入可持續(xù)的核心動(dòng)能?；仡櫳虾I(yíng)商環(huán)境建設(shè)歷程，可以發(fā)現(xiàn)其始終圍繞全要素生產(chǎn)率提升這一主線展開(kāi)，從簡(jiǎn)化流程、降低成本到2026年版方案強(qiáng)調(diào)“生態(tài)賦能”，呼應(yīng)了全要素生產(chǎn)率從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變的內(nèi)在邏輯。

一、理論根基：營(yíng)商環(huán)境是全要素生產(chǎn)率的“制度基礎(chǔ)設(shè)施”

（一）新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)視角：制度降低交易成本，提升配置效率

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)深刻揭示了制度對(duì)經(jīng)濟(jì)績(jī)效的決定性影響。營(yíng)商環(huán)境作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的核心制度載體，通過(guò)構(gòu)建市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的規(guī)則體系，有效降低制度性交易成本，減少市場(chǎng)活動(dòng)中的不確定性，為各類生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)與高效組合提供穩(wěn)定預(yù)期。

制度資本是指通過(guò)構(gòu)建規(guī)范、穩(wěn)定、高效的制度體系形成的 “無(wú)形資本”，是支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的核心基礎(chǔ)設(shè)施。其核心價(jià)值體現(xiàn)在降低交易不確定性、優(yōu)化資源配置效率、激發(fā)市場(chǎng)主體活力三個(gè)維度，具體表現(xiàn)為市場(chǎng)化的規(guī)則框架、法治化的權(quán)益保障、國(guó)際化的對(duì)接標(biāo)準(zhǔn)等。在營(yíng)商環(huán)境語(yǔ)境中，制度資本指的是上海持續(xù)推出1200余項(xiàng)優(yōu)化舉措積累的核心成果，包括“一網(wǎng)通辦”的政務(wù)服務(wù)機(jī)制、公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系等。這些制度不只是靜態(tài)的規(guī)則文本，更是動(dòng)態(tài)的效能載體，能持續(xù)為企業(yè)提供穩(wěn)定預(yù)期，讓要素流動(dòng)更順暢、創(chuàng)新活動(dòng)更可持續(xù)，成為全要素生產(chǎn)率提升的重要支撐。

判斷制度設(shè)計(jì)是否有效，關(guān)鍵在于制度資本帶來(lái)的效率提升和收益增長(zhǎng)，能否超過(guò)其運(yùn)行的制度成本。上海營(yíng)商環(huán)境改革中清理的“重復(fù)審批”“多頭報(bào)表”等舉措，正是剔除無(wú)效制度成本，讓制度資本的增值效應(yīng)充分釋放。當(dāng)制度資本足夠雄厚時(shí)，會(huì)產(chǎn)生“引聚”和“涌現(xiàn)”效應(yīng)：統(tǒng)一開(kāi)放的制度體系能吸引更多市場(chǎng)主體集聚，形成產(chǎn)業(yè)生態(tài)協(xié)同，進(jìn)一步攤薄單位制度成本，實(shí)現(xiàn)“制度資本越厚→制度成本越低→全要素生產(chǎn)率越高”的正向循環(huán)，持續(xù)涌現(xiàn)出新場(chǎng)景和高級(jí)功能，這也是上海打造 “綜合成本優(yōu)勢(shì)”的重要邏輯基礎(chǔ)。

（二）創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)視角：生態(tài)賦能協(xié)同，激發(fā)創(chuàng)新涌現(xiàn)

創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)理論強(qiáng)調(diào)，全要素生產(chǎn)率的提升不能依靠單一要素的孤立投入，而是依賴于多元主體在良性互動(dòng)中形成的協(xié)同演化機(jī)制。營(yíng)商環(huán)境恰恰是這一生態(tài)系統(tǒng)的“氣候”與“土壤”，其核心功能在于促進(jìn)企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)、政府與社會(huì)資本等主體之間的非線性連接與深度協(xié)作。上海營(yíng)商環(huán)境2026年版方案中提出的產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育、開(kāi)放創(chuàng)新場(chǎng)景、要素協(xié)同保障等一系列舉措，正是基于生態(tài)思維的制度創(chuàng)新，旨在通過(guò)完善創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、強(qiáng)化知識(shí)溢出、促進(jìn)跨界融合，使創(chuàng)新在互動(dòng)中自然生長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)全要素生產(chǎn)率的持久提升。

（三）戰(zhàn)略匹配視角：營(yíng)商環(huán)境支撐“五個(gè)中心”功能實(shí)現(xiàn)

所謂“大營(yíng)商”，就是資源集聚、系統(tǒng)集成、改革聯(lián)動(dòng)、治理要素和生產(chǎn)要素在價(jià)值鏈上耦合在一起。上海建設(shè)國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)和科技創(chuàng)新中心，每一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)都需要與之相匹配的一流營(yíng)商環(huán)境作為支撐。習(xí)近平總書(shū)記多次在重要場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)，要“營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境”。市場(chǎng)化配置機(jī)制是經(jīng)濟(jì)中心高效運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，法治化保障體系是金融中心穩(wěn)定發(fā)展的底線，國(guó)際化規(guī)則對(duì)接是貿(mào)易與航運(yùn)中心參與全球競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵，而富有活力的創(chuàng)新生態(tài)則是科技創(chuàng)新中心的核心動(dòng)力。優(yōu)良的營(yíng)商環(huán)境能夠吸引并高效配置全球高端資源，促進(jìn)各類市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)，使上海在全球價(jià)值鏈重構(gòu)中占據(jù)主動(dòng)，真正成為配置全球資源的戰(zhàn)略樞紐。

二、內(nèi)涵解析：全要素生產(chǎn)率導(dǎo)向的營(yíng)商環(huán)境體系

（一）結(jié)構(gòu)支撐：商業(yè)、政策與戰(zhàn)略邏輯的有機(jī)統(tǒng)一

營(yíng)商環(huán)境建設(shè)蘊(yùn)含“商業(yè)邏輯—政策邏輯—戰(zhàn)略邏輯”三層架構(gòu)，三者協(xié)同作用，共同支撐全要素生產(chǎn)率提升。商業(yè)邏輯是基礎(chǔ)，反映市場(chǎng)主體對(duì)效率、公平與安全的根本需求；政策邏輯是中堅(jiān)，承擔(dān)將國(guó)家戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為可操作制度安排的功能；戰(zhàn)略邏輯是引領(lǐng)，確保營(yíng)商環(huán)境改革服務(wù)于國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略和城市核心功能定位。上海的成功在于實(shí)現(xiàn)三層邏輯的同頻共振：將“資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化”的戰(zhàn)略要求，通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)審查、要素保障機(jī)制等政策工具，轉(zhuǎn)化為企業(yè)可感可及的營(yíng)商環(huán)境，確保改革始終圍繞全要素生產(chǎn)率提升這一核心目標(biāo)展開(kāi)。

（二）時(shí)代特征：生態(tài)化、協(xié)同化、精準(zhǔn)化

上海以提升全要素生產(chǎn)率為核心打造營(yíng)商環(huán)境，呈現(xiàn)三大鮮明特征：

一是生態(tài)化導(dǎo)向。超越傳統(tǒng)“政策優(yōu)惠”模式，轉(zhuǎn)向構(gòu)建如“空氣、水、土壤”般的系統(tǒng)性發(fā)展生態(tài)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)、場(chǎng)景開(kāi)放、社會(huì)共治等，營(yíng)造要素集聚、主體互動(dòng)、創(chuàng)新活躍的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。

二是協(xié)同化格局。形成國(guó)資、民資、外資協(xié)同發(fā)展的價(jià)值網(wǎng)絡(luò)。國(guó)資發(fā)揮“壓艙石”功能，民資擔(dān)當(dāng)“創(chuàng)新主力”，外資提供“全球鏈接”，三者優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互賦能。

三是精準(zhǔn)化服務(wù)。建立以企業(yè)需求為導(dǎo)向的智敏感知系統(tǒng)。借鑒新加坡經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建不打擾企業(yè)、不侵入隱私的需求感知機(jī)制，實(shí)時(shí)捕捉市場(chǎng)情緒、企業(yè)訴求、技術(shù)變革趨勢(shì)，推動(dòng)政策供給與市場(chǎng)需求精準(zhǔn)匹配，提升制度紅利的直達(dá)效率。

盡管成效顯著，但上海在提升全要素生產(chǎn)率方面仍面臨若干深層挑戰(zhàn)，比如要素配置效率有待提升，系統(tǒng)協(xié)同存在短板，生態(tài)融合度不足，外部環(huán)境壓力增大等。因此，必須以提高全要素生產(chǎn)率為導(dǎo)向，持續(xù)深化制度創(chuàng)新、完善生態(tài)系統(tǒng)，以最高標(biāo)準(zhǔn)借鑒國(guó)際慣例、以最好水平服務(wù)經(jīng)營(yíng)主體、以最佳實(shí)踐推進(jìn)改革創(chuàng)新，著力破解要素配置、政策協(xié)同、產(chǎn)城融合等領(lǐng)域瓶頸，努力打造全球高端要素引力場(chǎng)與原始創(chuàng)新策源地。

三、四重平衡：上海優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的實(shí)踐邏輯與路徑深化

全要素生產(chǎn)率是上海營(yíng)商環(huán)境的核心亮點(diǎn)與核心競(jìng)爭(zhēng)力，也是各類市場(chǎng)主體紛至沓來(lái)的根本原因。從具體路徑來(lái)看，未來(lái)需要在多重維度中把握平衡，既堅(jiān)守改革底線又回應(yīng)發(fā)展需求，既夯實(shí)制度基礎(chǔ)又保持創(chuàng)新活力，通過(guò) “對(duì)標(biāo)與對(duì)接、穩(wěn)定與應(yīng)變、他律與自律、聯(lián)通與適配” 的四重協(xié)同，構(gòu)建更具韌性和競(jìng)爭(zhēng)力的生態(tài)體系。

（一）對(duì)標(biāo)世行體系與對(duì)接主體訴求：實(shí)現(xiàn)“國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)”與“本土體感”同頻

世行營(yíng)商環(huán)境評(píng)估體系為上海提供了國(guó)際化的改革標(biāo)尺，其聚焦的流程優(yōu)化、效率提升、權(quán)益保障等核心維度，與全要素生產(chǎn)率提升的內(nèi)在要求高度契合。在59個(gè)計(jì)分測(cè)評(píng)點(diǎn)中，上海有36個(gè)測(cè)評(píng)點(diǎn)位居第一梯隊(duì)，其中32個(gè)測(cè)評(píng)點(diǎn)位居世界前十，22個(gè)測(cè)評(píng)點(diǎn)位于全球最優(yōu)（排名第一），這正是對(duì)標(biāo)國(guó)際規(guī)則、壓縮制度性交易成本的成果。同時(shí)世行評(píng)估難以完全覆蓋本土企業(yè)的差異化訴求，這要求上海在對(duì)標(biāo)過(guò)程中更加重視對(duì)接經(jīng)營(yíng)主體訴求。

對(duì)接經(jīng)營(yíng)主體訴求是營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的根本落腳點(diǎn)。通過(guò)“處長(zhǎng)講政策”、12345涉企訴求分辦機(jī)制等渠道，上海精準(zhǔn)捕捉企業(yè)在融資便利、要素獲取、政策落地等方面的痛點(diǎn)。例如，針對(duì)中小企業(yè)融資難問(wèn)題推出“隨申融”平臺(tái)，針對(duì)創(chuàng)新要素轉(zhuǎn)化不暢開(kāi)放大科學(xué)裝置，這些舉措既呼應(yīng)了企業(yè)實(shí)際需求，也彌補(bǔ)了國(guó)際評(píng)估體系的短板。未來(lái)需進(jìn)一步建立“評(píng)估指標(biāo)—企業(yè)訴求—改革舉措”的轉(zhuǎn)化機(jī)制，讓國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)為本土實(shí)踐賦能，讓企業(yè)特別是中小企業(yè)和普通民眾清晰地感受到改革帶來(lái)的紅利。

（二）保持相對(duì)穩(wěn)定與堅(jiān)持動(dòng)態(tài)適配：實(shí)現(xiàn)“預(yù)期基石”與“創(chuàng)新空間”共生

穩(wěn)定的制度環(huán)境是企業(yè)安心經(jīng)營(yíng)的前提，也是制度資本積累的核心。上海連續(xù)多年推出營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案，始終堅(jiān)守“市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化”的根本導(dǎo)向，保持政策的延續(xù)性和一致性，讓企業(yè)形成“政策不翻燒餅”的穩(wěn)定預(yù)期。這種穩(wěn)定不是僵化停滯，而是在核心規(guī)則、公平底線等方面的持續(xù)堅(jiān)守，如公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系等，為要素優(yōu)化配置提供可靠保障。

動(dòng)態(tài)適配是應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化的必然要求。面對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)興起、產(chǎn)業(yè)迭代加速等新趨勢(shì)，上海需在穩(wěn)定框架下靈活調(diào)整政策舉措。2026年版方案中針對(duì)短劇、二次元等新業(yè)態(tài)明確監(jiān)管分工，探索“容缺管理”“審慎監(jiān)管”等模式，正是動(dòng)態(tài)適配的生動(dòng)實(shí)踐。未來(lái)要建立政策“預(yù)調(diào)微調(diào)”機(jī)制，通過(guò)智敏感知系統(tǒng)捕捉市場(chǎng)變化和技術(shù)變革，在守住風(fēng)險(xiǎn)底線的前提下，為新生事物留足成長(zhǎng)空間，實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)定預(yù)期”與“動(dòng)態(tài)創(chuàng)新”的有機(jī)統(tǒng)一。

（三）職能部門(mén)刀刃向內(nèi)與市場(chǎng)深化優(yōu)化：推動(dòng)“政府賦能”與“市場(chǎng)自治”協(xié)同

職能部門(mén)刀刃向內(nèi)是營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的關(guān)鍵動(dòng)力。上海通過(guò)“一網(wǎng)通辦”改革、跨部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管、基層服務(wù)提質(zhì)等舉措，持續(xù)破除體制機(jī)制障礙，降低制度性交易成本。例如，“一件事”集成服務(wù)減少企業(yè)辦事環(huán)節(jié)，“無(wú)感監(jiān)管”避免過(guò)度干預(yù)，這些改革本質(zhì)上是政府通過(guò)自我革命釋放發(fā)展活力，為市場(chǎng)主體松綁減負(fù)。

市場(chǎng)自身深化優(yōu)化是營(yíng)商環(huán)境提質(zhì)的內(nèi)生支撐。要引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化合規(guī)建設(shè)、完善治理結(jié)構(gòu)，形成良性競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)生態(tài)；鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮橋梁作用，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、化解企業(yè)糾紛，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)自律；推動(dòng)龍頭企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，構(gòu)建創(chuàng)新聯(lián)合體，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)自我完善。政府與市場(chǎng)并非相互替代，而是形成合力：政府通過(guò)刀刃向內(nèi)破除市場(chǎng)壁壘，市場(chǎng)通過(guò)自我凈化提升運(yùn)行效率，最終實(shí)現(xiàn)“政府有為、市場(chǎng)有效”的良性互動(dòng)。

（四）強(qiáng)化資源可貿(mào)易與政策互操作：實(shí)現(xiàn)“要素流動(dòng)”與“制度銜接”貫通

資源資產(chǎn)的可貿(mào)易性是提升全要素生產(chǎn)率的重要前提。上海依托“五個(gè)中心”建設(shè)，持續(xù)推動(dòng)土地、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置改革，打破要素流動(dòng)的區(qū)域壁壘與行業(yè)限制，強(qiáng)化要素跨領(lǐng)域、跨層級(jí)聚合能力。通過(guò)“標(biāo)地營(yíng)造”優(yōu)化土地供給，以“隨申融”平臺(tái)激活資本活力，用數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)試點(diǎn)釋放數(shù)據(jù)價(jià)值，讓優(yōu)質(zhì)要素在更大范圍高效匹配，為全要素生產(chǎn)率提升提供基礎(chǔ)支撐。

政策的互操作性是保障要素高效流動(dòng)的制度保障。上海著力打破“部門(mén)墻”“政策孤島”，通過(guò)“惠企政策集成包”“跨部門(mén)同題共答”等機(jī)制，強(qiáng)化政策制定的統(tǒng)籌銜接與協(xié)同配套，避免碎片化帶來(lái)的效率損耗。2025年12月的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出“建設(shè)上海（長(zhǎng)三角）國(guó)際科技創(chuàng)新中心”。未來(lái)，要深化長(zhǎng)三角區(qū)域政策協(xié)同，推動(dòng)資質(zhì)互認(rèn)、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、服務(wù)聯(lián)通，讓政策紅利在更大區(qū)域內(nèi)輻射釋放；完善政策解讀與落地指導(dǎo)機(jī)制，提升政策執(zhí)行的一致性與精準(zhǔn)度，確保企業(yè)清晰理解、便捷享受。通過(guò)要素可貿(mào)易與政策互操作的雙向發(fā)力，讓要素流動(dòng)更順暢、制度銜接更緊密，進(jìn)一步放大上海的競(jìng)爭(zhēng)合作效率優(yōu)勢(shì)。

（ 作者分別為上海前灘新興產(chǎn)業(yè)研究院首席研究員；上海前灘新興產(chǎn)業(yè)研究院院長(zhǎng)、首席研究員）

原標(biāo)題：《解·析｜上海營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的底層邏輯：以提高全要素生產(chǎn)率為導(dǎo)向》

欄目主編：王珍

文字編輯：王珍

本文作者：劉文富 何萬(wàn)篷

題圖來(lái)源：解放日?qǐng)?bào)記者 孟雨涵 攝

圖片編輯：邵競(jìng)

編輯郵箱：shhgcsxh@163.com