本報(bào)記者 李志偉 張朋輝

當(dāng)?shù)貢r(shí)間1月7日，美國(guó)白宮發(fā)表聲明說(shuō)，特朗普當(dāng)天簽署總統(tǒng)備忘錄，指示美國(guó)退出66個(gè)“不再符合美國(guó)利益”的國(guó)際組織。

根據(jù)白宮發(fā)布的備忘錄，這些國(guó)際組織包括聯(lián)合國(guó)文明聯(lián)盟、聯(lián)合國(guó)人類住區(qū)規(guī)劃署、聯(lián)合國(guó)拉丁美洲和加勒比經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)部等31個(gè)聯(lián)合國(guó)實(shí)體和35個(gè)非聯(lián)合國(guó)組織。這一規(guī)?？涨暗膯芜呅袕剑l(fā)美國(guó)國(guó)內(nèi)和國(guó)際社會(huì)廣泛批評(píng)。分析人士指出，此舉將進(jìn)一步孤立美國(guó)、削弱其國(guó)際信譽(yù)，對(duì)全球多邊合作進(jìn)程產(chǎn)生負(fù)面影響。

“只要國(guó)際組織和多邊機(jī)制無(wú)法完全滿足其霸權(quán)訴求，甚至對(duì)其單邊行徑形成制約，美國(guó)便會(huì)毫不猶豫地‘退群’”

此次美國(guó)退出的國(guó)際組織覆蓋氣候、移民、能源、人權(quán)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、法律合作等多個(gè)領(lǐng)域。白宮在聲明中表示，這些組織和實(shí)體的運(yùn)作“違背美國(guó)國(guó)家利益、國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)繁榮及主權(quán)原則”，要么“優(yōu)先推進(jìn)全球主義議程而非美國(guó)核心利益”，要么“處理重要問(wèn)題時(shí)效率低下或效果不佳”。白宮要求美國(guó)所有行政部門及機(jī)構(gòu)立即停止參與這些組織的相關(guān)事務(wù)，并終止對(duì)其全部資金支持，將資源重新聚焦于“美國(guó)優(yōu)先”的核心要?jiǎng)?wù)。

這一行動(dòng)絕非孤立事件，而是美國(guó)近年來(lái)單邊主義政策的持續(xù)發(fā)酵與升級(jí)。在特朗普首個(gè)任期內(nèi)，美國(guó)掀起首輪大規(guī)?！巴巳骸崩顺保群笸顺觥栋屠鑵f(xié)定》、伊朗核問(wèn)題全面協(xié)議、世界衛(wèi)生組織、聯(lián)合國(guó)教科文組織、聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)、《中程導(dǎo)彈條約》等多個(gè)具有全球影響力的國(guó)際機(jī)制。2025年特朗普重返白宮后，“退群”步伐進(jìn)一步加快，上任伊始便簽署行政令，宣布美國(guó)再次退出世界衛(wèi)生組織和《巴黎協(xié)定》。隨后又退出聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)，禁止向聯(lián)合國(guó)近東巴勒斯坦難民救濟(jì)和工程處提供任何資金支持，并要求重新審視聯(lián)合國(guó)教科文組織等機(jī)構(gòu)的對(duì)美立場(chǎng)。

2025年2月，特朗普又要求美國(guó)國(guó)務(wù)院全面重新審視美國(guó)與所有國(guó)際機(jī)構(gòu)的關(guān)系，經(jīng)過(guò)近一年的核查，確定了此次66個(gè)退出名單。美國(guó)國(guó)務(wù)院仍在繼續(xù)對(duì)其他國(guó)際組織進(jìn)行評(píng)估，不排除未來(lái)退出機(jī)構(gòu)數(shù)量進(jìn)一步增加的可能。美國(guó)消費(fèi)者新聞與商業(yè)頻道(CNBC)稱，特朗普第二個(gè)任期以來(lái)，一直試圖大幅削減美國(guó)對(duì)聯(lián)合國(guó)的資助，此次一次性退出66個(gè)國(guó)際組織，正是這一單邊政策的集中爆發(fā)。

美國(guó)曾是戰(zhàn)后國(guó)際體系的主要締造者之一，近年來(lái)隨著世界多極化趨勢(shì)深入發(fā)展，美國(guó)對(duì)多邊合作的態(tài)度從選擇性利用轉(zhuǎn)向系統(tǒng)性背離。去年，美國(guó)政府拒絕出席在巴西舉行的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第三十次締約方大會(huì)，且未派遣任何高級(jí)別代表參會(huì)，引發(fā)國(guó)際社會(huì)廣泛爭(zhēng)議。在軍控領(lǐng)域，作為世界上唯一擁有化學(xué)武器庫(kù)存的國(guó)家，美國(guó)多次推遲化學(xué)武器銷毀時(shí)間，消極履行《禁止化學(xué)武器公約》義務(wù)，成為建立“無(wú)化武世界”的最大障礙……

美聯(lián)社表示，“美國(guó)進(jìn)一步退出全球合作進(jìn)程”的趨勢(shì)已愈發(fā)明顯，美國(guó)只向符合自身議程的國(guó)際多邊機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目提供資金支持。南非《星報(bào)》指出，“只要國(guó)際組織和多邊機(jī)制無(wú)法完全滿足其霸權(quán)訴求，甚至對(duì)其單邊行徑形成制約，美國(guó)便會(huì)毫不猶豫地‘退群’”。

“進(jìn)一步暴露了美國(guó)政府的短視和霸權(quán)思維”

分析認(rèn)為，美國(guó)頻繁“退群”的背后，絕非所謂“國(guó)際組織效率低下”的表面說(shuō)辭，而是其“美國(guó)優(yōu)先”理念主導(dǎo)下的深層利益算計(jì)，最終目的是維護(hù)其全球霸權(quán)地位，讓國(guó)際規(guī)則和合作完全服務(wù)于自身利益。正如國(guó)際危機(jī)組織聯(lián)合國(guó)事務(wù)負(fù)責(zé)人丹尼爾·福蒂所說(shuō)，“當(dāng)下美國(guó)的多邊主義政策已徹底固化，那就是‘要么按我的方式來(lái)做，要么就別想繼續(xù)下去’，意圖十分明確，要求國(guó)際合作必須按照華盛頓的條件來(lái)推進(jìn)?！?/p>

從國(guó)內(nèi)政治層面看，美國(guó)“退群”舉動(dòng)是迎合部分選民情緒的投機(jī)之舉。美國(guó)喬治敦大學(xué)教授查爾斯·庫(kù)普錢認(rèn)為，“美國(guó)優(yōu)先”的單邊主義舉動(dòng)，目的是迎合國(guó)內(nèi)民粹主義抬頭的輿論氛圍。近年來(lái)，美國(guó)社會(huì)分裂日益嚴(yán)重，貧富差距不斷擴(kuò)大，社會(huì)矛盾愈發(fā)尖銳，特朗普政府為爭(zhēng)取部分保守派選民支持，刻意將國(guó)內(nèi)矛盾外化，把美國(guó)面臨的經(jīng)濟(jì)困境、社會(huì)問(wèn)題歸咎于國(guó)際組織和多邊協(xié)議，通過(guò)“退群”這種極端方式煽動(dòng)民眾情緒、轉(zhuǎn)移輿論焦點(diǎn)，為自身政治利益撈取資本。

在經(jīng)濟(jì)層面，美國(guó)將“退群”視為維護(hù)自身利益、逃避國(guó)際責(zé)任的工具。分析認(rèn)為，白宮聲稱退出這些組織是為了“節(jié)省資金”，實(shí)則不愿為全球公共產(chǎn)品買單，試圖將更多資源用于國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張。同時(shí)，美國(guó)希望通過(guò)退出相關(guān)國(guó)際機(jī)制，擺脫國(guó)際規(guī)則對(duì)其貿(mào)易保護(hù)主義、單邊制裁等不正當(dāng)行為的制約，在全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中謀取不正當(dāng)優(yōu)勢(shì)，本質(zhì)上是將全球利益作為自身利益的“墊腳石”。

美國(guó)哥倫比亞大學(xué)教授杰弗里·薩克斯表示，自二戰(zhàn)以來(lái)，美國(guó)對(duì)外政策一直基于一個(gè)簡(jiǎn)單觀念：“你要么與我們?yōu)槲?，要么與我們?yōu)閿场Ｃ绹?guó)應(yīng)該引領(lǐng)，盟國(guó)則應(yīng)該追隨，而反對(duì)美國(guó)至尊地位的國(guó)家將會(huì)遭殃。”美國(guó)新墨西哥州立大學(xué)教授肯尼思·哈蒙德表示：“美國(guó)‘退群’進(jìn)一步暴露了美國(guó)政府的短視和霸權(quán)思維。當(dāng)全球民眾與政府都在為地球的美好未來(lái)而努力時(shí)，特朗普政府卻全然無(wú)視國(guó)際法準(zhǔn)則，不顧無(wú)辜民眾的生命安危，對(duì)生態(tài)災(zāi)難帶來(lái)的存亡危機(jī)置之不理，一心只顧掠奪利益、斂財(cái)牟利。”

美國(guó)《外交事務(wù)》雜志刊文稱，鑒于美國(guó)國(guó)內(nèi)極端分裂的現(xiàn)實(shí)，華盛頓理智的選擇本應(yīng)是遏制民粹主義、民族主義，在推進(jìn)多邊主義上找到平衡點(diǎn)，但特朗普政府顯然選擇了相反的道路。

“‘美國(guó)優(yōu)先’政策就像一頭橫沖直撞的野牛，正在破壞世界秩序的穩(wěn)定”

美國(guó)此次大規(guī)模“退群”的單邊主義舉動(dòng)，給美國(guó)自身和全球都帶來(lái)多重負(fù)面影響。對(duì)其自身而言，《洛杉磯時(shí)報(bào)》文章認(rèn)為，“退群”舉措進(jìn)一步加劇其國(guó)際孤立態(tài)勢(shì)，主動(dòng)放棄了在相關(guān)領(lǐng)域的國(guó)際影響力，嚴(yán)重削弱美國(guó)的國(guó)際信譽(yù)。全球應(yīng)對(duì)氣候變化的合作正催生巨大的綠色產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，而美國(guó)退出相關(guān)國(guó)際機(jī)制后，將無(wú)法參與全球綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)則制定，也難以深度融入綠色產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，最終將喪失巨大市場(chǎng)份額和發(fā)展空間。同時(shí)，美國(guó)的單邊主義行徑引發(fā)國(guó)際社會(huì)對(duì)其市場(chǎng)穩(wěn)定性和可信度的擔(dān)憂，導(dǎo)致部分國(guó)際資本和企業(yè)對(duì)美投資持謹(jǐn)慎態(tài)度，不利于其經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期健康發(fā)展。

對(duì)全球合作而言，美國(guó)“退群”行為嚴(yán)重破壞國(guó)際合作基礎(chǔ)，阻礙全球治理體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)。此次31個(gè)聯(lián)合國(guó)實(shí)體被列入退出名單，加上此前美國(guó)對(duì)聯(lián)合國(guó)的資金施壓與政策對(duì)抗，給聯(lián)合國(guó)運(yùn)作帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。美聯(lián)社文章指出，美國(guó)在聯(lián)合國(guó)事務(wù)處理方式上的重大轉(zhuǎn)變，迫使本就處于內(nèi)部改革陣痛期的聯(lián)合國(guó)不得不以裁員、削減項(xiàng)目等方式應(yīng)對(duì)困境。

在應(yīng)對(duì)氣候變化等全球性議題上，美國(guó)“退群”也造成多種危害。荷蘭馬斯特里赫特大學(xué)國(guó)際安全與合作教授海爾克·迪克斯特拉表示，當(dāng)前在預(yù)防流行病、應(yīng)對(duì)氣候變化、數(shù)字監(jiān)管等領(lǐng)域，對(duì)國(guó)際合作的需求比以往任何時(shí)候都更為迫切，而特朗普政府第二任期的“退群”政策范圍更廣、落地更迅速，對(duì)國(guó)際規(guī)則更加漠視，同時(shí)削減與國(guó)際組織對(duì)接的相關(guān)國(guó)內(nèi)機(jī)構(gòu)，對(duì)國(guó)際合作的傷害比第一任期更大。

“‘美國(guó)優(yōu)先’政策就像一頭橫沖直撞的野牛，正在破壞世界秩序的穩(wěn)定。”巴西瓦加斯基金會(huì)國(guó)際法專家埃萬(wàn)德羅·卡瓦略表示，國(guó)際機(jī)制是各國(guó)協(xié)調(diào)立場(chǎng)、凝聚共識(shí)、推動(dòng)合作的產(chǎn)物，是維系國(guó)際秩序的重要支柱，其設(shè)計(jì)初衷是兼顧各方利益、促進(jìn)全球共同發(fā)展。而美國(guó)將自身利益凌駕于全球利益之上，隨意破壞國(guó)際規(guī)則，給其他國(guó)家樹(shù)立了惡劣的負(fù)面典型。國(guó)際輿論普遍認(rèn)為，應(yīng)警惕美國(guó)的單邊主義行徑，堅(jiān)定維護(hù)多邊主義和以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系，共同推動(dòng)全球治理體系朝著更加公正合理的方向發(fā)展。

《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2026年01月09日 15 版)