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當(dāng)前國(guó)際局勢(shì)變亂交織，單邊霸凌現(xiàn)象愈演愈烈?！笆逦濉币?guī)劃建議把“堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全”明確為“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的原則之一，著眼“在發(fā)展中固安全，在安全中謀發(fā)展”作出一系列戰(zhàn)略部署。面對(duì)深刻復(fù)雜的形勢(shì)變化，如何更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全？推薦閱讀中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）應(yīng)急管理研究院副院長(zhǎng)鐘開(kāi)斌在《國(guó)家治理》的最新刊文。

環(huán)境之變：我國(guó)發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存期

任何國(guó)家治理活動(dòng)都在一定的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境中展開(kāi)，并受到國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境制約。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“謀劃和推進(jìn)黨和國(guó)家各項(xiàng)工作，必須深入分析國(guó)際國(guó)內(nèi)大勢(shì)，科學(xué)把握我們面臨的戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)?！笨茖W(xué)研判和正確把握國(guó)內(nèi)外形勢(shì)發(fā)展變化，在此基礎(chǔ)上制定正確的路線、方針、政策，抓住和用好各種歷史機(jī)遇，贏得歷史主動(dòng)，是中國(guó)共產(chǎn)黨人的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的重要思維方法。我們黨關(guān)于形勢(shì)發(fā)展變化的把握，集中體現(xiàn)在黨中央對(duì)時(shí)代主題作出的戰(zhàn)略判斷，以及在此基礎(chǔ)上對(duì)國(guó)家發(fā)展環(huán)境作出的基本判斷上。?在領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)和改革的過(guò)程中，我們黨一貫重視深入分析和準(zhǔn)確判斷世情國(guó)情黨情，進(jìn)而對(duì)時(shí)代主題和國(guó)家發(fā)展環(huán)境作出準(zhǔn)確判斷，以此制定國(guó)家戰(zhàn)略。

在堅(jiān)持“和平與發(fā)展是時(shí)代主題”重大判斷的基礎(chǔ)上，2002年11月召開(kāi)的黨的十六大，提出我國(guó)發(fā)展處在“重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”的重大判斷。此后，這一重大判斷，在黨的十七大、十八大和十九大都得以延續(xù)。黨的十七大報(bào)告提出“機(jī)遇前所未有，挑戰(zhàn)也前所未有，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)”，強(qiáng)調(diào)全黨必須“抓住和用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”。黨的十八大提出“我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”，要求“準(zhǔn)確判斷重要戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵和條件的變化，全面把握機(jī)遇，沉著應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)”。黨的十九大提出“我國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”的重大判斷，強(qiáng)調(diào)“前景十分光明，挑戰(zhàn)也十分嚴(yán)峻”，要“登高望遠(yuǎn)、居安思危，勇于變革、勇于創(chuàng)新，永不僵化、永不停滯”。

黨的二十大在關(guān)于時(shí)代主題和國(guó)家發(fā)展環(huán)境的判斷上，相較過(guò)去出現(xiàn)比較顯著的變化。在時(shí)代主題判斷上，黨的二十大強(qiáng)調(diào)“當(dāng)前，世界之變、時(shí)代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開(kāi)”，“一方面，和平、發(fā)展、合作、共贏的歷史潮流不可阻擋”，但“另一方面，恃強(qiáng)凌弱、巧取豪奪、零和博弈等霸權(quán)霸道霸凌行徑危害深重，和平赤字、發(fā)展赤字、安全赤字、治理赤字加重，人類(lèi)社會(huì)面臨前所未有的挑戰(zhàn)”。在發(fā)展環(huán)境判斷上，黨的二十大提出“我國(guó)發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期，各種‘黑天鵝’、‘灰犀牛’事件隨時(shí)可能發(fā)生”，強(qiáng)調(diào)“我們必須增強(qiáng)憂患意識(shí)，堅(jiān)持底線思維，做到居安思危、未雨綢繆，準(zhǔn)備經(jīng)受風(fēng)高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗(yàn)”。

此后，“戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多”成為我們黨關(guān)于國(guó)家發(fā)展環(huán)境新的重大判斷，在黨的二十屆二中、三中、四中全會(huì)得以延續(xù)并進(jìn)一步細(xì)化。黨的二十屆二中全會(huì)提出，當(dāng)前“世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期”，強(qiáng)調(diào)“必須準(zhǔn)備經(jīng)受風(fēng)高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗(yàn)”。黨的二十屆三中全會(huì)提出，“當(dāng)前世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，局部沖突和動(dòng)蕩頻發(fā)，全球性問(wèn)題加劇，來(lái)自外部的打壓遏制不斷升級(jí)”，強(qiáng)調(diào)“有效應(yīng)對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，在日趨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中贏得戰(zhàn)略主動(dòng)”。黨的二十屆四中全會(huì)提出“‘十五五’時(shí)期我國(guó)發(fā)展面臨的戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存，不確定難預(yù)料因素增多”，強(qiáng)調(diào)“未來(lái)5年，我國(guó)各種不確定難預(yù)料的風(fēng)險(xiǎn)因素將明顯增多，統(tǒng)籌發(fā)展和安全任務(wù)更加艱巨”。

黨和國(guó)家還提出風(fēng)險(xiǎn)綜合體的形態(tài)特征判斷，以及重點(diǎn)防控全局性風(fēng)險(xiǎn)的工作指向。在風(fēng)險(xiǎn)綜合體的形態(tài)特征判斷方面，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前國(guó)家發(fā)展所面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)往往不是孤立出現(xiàn)的，而是具有相互高度關(guān)聯(lián)、耦合疊加、傳導(dǎo)演變的特征，“很可能是相互交織并形成一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)綜合體”，容易產(chǎn)生復(fù)雜的“蝴蝶效應(yīng)”。為此，需高度重視并及時(shí)阻斷不同領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)化通道，避免各領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生交叉感染，“不讓小風(fēng)險(xiǎn)演化為大風(fēng)險(xiǎn)，不讓個(gè)別風(fēng)險(xiǎn)演化為綜合風(fēng)險(xiǎn)，不讓局部風(fēng)險(xiǎn)演化為區(qū)域性或系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，不讓經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)演化為社會(huì)政治風(fēng)險(xiǎn)，不讓國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)演化為國(guó)內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)。”在重點(diǎn)防控全局性風(fēng)險(xiǎn)的工作指向方面，習(xí)近平總書(shū)記指出，“各種風(fēng)險(xiǎn)我們都要防控，但重點(diǎn)要防控那些可能遲滯或中斷中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程的全局性風(fēng)險(xiǎn)”，強(qiáng)調(diào)“既要高度警惕‘黑天鵝’事件，也要防范‘灰犀牛’事件”，“有效防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線”。

認(rèn)識(shí)之變：安全也是硬道理，國(guó)家安全是“頭等大事”

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“形勢(shì)在變、任務(wù)在變、工作要求也在變，必須準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變。”治國(guó)理政是一個(gè)宏大的系統(tǒng)工程，需要以科學(xué)的思想認(rèn)識(shí)來(lái)牽引。根據(jù)環(huán)境變化及時(shí)調(diào)整思維方式和工作思路，以理念現(xiàn)代化引領(lǐng)體系現(xiàn)代化和能力現(xiàn)代化，是我們黨治國(guó)理政的鮮明特色和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。伴隨時(shí)代主題和國(guó)家發(fā)展環(huán)境發(fā)生重大變化，我們黨關(guān)于發(fā)展和安全兩件大事關(guān)系的認(rèn)識(shí)，也經(jīng)歷了從“發(fā)展是硬道理”到“發(fā)展是硬道理、安全也是硬道理”的重大變化。

黨的十一屆三中全會(huì)以后，基于對(duì)時(shí)代主題和國(guó)家發(fā)展環(huán)境變化的戰(zhàn)略判斷，我們黨作出把黨和國(guó)家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)、實(shí)行改革開(kāi)放的歷史性決策。通過(guò)堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了從生產(chǎn)力相對(duì)落后的狀況到經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二的歷史性突破，實(shí)現(xiàn)了人民生活從溫飽不足到總體小康、奔向全面小康的歷史性跨越，中華民族迎來(lái)了從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的偉大飛躍。伴隨改革開(kāi)放的不斷深入，各種深層次的結(jié)構(gòu)性矛盾和問(wèn)題開(kāi)始逐步顯現(xiàn)，我國(guó)發(fā)展面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)變得復(fù)雜多樣，安全穩(wěn)定問(wèn)題的重要性日益突出。把國(guó)家發(fā)展建立在更加安全可靠的基礎(chǔ)之上，成為黨和國(guó)家需要研究解決的一個(gè)新的重大課題。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“過(guò)去，我們常常以為，一些矛盾和問(wèn)題是由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、老百姓收入少造成的，等經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高了、老百姓生活好起來(lái)了，社會(huì)矛盾和問(wèn)題就會(huì)減少。現(xiàn)在看來(lái)，不發(fā)展有不發(fā)展的問(wèn)題，發(fā)展起來(lái)有發(fā)展起來(lái)的問(wèn)題，而發(fā)展起來(lái)后出現(xiàn)的問(wèn)題并不比發(fā)展起來(lái)前少，甚至更多更復(fù)雜了?！?/p>

針對(duì)發(fā)展過(guò)程中各種安全問(wèn)題復(fù)雜多樣的現(xiàn)實(shí)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出“發(fā)展是硬道理、安全也是硬道理”的重大論斷，在延續(xù)“發(fā)展是硬道理”表述的同時(shí)，黨和國(guó)家進(jìn)一步提出“安全也是硬道理”、國(guó)家安全是“頭等大事”的重要論斷，強(qiáng)調(diào)發(fā)展和安全都是硬道理，兩手都要硬。

2014年4月15日，習(xí)近平總書(shū)記在主持召開(kāi)中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議時(shí)首次提出總體國(guó)家安全觀，指出“當(dāng)前我國(guó)國(guó)家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時(shí)候都要豐富，時(shí)空領(lǐng)域比歷史上任何時(shí)候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時(shí)候都要復(fù)雜”，強(qiáng)調(diào)“我們黨要鞏固執(zhí)政地位，要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，保證國(guó)家安全是頭等大事”。

2017年9月29日，習(xí)近平總書(shū)記在會(huì)見(jiàn)全國(guó)社會(huì)治安綜合治理表彰大會(huì)與會(huì)代表時(shí)講話強(qiáng)調(diào)：“發(fā)展是硬道理，穩(wěn)定也是硬道理，抓發(fā)展、抓穩(wěn)定兩手都要硬?！?/p>

2020年12月11日，習(xí)近平總書(shū)記在主持十九屆中央政治局第二十六次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“國(guó)家安全工作是黨治國(guó)理政一項(xiàng)十分重要的工作，也是保障國(guó)泰民安一項(xiàng)十分重要的工作?！?/p>

2025年2月28日，習(xí)近平總書(shū)記在主持二十屆中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“建設(shè)更高水平平安中國(guó)，事關(guān)事業(yè)興旺發(fā)達(dá)、事關(guān)人民美好生活、事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安”；要求各級(jí)黨委和政府要堅(jiān)持系統(tǒng)思維，“進(jìn)一步樹(shù)立發(fā)展是硬道理、安全也是硬道理的理念”。

“安全也是硬道理”、國(guó)家安全是“頭等大事”等論斷的提出，標(biāo)志著安全問(wèn)題已經(jīng)上升到了事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾福祉的國(guó)家戰(zhàn)略層面，成為與發(fā)展同樣重要的重大議題。

任務(wù)之變：更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全

政策和策略是黨的生命，正確的戰(zhàn)略需要正確的政策策略來(lái)落實(shí)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“一百年來(lái)，我們黨之所以能夠統(tǒng)一思想、統(tǒng)一步調(diào)、團(tuán)結(jié)一致向前進(jìn)，之所以能夠取得革命、建設(shè)、改革的偉大勝利和輝煌成就，就在于我們黨堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)，高瞻遠(yuǎn)矚、見(jiàn)微知著，既解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，又解決戰(zhàn)略問(wèn)題，準(zhǔn)確判斷和把握形勢(shì)，制定切合實(shí)際的目標(biāo)任務(wù)、政策策略。”黨中央關(guān)于治國(guó)理政理念、思想和戰(zhàn)略的深化發(fā)展，要求黨和國(guó)家在特定歷史階段的目標(biāo)任務(wù)和政策策略相應(yīng)地進(jìn)行調(diào)整變化。

黨的十八大以來(lái)，基于對(duì)發(fā)展和安全關(guān)系的規(guī)律性認(rèn)識(shí)的深化，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了統(tǒng)籌發(fā)展和安全的重大論斷，把發(fā)展和安全置于同等重要地位并統(tǒng)一到國(guó)家大戰(zhàn)略中，以高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)高水平安全，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。

2014年4月15日，習(xí)近平總書(shū)記在主持召開(kāi)中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議時(shí)講話指出：“增強(qiáng)憂患意識(shí)，做到居安思危，是我們治黨治國(guó)必須始終堅(jiān)持的一個(gè)重大原則?！苯y(tǒng)籌發(fā)展和安全，被納入總體國(guó)家安全觀核心要義的五對(duì)關(guān)系之一，要求“既重視發(fā)展問(wèn)題，又重視安全問(wèn)題，發(fā)展是安全的基礎(chǔ)，安全是發(fā)展的條件”。

黨的十九大，把堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略之一，明確指出“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強(qiáng)憂患意識(shí)，做到居安思危，是我們黨治國(guó)理政的一個(gè)重大原則”。黨的十九屆五中全會(huì)，把統(tǒng)籌發(fā)展和安全納入“十四五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想。

黨的二十大，將“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”寫(xiě)入《中國(guó)共產(chǎn)黨章程（修正案）》。2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，將“必須堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)”作為新時(shí)代做好經(jīng)濟(jì)工作的規(guī)律性認(rèn)識(shí)之一。黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》，將堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、處理好發(fā)展和安全等重大關(guān)系，作為進(jìn)一步全面深化改革的原則。

2025年4月30日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)部分省區(qū)市“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要更加注重統(tǒng)籌發(fā)展和安全，“以高效能治理促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)，以新安全格局保障新發(fā)展格局”。黨的二十屆四中全會(huì)審議通過(guò)的“十五五”規(guī)劃建議，繼續(xù)把“堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全”作為“十五五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的原則之一。

統(tǒng)籌發(fā)展和安全，是我們黨統(tǒng)籌治理思維方法的生動(dòng)體現(xiàn)，重點(diǎn)和難點(diǎn)在于如何更好統(tǒng)籌。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“我們黨要領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)十幾億人口的東方大國(guó)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，必須堅(jiān)持實(shí)事求是、穩(wěn)中求進(jìn)、協(xié)同推進(jìn)，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。”統(tǒng)籌發(fā)展和安全，強(qiáng)調(diào)安全和發(fā)展之間是一體之兩翼、驅(qū)動(dòng)之雙輪的辯證關(guān)系，不能顧此失彼、畸輕畸重，而是要堅(jiān)持兩件大事并重，把發(fā)展作為“第一要?jiǎng)?wù)”，把安全作為“頭等大事”，“既通過(guò)發(fā)展提升國(guó)家安全實(shí)力，又深入推進(jìn)國(guó)家安全思路、體制、手段創(chuàng)新，營(yíng)造有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的安全環(huán)境，在發(fā)展中更多考慮安全因素”，努力實(shí)現(xiàn)發(fā)展和安全兩者之間動(dòng)態(tài)平衡、相互促進(jìn)、相得益彰。在工作策略方法上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全要求把安全發(fā)展貫穿國(guó)家發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程，從源頭上防范化解各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展，把國(guó)家發(fā)展建立在更加安全、更為可靠的基礎(chǔ)之上。

上文略有刪減

選自 | 《國(guó)家治理》雜志 2025年第24期

原標(biāo)題 | 在形勢(shì)變化中把握?qǐng)?jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全

作者 | 中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）應(yīng)急管理研究院副院長(zhǎng)、教授、博導(dǎo) 鐘開(kāi)斌

新媒體編輯 | 趙光菊

原文責(zé)編 | 劉明