當(dāng)?shù)貢r(shí)間1月7日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普證實(shí)同哥倫比亞總統(tǒng)佩特羅通話，并表示“期待在不久的將來(lái)與他會(huì)面”。這一消息當(dāng)天也得到了哥倫比亞方面的證實(shí)。特朗普還稱(chēng)，美國(guó)國(guó)務(wù)卿和哥倫比亞外長(zhǎng)正在安排相關(guān)事宜，此次會(huì)面將在白宮舉行。近日一度緊張加劇的美哥關(guān)系似乎緩和了下來(lái)。

特朗普被證實(shí)同哥倫比亞總統(tǒng)佩特羅通話 資料圖

近一段時(shí)間，特朗普政府持續(xù)以“禁毒”“安全”為名向拉美多國(guó)施壓，特朗普多次就緝毒問(wèn)題點(diǎn)名佩特羅。在1月3日美軍發(fā)動(dòng)突襲強(qiáng)行控制委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)馬杜羅后的第二天，特朗普甚至公開(kāi)拋出“哥倫比亞可能是下一個(gè)”、“可能對(duì)哥倫比亞采取軍事行動(dòng)”、“佩特羅當(dāng)不了太久總統(tǒng)”等刺激性言論。

哥倫比亞隨即批評(píng)這是對(duì)其內(nèi)政的粗暴干預(yù)。不過(guò)，哥倫比亞政府仍強(qiáng)調(diào)在緝毒等領(lǐng)域需要與美方保持合作，尤其依賴(lài)美國(guó)的情報(bào)與技術(shù)支持，呈現(xiàn)出一副“斗而不破”的矛盾局面。

如果把時(shí)間線拉長(zhǎng)，這并非突然轉(zhuǎn)向。在拜登政府后期，美哥關(guān)系就已開(kāi)始變冷。核心原因是佩特羅上臺(tái)后對(duì)美國(guó)長(zhǎng)期推動(dòng)的反毒路線與安全合作方式多有抵觸，雙方在“怎么管毒、怎么談安全、怎么處理地區(qū)議題”等問(wèn)題上越來(lái)越難同頻。

特朗普再次執(zhí)政后，美哥關(guān)系“火藥味”越來(lái)越濃。2025年7月，美哥相互召回高層外交官，外界普遍視之為兩國(guó)關(guān)系的惡化從幕后走向臺(tái)前的標(biāo)志性節(jié)點(diǎn)。去年10月，美國(guó)財(cái)政部與國(guó)務(wù)院密集推出對(duì)佩特羅及其相關(guān)人員的制裁、限制簽證等措施，并配套發(fā)布“不認(rèn)證”哥方禁毒努力的決定與后續(xù)行動(dòng)。這一系列措施使美哥關(guān)系出現(xiàn)“斷崖式下滑”。

從曾經(jīng)高度協(xié)作的伙伴，到如今在公開(kāi)場(chǎng)合針?shù)h相對(duì)的對(duì)手，美哥關(guān)系究竟為何走到這一步？是個(gè)人沖突放大了分歧，還是雙方目標(biāo)本就漸行漸遠(yuǎn)？更關(guān)鍵的是，在美國(guó)推行強(qiáng)硬回歸西半球戰(zhàn)略的當(dāng)下，這段關(guān)系的走向?qū)?huì)如何？

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2026年1月7日，哥倫比亞庫(kù)庫(kù)塔，數(shù)千名哥倫比亞民眾在西蒙·玻利瓦爾大橋舉行集會(huì)，支持總統(tǒng)古斯塔沃·佩特羅并捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)。此次示威活動(dòng)發(fā)生在美國(guó)總統(tǒng)唐納德·特朗普發(fā)表可能進(jìn)行軍事干預(yù)的言論后，地區(qū)緊張局勢(shì)加劇。此前，美國(guó)在委內(nèi)瑞拉采取行動(dòng)，并強(qiáng)行控制了委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)尼古拉斯·馬杜羅及其夫人西莉亞·弗洛雷斯?？棺h者拒絕外國(guó)干涉，并強(qiáng)調(diào)哥倫比亞的自決權(quán) 視覺(jué)中國(guó) 圖

直到2022年，哥美兩國(guó)還是親密盟友

在美國(guó)的拉美盟友版圖中，哥倫比亞長(zhǎng)期處在“最可靠、最聽(tīng)得見(jiàn)回音”的位置。冷戰(zhàn)初期，這種關(guān)系就被加速定型。1948年，美洲國(guó)家會(huì)議在哥倫比亞首都波哥大召開(kāi)，時(shí)任美國(guó)國(guó)務(wù)卿馬歇爾到場(chǎng)推動(dòng)地區(qū)治理機(jī)制重組。會(huì)議期間爆發(fā)“波哥大暴動(dòng)”（Bogotazo），讓美國(guó)對(duì)哥倫比亞國(guó)內(nèi)局勢(shì)的介入與安全關(guān)注進(jìn)一步加深，也為此后更緊密的雙邊綁定鋪墊了政治背景。

隨后，經(jīng)濟(jì)援助成為拉近美哥關(guān)系的又一方式?？夏岬险苿?dòng)“爭(zhēng)取進(jìn)步聯(lián)盟”（Alliance for Progress）后，哥倫比亞被列為重點(diǎn)受援國(guó)之一，大量貸款與援助項(xiàng)目進(jìn)入當(dāng)?shù)?，資金規(guī)模常以數(shù)千萬(wàn)美元計(jì)，甚至出現(xiàn)單筆上億美元的項(xiàng)目貸款。該援助計(jì)劃不僅用于基礎(chǔ)設(shè)施與社會(huì)項(xiàng)目，也服務(wù)于美國(guó)穩(wěn)定盟友、打壓區(qū)域激進(jìn)力量的政治目標(biāo)。

1999年，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)克林頓推出“哥倫比亞計(jì)劃”（Plan Colombia），以兩國(guó)合作打擊販毒和左翼武裝組織為目標(biāo)，將兩國(guó)關(guān)系提升至新階段。此后多年，美方累計(jì)投入數(shù)十億美元的資源，使美哥安全合作從階段性協(xié)作變成長(zhǎng)期協(xié)作的狀態(tài)。在這套框架下，美哥關(guān)系長(zhǎng)期圍繞打擊毒品和維持社會(huì)穩(wěn)定兩大核心目標(biāo)運(yùn)轉(zhuǎn)。雙方就情報(bào)共享、訓(xùn)練支持、裝備援助與執(zhí)法協(xié)作等方面進(jìn)行緊密合作。

到2022年，美國(guó)甚至正式將哥倫比亞列為“主要非北約盟友”，足見(jiàn)這種盟友關(guān)系曾經(jīng)的牢固。然而，這段看似牢不可破的盟友關(guān)系，在2022年迎來(lái)了根本性轉(zhuǎn)折，哥倫比亞歷史上首位左翼總統(tǒng)古斯塔沃·佩特羅上臺(tái)執(zhí)政，使美哥關(guān)系迎來(lái)重大轉(zhuǎn)折和改變。

毒品與移民：兩國(guó)分歧的核心焦點(diǎn)

毒品問(wèn)題始終是美哥關(guān)系的核心議題，也是雙方分歧最深的領(lǐng)域。合作層面，兩國(guó)在跨境犯罪打擊、執(zhí)法協(xié)作與信息共享等方面并未中斷。但真正的矛盾在于美哥雙方對(duì)“如何治理毒品”的方法論存在嚴(yán)重分歧。前者僅強(qiáng)調(diào)解決“毒品供給側(cè)”即可見(jiàn)效，而后者認(rèn)為社會(huì)治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展才是根除毒品問(wèn)題的最佳手段。

具體而言，美國(guó)長(zhǎng)期把工作重點(diǎn)放在壓縮種植、切斷供應(yīng)鏈、抓捕并引渡關(guān)鍵人物等“硬手段”上。這一邏輯的底層假設(shè)是只要切斷供給，美國(guó)國(guó)內(nèi)的毒品消費(fèi)問(wèn)題就能緩解。但佩特羅對(duì)這套路線的批評(píng)一貫尖銳。他在聯(lián)合國(guó)等場(chǎng)合公開(kāi)要求結(jié)束“非理性的毒品戰(zhàn)爭(zhēng)”，認(rèn)為過(guò)去五十年美國(guó)的禁毒政策徹底失敗，軍事化打擊供給側(cè)的做法收效甚微，反而讓暴力、腐敗與社會(huì)撕裂層層疊加。佩特羅主張從根本上改變禁毒策略，關(guān)注社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素，而非一味依賴(lài)軍事手段。

移民問(wèn)題是美哥關(guān)系的新變量。哥倫比亞既是移民外流國(guó)，也是過(guò)境與接納國(guó)。哥倫比亞?wèn)|北部連接中美洲和南美洲的達(dá)連隘口是南美移民前往北美的關(guān)鍵通道。2024年仍有約30萬(wàn)人穿越這片叢林地帶前往墨西哥、美國(guó)和加拿大，而地區(qū)局勢(shì)變化又會(huì)立刻傳導(dǎo)到邊境與城市治理。這種大規(guī)模的人口流動(dòng)，將哥倫比亞的邊境治理直接與美國(guó)的國(guó)內(nèi)政治掛鉤。然而，雙方在應(yīng)對(duì)策略上存在根本分歧：美國(guó)更關(guān)心邊境壓力與國(guó)內(nèi)政治成本；哥倫比亞更關(guān)心過(guò)境人口管理、社會(huì)服務(wù)負(fù)擔(dān)，以及地區(qū)局勢(shì)變化對(duì)本國(guó)秩序產(chǎn)生的沖擊。雙方雖然都希望減少無(wú)序流動(dòng)，但在責(zé)任分擔(dān)、政策節(jié)奏、執(zhí)法尺度上很容易產(chǎn)生摩擦。

2025年1月的遣返風(fēng)波更是把這種摩擦推到臺(tái)前。佩特羅一度拒絕美方載有哥倫比亞移民的軍機(jī)降落，強(qiáng)調(diào)移民不應(yīng)被當(dāng)作罪犯對(duì)待，并要求建立“有尊嚴(yán)的遣返”安排。特朗普隨即以關(guān)稅、制裁等手段施壓，最終雙方在對(duì)抗升級(jí)前達(dá)成妥協(xié)、恢復(fù)接收。從國(guó)內(nèi)政治來(lái)看，移民遣返不是一個(gè)簡(jiǎn)單的技術(shù)性問(wèn)題，更觸及國(guó)家主權(quán)、政治尊嚴(yán)、國(guó)內(nèi)選舉等敏感神經(jīng)。這場(chǎng)危機(jī)最終在外交斡旋下暫時(shí)平息，但它深刻暴露了兩國(guó)關(guān)系的結(jié)構(gòu)性裂痕。

佩特羅主張從根本上改變禁毒策略 資料圖

戰(zhàn)略自主下的“進(jìn)步主義”：哥美摩擦將成常態(tài)

美哥關(guān)系的癥結(jié)，歸根結(jié)底在于哥倫比亞對(duì)其區(qū)域角色的自我定位，即哥倫比亞究竟應(yīng)繼續(xù)充當(dāng)美國(guó)在拉美的“戰(zhàn)略延伸”，還是轉(zhuǎn)型為擁有獨(dú)立議程的區(qū)域大國(guó)？

佩特羅明確選擇了后者。他致力于重塑哥倫比亞的國(guó)際形象，拒絕在重大地緣政治問(wèn)題上盲從華盛頓。哥倫比亞獨(dú)立角色的定位首先體現(xiàn)在鄰國(guó)與地區(qū)議題上。對(duì)委內(nèi)瑞拉，佩特羅政府優(yōu)先強(qiáng)調(diào)恢復(fù)溝通與推動(dòng)對(duì)話，主張用談判而不是持續(xù)施壓來(lái)處理危機(jī)。哥方還在2023年?duì)款^召開(kāi)國(guó)際會(huì)議，討論如何為促成委國(guó)內(nèi)政治進(jìn)程創(chuàng)造條件，并公開(kāi)談到應(yīng)調(diào)整對(duì)委制裁做法；對(duì)古巴，佩特羅則把修復(fù)哥古關(guān)系與推進(jìn)哥國(guó)內(nèi)和平進(jìn)程綁定在一起，肯定古巴在哥倫比亞和談中的作用，并呼吁美方糾正將古巴列入相關(guān)名單的錯(cuò)誤做法。

此外，這種獨(dú)立性在巴以沖突等全球議題上表現(xiàn)得尤為激進(jìn)。佩特羅不僅公開(kāi)指責(zé)以色列對(duì)巴勒斯坦人實(shí)施“種族滅絕”的行為，更采取了斷交和終止自貿(mào)協(xié)定等實(shí)質(zhì)性對(duì)抗措施。在2025年聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論中，他更直接點(diǎn)名特朗普“是種族滅絕的幫兇”，并稱(chēng)國(guó)際社會(huì)對(duì)加沙的沉默是一種“共謀”。這番表態(tài)直接引發(fā)了美方代表離場(chǎng)及隨后的簽證風(fēng)波，雙方矛盾由此進(jìn)一步公開(kāi)化。

這種杠桿化外交策略放大了美哥分歧：美國(guó)習(xí)慣將哥倫比亞視為配合其行動(dòng)的政策工具，而佩特羅則試圖將雙邊關(guān)系轉(zhuǎn)化為實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益的博弈籌碼，在特定議題上利用與美國(guó)的疏離來(lái)確立其獨(dú)立自主的地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)者地位。

理解這一轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵在于把握佩特羅外交哲學(xué)的核心理念：“戰(zhàn)略自主”與“進(jìn)步主義”。佩特羅曾一針見(jiàn)血地指出：“哥倫比亞沒(méi)有什么外交政策可言，那不過(guò)是美國(guó)外交政策的一個(gè)延伸，在美國(guó)對(duì)毒品戰(zhàn)爭(zhēng)的資助下形成的一種從屬關(guān)系?！?為了打破這一困境，“戰(zhàn)略自主”成為其執(zhí)政基石，意味著哥倫比亞不再甘當(dāng)附庸，而是積極尋求多元化的多邊外交關(guān)系。

與此同時(shí)，“進(jìn)步主義”則是佩特羅的意識(shí)形態(tài)標(biāo)簽。作為哥倫比亞首位左翼總統(tǒng)，他將執(zhí)政重心轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)，大力推動(dòng)土地改革、環(huán)境保護(hù)及能源轉(zhuǎn)型。當(dāng)哥倫比亞把更多資源投向國(guó)內(nèi)社會(huì)議題時(shí)，將不可避免地與美國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)強(qiáng)調(diào)安全與邊境管控的優(yōu)先議程產(chǎn)生錯(cuò)位。這種錯(cuò)位雖不至于導(dǎo)致兩國(guó)關(guān)系徹底破裂，但意味著雙方必須通過(guò)重新談判來(lái)界定合作清單，而在此過(guò)程中，摩擦與博弈將成為常態(tài)。

特朗普和佩特羅 資料圖

美哥關(guān)系，斗而不破

剖析當(dāng)前美哥關(guān)系的種種亂象，不難發(fā)現(xiàn)其底層邏輯呈現(xiàn)出一種典型的“斗而不破”特征：盡管政治層面的結(jié)構(gòu)性矛盾日益尖銳，但安全、禁毒、跨境犯罪、移民治理、經(jīng)貿(mào)與地區(qū)穩(wěn)定等牽一發(fā)而動(dòng)全身的“硬議題”，構(gòu)成防止兩國(guó)關(guān)系徹底崩塌的“壓艙石”。

首先，哥倫比亞在應(yīng)對(duì)販毒集團(tuán)、非法武裝及跨境犯罪等傳統(tǒng)安全威脅時(shí)，仍高度依賴(lài)美國(guó)提供的情報(bào)共享、裝備維護(hù)及人員培訓(xùn)。即便在佩特羅政府與白宮對(duì)立最激烈的時(shí)刻，兩國(guó)軍方與執(zhí)法機(jī)構(gòu)的技術(shù)性合作從未真正中斷。

其次，美哥經(jīng)貿(mào)往來(lái)難以“脫鉤”。美國(guó)是哥倫比亞最大的貿(mào)易伙伴和外資來(lái)源國(guó)，也是最重要的外匯來(lái)源國(guó)。2024年美哥雙邊貿(mào)易規(guī)模超過(guò)530億美元，美國(guó)資本在哥能源、金融、零售等領(lǐng)域布局很深。加之約百萬(wàn)哥倫比亞裔移民每年向國(guó)內(nèi)匯回超百億美元僑匯，任何形式的“經(jīng)濟(jì)脫鉤”或簽證阻斷，都將引發(fā)哥倫比亞難以承受的社會(huì)動(dòng)蕩。因此，當(dāng)現(xiàn)實(shí)壓力觸及紅線時(shí)，雙方往往會(huì)默契地在實(shí)務(wù)領(lǐng)域留出回旋余地。

既然利益捆綁如此之深，佩特羅為何仍選擇高調(diào)對(duì)抗？這很大程度上源于其國(guó)內(nèi)政治的生存邏輯。對(duì)于這位前游擊隊(duì)出身的總統(tǒng)而言，強(qiáng)硬的反美姿態(tài)不僅是意識(shí)形態(tài)的宣泄，更是轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)矛盾、鞏固基本盤(pán)的政治工具。佩特羅執(zhí)政以來(lái)，其推行的稅改與土改等激進(jìn)議程在國(guó)內(nèi)遭遇保守勢(shì)力的頑強(qiáng)阻擊，內(nèi)閣動(dòng)蕩，民意支持率起伏不定。在這種困局下，塑造一個(gè)強(qiáng)大的外部對(duì)手，有助于喚起民族主義情緒，重新凝聚左翼支持者。換言之，當(dāng)美哥分歧觸及國(guó)內(nèi)政治敏感點(diǎn)時(shí)，對(duì)外示強(qiáng)便成了佩特羅政府維持內(nèi)部政治動(dòng)員的一種低成本策略。

值得關(guān)注的是，哥倫比亞將于2026年舉行總統(tǒng)大選。憲法禁止連任的規(guī)定意味著佩特羅的執(zhí)政已進(jìn)入倒計(jì)時(shí)，這一變量將深刻影響美哥關(guān)系走勢(shì)。一方面，佩特羅可能在最后任期內(nèi)采取更加激進(jìn)的反美立場(chǎng)，以鞏固其政治遺產(chǎn)；另一方面，美國(guó)當(dāng)前的制裁與施壓，在某種程度上也被解讀為對(duì)哥倫比亞2026年大選的提前策略布局，意在削弱左翼聲望，為右翼親美力量的回歸創(chuàng)造有利條件。如果右翼候選人在2026年勝選，美哥關(guān)系極有可能迅速回暖，重返傳統(tǒng)盟友軌道。

如今的美哥關(guān)系在意識(shí)形態(tài)分歧、毒品移民爭(zhēng)議、地區(qū)秩序博弈的多重沖擊下，已經(jīng)出現(xiàn)深刻裂痕。但是，美哥關(guān)系的底層邏輯是一種離不開(kāi)、談不攏、還得談的現(xiàn)實(shí)主義架構(gòu)。它既不是簡(jiǎn)單的盟友敘事，也不是線性走向?qū)?。這是一種在毒品治理、移民管控與戰(zhàn)略自主之間不斷校準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)平衡。只要雙方的共同利益仍在、合作成本仍可控，這段關(guān)系大概率會(huì)繼續(xù)以“斗而不破”的方式向前走。而2026年的哥倫比亞大選，或?qū)⒊蔀闆Q定這段關(guān)系走向的關(guān)鍵時(shí)刻。

（李俊霖，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士生、上海交通大學(xué)國(guó)家戰(zhàn)略研究院戰(zhàn)略研究實(shí)習(xí)生；祝文浩，北京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院博士生、波士頓大學(xué)全球發(fā)展政策研究中心訪問(wèn)學(xué)者）