美國或失去聯(lián)大投票權：欠的不是錢，是信譽！

1月8日，聯(lián)合國秘書長發(fā)言人迪雅里克明確表示，美國因拖欠2025年會費，可能觸發(fā)《聯(lián)合國憲章》第十九條，從而喪失聯(lián)合國大會投票權。

這不是第一次。但這一次，情況格外嚴峻。

截至2025年底，美國累計拖欠聯(lián)合國常規(guī)預算攤款約15億美元，總欠款高達28億美元——這還不包括維和經費等其他項目。僅2025年一年，新增欠款就超過8.2億美元。而與此同時，美國軍費支出卻高達8000多億美元，幾乎相當于全球軍費總額的40%。一邊揮金如土地擴軍備戰(zhàn)，一邊對聯(lián)合國那點“小錢”百般推諉，說到底，不是沒錢，而是不愿付。

《聯(lián)合國憲章》第十九條規(guī)定得很清楚：若會員國拖欠的會費等于或超過前兩年應繳總額，將自動失去在聯(lián)大的投票權。這不是秘書長的個人決定，也不是政治報復，而是白紙黑字寫進國際法里的硬性規(guī)則。更關鍵的是，這條規(guī)則不針對任何特定國家，它適用于所有193個會員國。美國作為創(chuàng)始會員國、安理會常任理事國、最大經濟體，理應帶頭遵守，而不是帶頭破壞。

可現(xiàn)實恰恰相反。過去幾十年，美國多次以“不滿聯(lián)合國決議”“要求改革”為由，故意拖延甚至拒交會費。從上世紀80年代里根政府開始，到小布什、奧巴馬、特朗普，再到如今的拜登政府（或其繼任者），這種“選擇性繳費”的做法幾乎成了慣例。聯(lián)合國成了可以隨意拿捏的工具——用得著時高喊“多邊主義”，用不著時就斷供施壓。

這哪里是財政問題？分明是赤裸裸的政治要挾。
聯(lián)合國不是慈善機構，它靠會員國會費維持基本運轉。美國作為最大攤款國，承擔著22%的常規(guī)預算（2025年約為7.8億美元）和25%以上的維和經費（年均超20億美元）。一旦長期拖欠，后果立竿見影。非洲薩赫勒地區(qū)的維和部隊可能因燃料和補給短缺被迫縮減巡邏范圍。加沙、蘇丹、緬甸等地的人道救援包無法及時空投。

全球氣候適應基金因缺資停擺，小島國防洪工程擱淺。甚至聯(lián)合國秘書處員工薪資都可能延遲發(fā)放。這些不是抽象數(shù)字，而是成千上萬難民、戰(zhàn)區(qū)平民、流離失所者的生命線。而美國卻把這筆本該履行的法定義務當作外交談判的杠桿，試圖迫使聯(lián)合國在巴以問題上刪除對以色列定居點的譴責措辭，在伊朗核協(xié)議執(zhí)行中配合其單邊制裁，在人權理事會削弱對關塔那摩監(jiān)獄的審查。正如一位資深歐洲外交官私下所言：“美國想要的是一個聽話的聯(lián)合國，而不是一個獨立的聯(lián)合國?！?/p>

正如一位外交官私下所言：“美國想要的是一個聽話的聯(lián)合國，而不是一個獨立的聯(lián)合國。”

更諷刺的是，美國一邊賴著聯(lián)大會費，一邊牢牢攥著安理會常任理事國席位及其否決權。這意味著它可以單方面阻止任何不利于自身或其盟友的決議，無論是要求調查以色列在加沙的軍事行動，還是推動全球最低企業(yè)稅改革，卻不必為聯(lián)合國日常運作掏一分錢。天下哪有這樣的好事？這就像一個人既想當小區(qū)業(yè)主委員會主席，擁有否決物業(yè)選聘、維修方案、公共支出的絕對權力，又拒絕繳納物業(yè)費，還振振有詞：“我房子最大，理應說了算?！笨蓡栴}是，你的賬戶早已透支，賬單堆滿郵箱。這種“只享特權、不盡義務”的雙重標準，正在加速瓦解美國自詡的“國際領導力”神話。

如果美國真的在2026年失去聯(lián)大投票權，影響將是深遠且多層次的。

首先，其外交軟實力將遭受重創(chuàng)。聯(lián)大雖無法律強制力，卻是全球輿論與規(guī)范塑造的核心平臺。每年近2000項決議在此審議，涵蓋氣候變化、移民治理、數(shù)字主權、裁軍、公共衛(wèi)生等關鍵議題。失去投票權，意味著美國無法參與這些議程的提案、修正與表決，只能被動接受由他國主導的規(guī)則框架。其傳統(tǒng)盟友，比如德國、加拿大、日本，也將陷入尷尬。他們一方面依賴美國安全保護，另一方面不得不質疑一個連基本國際義務都逃避的大國是否仍值得信任。

其次，這將顯著加速全球治理體系的“去美國化”。近年來，中國、印度、巴西、南非等新興力量已在聯(lián)合國系統(tǒng)內擴大影響力。中國作為第二大會費國，承擔約15%的常規(guī)預算，連續(xù)多年按時足額繳納，并額外提供南南合作援助，樹立了負責任形象。一旦美國被暫停投票權，發(fā)展中國家聯(lián)盟在聯(lián)大的提案通過率將大幅提升，尤其在推動安理會改革、征收全球富豪稅、建立疫情補償機制等議題上可能取得突破。全球治理或將從“美國主導的自由主義秩序”轉向更具多元代表性的多極協(xié)商模式。

當然，美國并非沒有退路。它完全可以在未來幾個月內補繳部分欠款，避免觸發(fā)第十九條。歷史上，它也多次在“臨界點”前緊急付款，化險為夷。但這一次，國內政治環(huán)境更加復雜。若特朗普式“美國優(yōu)先”思潮再度主導白宮，全額補繳的可能性極低。而即便只是部分繳費，也難掩其對多邊機制的蔑視。

古希臘哲人亞里士多德曾說：“法治優(yōu)于人治，因為法律是理性的體現(xiàn)，而人易受激情支配?！甭?lián)合國這套基于規(guī)則的秩序，正是人類在兩次世界大戰(zhàn)后痛定思痛建立的理性框架。美國若繼續(xù)以強權凌駕規(guī)則之上，終將自食其果。

拖欠的不只是會費，更是對國際信任的透支；失去的不只是投票權，更是引領世界的道德高地。

聯(lián)合國不需要一個只索取不付出的“老大”，世界也不需要一個把國際義務當作交易籌碼的“霸主”。規(guī)則面前，沒有例外。哪怕你是超級大國，欠賬不還，也得靠邊站。