近日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議表決通過(guò)新修訂的《中華人民共和國(guó)民用航空法》，該法自2026年7月1日起施行，為我國(guó)航空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)一步夯實(shí)法治基礎(chǔ)。

新法修訂，司法實(shí)踐如何精準(zhǔn)對(duì)接、高效護(hù)航？如何更好服務(wù)保障上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)？今天（1月9日），上海市浦東新區(qū)人民法院（以下簡(jiǎn)稱浦東新區(qū)人民法院）舉行新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布《服務(wù)保障航空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展工作狀況（2021年-2025年）》（以下簡(jiǎn)稱白皮書）及典型案例，系統(tǒng)梳理了航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的新情況、新問(wèn)題，集中推出一系列司法新舉措、新成效，為推進(jìn)上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)提供有力法治保障。

本場(chǎng)發(fā)布會(huì)是“錨定‘十五五’，奮力推進(jìn)上海法院工作走在前、作表率”系列發(fā)布會(huì)的第2場(chǎng)。

發(fā)布會(huì)上，浦東新區(qū)人民法院副院長(zhǎng)鄭天衣通報(bào)了白皮書，浦東新區(qū)人民法院審判委員會(huì)專職委員俞波介紹了10起典型案例。發(fā)布會(huì)由浦東新區(qū)人民法院政治部副主任、新聞發(fā)言人嚴(yán)劍漪主持。部分市人大代表、區(qū)政協(xié)委員、中央及上海媒體記者參加會(huì)議。

糾紛攀升、業(yè)態(tài)翻新

白皮書顯示，2021年至2025年，浦東新區(qū)人民法院審理的涉國(guó)際航空貨物運(yùn)輸案件中，54.8%具有涉外因素；審理的國(guó)際航空旅客運(yùn)輸合同案件中，38.8%具有涉外因素。案件所涉航線覆蓋美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、新加坡等全球主要航空運(yùn)輸國(guó)家。

浦東新區(qū)人民法院

近五年審結(jié)的涉航空糾紛案件總體情況

從訴訟請(qǐng)求看，案件既包含傳統(tǒng)爭(zhēng)議所引發(fā)的合同責(zé)任承擔(dān)問(wèn)題，同時(shí)也涉及創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品在履約過(guò)程中引發(fā)的爭(zhēng)議，旅客訴訟請(qǐng)求也由退款、賠償損失擴(kuò)展至懲罰性賠償、個(gè)人信息保護(hù)等多層次權(quán)益主張。

浦東新區(qū)人民法院

近五年審結(jié)的涉航空糾紛案件案由分布

自2023年4月浦東新區(qū)人民法院對(duì)涉航空民事案件實(shí)行集中審理以來(lái)，至2025年12月期間，涉航空民事案件的調(diào)解撤訴率達(dá)65.6%，矛盾化解效果較好。目前，已有6件涉航空糾紛案例入選最高人民法院案例庫(kù)，其中1件為指導(dǎo)性案例。

白皮書分析，涉航空糾紛案件總體呈現(xiàn)五個(gè)特點(diǎn)：一是航司加速拓展國(guó)際市場(chǎng)，涉外案件逐年增加；二是航空客運(yùn)創(chuàng)新融合發(fā)展，旅客訴求愈加多元；三是航空貨運(yùn)參與主體活躍，涉訴糾紛標(biāo)的額趨升，2021年，浦東新區(qū)人民法院審結(jié)的涉航空貨物運(yùn)輸案件總標(biāo)的額為500余萬(wàn)元，2024年、2025年均超過(guò)1億元，呈現(xiàn)出顯著增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，其中，標(biāo)的額在100萬(wàn)元以上的案件44件，最高訴請(qǐng)標(biāo)的達(dá)2000余萬(wàn)元；四是航空金融模式持續(xù)涌現(xiàn)，多方權(quán)益亟待平衡；五是低空經(jīng)濟(jì)應(yīng)用場(chǎng)景豐富，司法保障需求顯現(xiàn)，相關(guān)案件涉及消費(fèi)無(wú)人機(jī)、工業(yè)級(jí)無(wú)人機(jī)多元交易渠道與持續(xù)拓展的應(yīng)用場(chǎng)景，推動(dòng)了無(wú)人機(jī)市場(chǎng)的有序監(jiān)管與依法治理。

司法賦能航空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

白皮書從航空法律適用、航空公司服務(wù)保障、航空中間代理商服務(wù)、無(wú)人機(jī)應(yīng)用等低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展四個(gè)方面總結(jié)梳理了當(dāng)前涉航空糾紛案件中的主要問(wèn)題，并提出相關(guān)對(duì)策建議。

發(fā)布會(huì)上，鄭天衣介紹了為服務(wù)保障國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)推出的一系列舉措。

一是持續(xù)推進(jìn)專業(yè)化審判機(jī)制建設(shè)。浦東新區(qū)人民法院探索實(shí)行涉航空類案件集中審理機(jī)制，通過(guò)“專庭專審”“專人專辦”模式，加強(qiáng)對(duì)航空案件審理進(jìn)度和質(zhì)量的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，確保案件審理規(guī)范高效。

二是加強(qiáng)航空爭(zhēng)議裁判規(guī)則研究。積極發(fā)揮案件專家咨詢機(jī)制功能作用，主動(dòng)對(duì)接并深入理解國(guó)際通行規(guī)則、慣例，總結(jié)提煉航空類案適法統(tǒng)一的裁判規(guī)則。

三是完善航空領(lǐng)域矛盾糾紛多元化解機(jī)制。深入推進(jìn)涉航空糾紛“調(diào)解、仲裁、訴訟”一站式糾紛解決機(jī)制，加強(qiáng)與仲裁機(jī)構(gòu)、公證機(jī)構(gòu)、域外法查明機(jī)構(gòu)的對(duì)接合作，探索糾紛跨境在線調(diào)解、遠(yuǎn)程公證等創(chuàng)新模式。

四是積極探索涉航空司法協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)航空案件管轄、送達(dá)、取證、審理、執(zhí)行的跨行政區(qū)劃司法協(xié)作聯(lián)動(dòng)，通過(guò)公檢法共商協(xié)作，及時(shí)查處航空票務(wù)、物流等方面的違法犯罪行為。

典型案例明晰行業(yè)規(guī)則

俞波發(fā)布的10起典型案例，內(nèi)容涉及航運(yùn)糾紛中的國(guó)際規(guī)則適用、運(yùn)輸主體各方權(quán)利義務(wù)邊界、涉航空犯罪懲治、低空經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)管理等熱點(diǎn)問(wèn)題。

在一起涉國(guó)際航空貨物運(yùn)輸合同糾紛案中，運(yùn)輸貨物出發(fā)地、目的地均為《華沙公約》《蒙特利爾公約》締約國(guó)，而雙方當(dāng)事人合意選擇適用《華沙公約》。人民法院通過(guò)審理明確，只要航空運(yùn)輸活動(dòng)符合《蒙特利爾公約》所定義的“國(guó)際運(yùn)輸”，該公約就應(yīng)強(qiáng)制并優(yōu)先于其他規(guī)則予以適用，充分體現(xiàn)了我國(guó)尊重國(guó)際條約、嚴(yán)守條約義務(wù)的立場(chǎng)。

在另一起刑事案件中，被告人明知并默許公司員工利用機(jī)票銷售代理業(yè)務(wù)，偽造乘客病歷材料，前端欺騙乘客，后端向航空公司申請(qǐng)全額退款，從中騙取差價(jià)。人民法院認(rèn)定其行為構(gòu)成詐騙罪，依法判處相應(yīng)刑罰，對(duì)維護(hù)航空公司合法權(quán)益、保護(hù)乘客信息安全和規(guī)范民航市場(chǎng)秩序具有示范意義。

在一起校園無(wú)人機(jī)事故中，一高中生在學(xué)校無(wú)人機(jī)興趣班活動(dòng)中被無(wú)人機(jī)螺旋槳?jiǎng)潅娌浚斐墒?jí)傷殘。人民法院綜合考量無(wú)人機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)、活動(dòng)中對(duì)操作及周邊環(huán)境的安全要求等，認(rèn)為學(xué)校在教學(xué)中未盡到教育管理職責(zé)，應(yīng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，為低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供安全管理的示范參考。

發(fā)布會(huì)結(jié)束后，在上海市高級(jí)人民法院、上海市法學(xué)會(huì)、中國(guó)法學(xué)會(huì)航空法學(xué)研究會(huì)的指導(dǎo)下，由浦東新區(qū)人民法院、上海市法學(xué)會(huì)航空法研究會(huì)共同主辦的航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治保障前沿問(wèn)題研討會(huì)在浦東新區(qū)人民法院召開。

上海市法學(xué)會(huì)黨組書記、會(huì)長(zhǎng)姜平，上海市高級(jí)人民法院副院長(zhǎng)王光賢，中國(guó)法學(xué)會(huì)航空法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、上海市法學(xué)會(huì)航空法研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)東方航空集團(tuán)有限公司總法律顧問(wèn)郭俊秀，浦東新區(qū)人民法院黨組書記、院長(zhǎng)朱丹出席并致辭。

上海市法學(xué)會(huì)航空法研究會(huì)成員、上海市三級(jí)法院法官以及高校學(xué)者、民航主管部門、法律服務(wù)界和產(chǎn)業(yè)界代表共80余位參加會(huì)議，就民用航空體系下運(yùn)輸合同中的各方權(quán)利平衡保護(hù)、低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的法治保障等問(wèn)題進(jìn)行了深入研討。

研討會(huì)上，姜平、王光賢以及中國(guó)民用航空華東地區(qū)管理局副局長(zhǎng)、一級(jí)巡視員西紹波，共同啟動(dòng)“航空法研究實(shí)踐基地”。郭俊秀、朱丹共同向研究員頒發(fā)聘書。

代表委員點(diǎn)評(píng)

白雪

上海市人大代表、上海國(guó)際機(jī)場(chǎng)股份有限公司浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)航站區(qū)管理部旅客服務(wù)科技能教員

建設(shè)上海國(guó)際航運(yùn)中心，是黨中央、國(guó)務(wù)院賦予上海的重要使命，習(xí)近平總書記寄予厚望，作出重要指示，指明發(fā)展方向。此次浦東新區(qū)人民法院發(fā)布的白皮書和典型案例，是司法服務(wù)大局、推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化的創(chuàng)新舉措，充分展現(xiàn)了人民法院深度融入社會(huì)治理大局的擔(dān)當(dāng)，讓法治力量在更廣領(lǐng)域、更深層次保障人民群眾美好出行和行業(yè)健康發(fā)展。

夏保峰

上海市浦東新區(qū)政協(xié)委員、亞之杰航空地面服務(wù)（上海）有限公司董事長(zhǎng)

浦東新區(qū)人民法院發(fā)布白皮書及典型案例，是司法服務(wù)主動(dòng)對(duì)接國(guó)家重大戰(zhàn)略、護(hù)航區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐。這既是優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境的創(chuàng)新舉措，更為上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障。今后，希望浦東新區(qū)人民法院繼續(xù)切實(shí)提升航空普法宣傳與糾紛化解能效，全力做好法治服務(wù)保障工作，與各方攜手并肩，共同為民航高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

上海市浦東新區(qū)人民法院

服務(wù)保障航空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展工作狀況

（2021年-2025年）

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上海市浦東新區(qū)人民法院

服務(wù)保障航空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展典型案例

（2021年-2025年）

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線索提供丨審監(jiān)庭

本文作者丨曹赟嫻、羅曉楠、楊柳

本版攝影丨董雪皓

責(zé)任編輯丨陳衛(wèi)鋒