1月9日，上海對(duì)租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)推出一項(xiàng)重磅新政，市政府辦公廳印發(fā)《上海市促進(jìn)租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)“產(chǎn)業(yè)聚集、空間聚集、要素聚集”三年行動(dòng)計(jì)劃（2026-2028年）》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》）。

根據(jù)《行動(dòng)計(jì)劃》，到2028年，上海要建設(shè)一批集聚融合的重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)街區(qū)和樓宇，聚集一批高能級(jí)企業(yè)和高增長(zhǎng)企業(yè)，匯聚一批高端商務(wù)服務(wù)人才、專業(yè)服務(wù)平臺(tái)、展會(huì)活動(dòng)和論壇，全市租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入達(dá)到1.5萬(wàn)億元以上，規(guī)模保持全國(guó)領(lǐng)先。

時(shí)間剛進(jìn)入2026年，正式步入“十五五”開(kāi)局之年。幾天前的1月4日，上海召開(kāi)了全市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境大會(huì)。在這樣的時(shí)間點(diǎn)，上海出臺(tái)促進(jìn)租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)的系統(tǒng)性政策，其重要性和背后的戰(zhàn)略考量值得想象。

如今，制造業(yè)、科創(chuàng)、金融等產(chǎn)業(yè)已為人們所熟知，但在全球城市競(jìng)爭(zhēng)中，真正決定能級(jí)差距的往往離不開(kāi)高端專業(yè)服務(wù)業(yè)。這方面上海有基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也是進(jìn)一步提升城市能級(jí)與核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要支點(diǎn)。

可以看出，上海正在將租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)作為具有戰(zhàn)略意義的萬(wàn)億級(jí)賽道來(lái)重點(diǎn)謀劃和打造。

“三聚集”切換發(fā)展模式

所謂租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，是涵蓋辦公與商業(yè)租賃、法律、會(huì)計(jì)、仲裁、廣告、咨詢調(diào)查、總部管理、出海服務(wù)、人力資源、會(huì)展服務(wù)等領(lǐng)域，通過(guò)租用資產(chǎn)和提供專業(yè)服務(wù)，幫助企業(yè)更高效地運(yùn)營(yíng)、管理和做生意的一大類(lèi)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

這次《行動(dòng)計(jì)劃》共28條舉措，重點(diǎn)提出“三聚集”，即產(chǎn)業(yè)聚集、空間聚集、要素聚集。具體地說(shuō)，加快租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)優(yōu)勢(shì)細(xì)分行業(yè)向重點(diǎn)區(qū)域聚集，優(yōu)質(zhì)經(jīng)營(yíng)主體向重點(diǎn)空間載體聚集，關(guān)鍵要素資源向重點(diǎn)行業(yè)和區(qū)域聚集。

2025年11月，第八屆進(jìn)博會(huì)在國(guó)家會(huì)展中心（上海）舉辦。澎湃新聞?dòng)浾?朱偉輝 圖

舉例來(lái)說(shuō)，上海提出到2028年，在數(shù)字廣告服務(wù)業(yè)上，徐匯、黃浦、普陀等3個(gè)集聚區(qū)合計(jì)營(yíng)收占全市比重要達(dá)到50%；在人力資源服務(wù)業(yè)上，浦東、靜安、黃浦等3個(gè)集聚區(qū)營(yíng)收占比達(dá)到60%；在會(huì)展服務(wù)業(yè)上，浦東、徐匯、青浦等3個(gè)集聚區(qū)營(yíng)收占比達(dá)到60%。

同時(shí)，在組織管理服務(wù)業(yè)上，浦東、靜安、徐匯等3個(gè)集聚區(qū)營(yíng)收占比達(dá)到55%；在咨詢調(diào)查服務(wù)業(yè)上，浦東、靜安、黃浦等3個(gè)集聚區(qū)營(yíng)收占比超過(guò)70%；在法律服務(wù)業(yè)上，浦東、靜安、徐匯等3個(gè)集聚區(qū)營(yíng)收占比達(dá)到80%，安排相當(dāng)具體和明確。

很大程度上，“三聚集”是一次發(fā)展模式的切換。

之所以提出“三聚集”，一方面，上海要解決過(guò)去存在的行業(yè)分散、企業(yè)分散等“老問(wèn)題”，通過(guò)各區(qū)域鎖定細(xì)分賽道，讓過(guò)去各自為戰(zhàn)的樓宇、園區(qū)邁向更高能級(jí)的功能區(qū)、集聚帶，讓人才、數(shù)據(jù)、算力等要素向重點(diǎn)區(qū)域和行業(yè)集中。另一方面，在全市范圍系統(tǒng)性地重組產(chǎn)業(yè)、空間和要素資源，有利于推動(dòng)上海高端服務(wù)業(yè)加速提升規(guī)模、質(zhì)效和能級(jí)，成為城市高質(zhì)量發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)能。

數(shù)據(jù)顯示，2025年上海租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)營(yíng)收預(yù)計(jì)超過(guò)1.3萬(wàn)億元，規(guī)模排名全國(guó)第一，行業(yè)增加值占GDP比重超過(guò)8%。

上海市發(fā)展改革研究院副院長(zhǎng)馬海倩對(duì)澎湃新聞?dòng)浾哒f(shuō)，多年來(lái)上海租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)在總體規(guī)模上穩(wěn)居全國(guó)第一，但發(fā)展仍有一定程度的分散問(wèn)題。如果把數(shù)字廣告、人力資源等各行業(yè)進(jìn)一步聚合，各區(qū)在細(xì)分領(lǐng)域發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，每一個(gè)賽道都有望進(jìn)一步釋放潛力，形成新的發(fā)展增量。

她表示，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的重要組成部分，是上海的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，其經(jīng)濟(jì)規(guī)模大、就業(yè)帶動(dòng)強(qiáng)、行業(yè)門(mén)類(lèi)全。而產(chǎn)業(yè)聚集、空間聚集、要素聚集，在新形勢(shì)下是增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要路徑，是一次發(fā)展模式的切換。

與城市功能高度契合

在專家看來(lái)，發(fā)展租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，與上海的城市核心功能、產(chǎn)業(yè)定位和資源稟賦高度契合，是建設(shè)“五個(gè)中心”、提升全球城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要內(nèi)容。換言之，并非所有城市都具備像上海這樣系統(tǒng)打造租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)的綜合稟賦，而上海既更有能力，也更有必要在這一領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力。

這次上海明確點(diǎn)出7個(gè)重點(diǎn)行業(yè)：數(shù)字廣告、人力資源、管理服務(wù)、咨詢調(diào)查、旅行服務(wù)、會(huì)展服務(wù)、法律服務(wù)。這些行業(yè)有一些共性，對(duì)城市法治環(huán)境、制度穩(wěn)定性要求高，對(duì)高端人才、國(guó)際連接依賴也強(qiáng)，一旦形成集聚，行業(yè)黏性強(qiáng)，很難輕易外遷。

上海陸家嘴。 視覺(jué)中國(guó) 資料圖

這正是上海的優(yōu)勢(shì)所在，上海有國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境，全球客戶和總部企業(yè)密度很高。截至2025年9月，上海累計(jì)認(rèn)定跨國(guó)公司地區(qū)總部和外資研發(fā)中心分別達(dá)到了1060家和631家。上海的金融、科創(chuàng)、先進(jìn)制造、航運(yùn)、貿(mào)易等高端產(chǎn)業(yè)體系完備，并持續(xù)為中國(guó)企業(yè)“走出去”提供綜合服務(wù)。

以涉外法律、仲裁、合規(guī)等租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)為例，其發(fā)展離不開(kāi)國(guó)際航運(yùn)、金融體系以及跨國(guó)企業(yè)的高度集聚。與制造業(yè)不同，此類(lèi)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的核心資產(chǎn)并非廠房和設(shè)備等“硬件”，而是高端人才、客戶關(guān)系等“軟件”，一旦在一座城市形成集聚，具有極強(qiáng)的“根植性”。

事實(shí)上，行業(yè)企業(yè)的“根植性”在當(dāng)前全球環(huán)境下至關(guān)重要。近年來(lái)，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，經(jīng)濟(jì)全球化面臨逆流，凸顯了產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定的重要性。產(chǎn)業(yè)鏈韌性，除了需要具有抗沖擊能力，還需要能夠避免因內(nèi)部條件和外部環(huán)境變化而外遷的根植性。

在這次《行動(dòng)計(jì)劃》中，上海同樣強(qiáng)調(diào)了“根植性”。在提升優(yōu)勢(shì)行業(yè)集聚度的同時(shí)，上海提出持續(xù)提升經(jīng)營(yíng)主體競(jìng)爭(zhēng)力，持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)生態(tài)融合性。比如，上海要培育具有根植性的新生代總部型企業(yè)，支持領(lǐng)軍企業(yè)瞄準(zhǔn)GaWC評(píng)價(jià)體系爭(zhēng)創(chuàng)全球性高能級(jí)服務(wù)企業(yè)，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力和全球化服務(wù)能力。

馬海倩分析，主體責(zé)任落在各區(qū)，要通過(guò)產(chǎn)業(yè)聚集做強(qiáng)細(xì)分賽道、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局；通過(guò)空間聚集做優(yōu)招商引資、鏈接整合資源；通過(guò)要素聚集放大溢出效應(yīng)、打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)。最終，加快打造更具根植性、聚合度和競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群。

賦能經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“加速器”

根據(jù)租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)的特質(zhì)，其對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科創(chuàng)等產(chǎn)業(yè)具有賦能作用。此類(lèi)服務(wù)業(yè)雖然并不直接生產(chǎn)產(chǎn)品，卻是影響產(chǎn)業(yè)運(yùn)行效率的關(guān)鍵因素，是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和高質(zhì)量發(fā)展的“加速器”。

從《行動(dòng)計(jì)劃》看，上海重點(diǎn)發(fā)力的7個(gè)行業(yè)涵蓋法律、咨詢、人力資源、會(huì)展、總部管理等服務(wù)，幾乎貫穿企業(yè)全生命周期。試想一下，科創(chuàng)企業(yè)上市階段，一定會(huì)面對(duì)復(fù)雜財(cái)務(wù)體檢和合規(guī)挑戰(zhàn)；2025年上汽集團(tuán)MG在歐洲銷(xiāo)量超過(guò)30萬(wàn)輛，市場(chǎng)份額如此之大，勢(shì)必也離不開(kāi)境外合規(guī)管理、國(guó)際商事解決等服務(wù)支撐。這些都是租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)的“用武之地”。提升其服務(wù)水平，會(huì)直接影響科創(chuàng)企業(yè)能否更快商業(yè)化，制造業(yè)能否更好“走出去”，貿(mào)易、金融、航運(yùn)等高端產(chǎn)業(yè)能否降低交易成本、提升全球化能力。

2025年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要制定服務(wù)業(yè)擴(kuò)能提質(zhì)行動(dòng)方案。而租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的重要組成部分，此次上海推出如此系統(tǒng)的行動(dòng)方案，在全國(guó)具有先行意義。

在馬海倩看來(lái)，《行動(dòng)計(jì)劃》既是上海對(duì)國(guó)家推動(dòng)服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效發(fā)展戰(zhàn)略的積極響應(yīng)，也是發(fā)揮自身服務(wù)業(yè)優(yōu)勢(shì)、布局“十五五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁出的重要一步。隨著上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的換擋升級(jí)，治理思路已從規(guī)模領(lǐng)先向打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)轉(zhuǎn)變。

2025年5月1日，位于上海黃浦江畔的“模速空間”人工智能產(chǎn)品體驗(yàn)店成為市民游客五一假日打卡好去處。視覺(jué)中國(guó) 圖

在1月4日發(fā)布的《上海市加快打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案（2026年）》中，上海首次提出“打造友好適配的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境”，通過(guò)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、樓宇等抓手，聚焦要素保障和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，因地制宜打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展更適配、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)更友好的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。

毫無(wú)疑問(wèn)，兩份文件形成呼應(yīng)。未來(lái)三年通過(guò)產(chǎn)業(yè)聚集、空間聚集、要素聚集，上海要建設(shè)一批集聚融合的重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)街區(qū)和樓宇，聚集一批高能級(jí)企業(yè)和高增長(zhǎng)企業(yè)，匯聚一批高端商務(wù)服務(wù)人才、專業(yè)服務(wù)平臺(tái)、展會(huì)活動(dòng)和論壇，推動(dòng)全市租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)登上新臺(tái)階。

而最終，《行動(dòng)計(jì)劃》的28條舉措將融入城市發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)，助力上海“五個(gè)中心”建設(shè)，提升上海城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。