本報(bào)（chinatimes.net.cn）記者劉詩(shī)萌 北京報(bào)道

過(guò)去一年，一份環(huán)保領(lǐng)域的重磅文件，令眾多行業(yè)人士翹首以盼。在2024年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和2025年政府工作報(bào)告將制定固體廢物綜合治理行動(dòng)計(jì)劃列入2025年的年度計(jì)劃后，這個(gè)繼“大氣十條”“水十條”“土十條”之后又一具有里程碑意義的政策文件，終于在2026年開(kāi)年之初亮相。

1月初，國(guó)務(wù)院印發(fā)《固體廢物綜合治理行動(dòng)計(jì)劃》（下稱(chēng)“固廢十條”），明確到2030年重點(diǎn)領(lǐng)域固體廢物專(zhuān)項(xiàng)整治取得明顯成效，固體廢物歷史堆存量得到有效管控，非法傾倒處置高發(fā)態(tài)勢(shì)得到遏制，大宗固體廢棄物年綜合利用量達(dá)到45億噸，主要再生資源年循環(huán)利用量達(dá)到5.1億噸，固體廢物綜合治理能力和水平顯著提升。

E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)薛濤向《華夏時(shí)報(bào)》記者表示，過(guò)去的三個(gè)“十條”都是由生態(tài)環(huán)境部為主來(lái)推動(dòng)的，當(dāng)前在基礎(chǔ)設(shè)施投放下降、城市生活垃圾焚燒建設(shè)已經(jīng)基本完成的背景下，由發(fā)改委牽頭出臺(tái)的“固廢十條”，指向的不再是財(cái)政買(mǎi)單的大型工程建設(shè)項(xiàng)目，而是要重整經(jīng)濟(jì)脈絡(luò)，真正意義上構(gòu)建不靠補(bǔ)貼拉動(dòng)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

存量時(shí)代的新“十條”

很多人還記得，2010年有一部叫作《垃圾圍城》的紀(jì)錄片，讓城市周邊垃圾填埋的問(wèn)題受到了社會(huì)的廣泛關(guān)注。然而2025年整個(gè)固廢行業(yè)最火的新聞，莫過(guò)于“垃圾不夠燒了”，有的垃圾焚燒發(fā)電廠甚至將20年前填埋的垃圾挖出來(lái)焚燒。

這一情況的出現(xiàn)，折射的不僅是垃圾源頭的減量，更是垃圾焚燒產(chǎn)能冗余的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。過(guò)去一段時(shí)間，由于部分地區(qū)產(chǎn)能規(guī)劃過(guò)于樂(lè)觀，垃圾焚燒廠的數(shù)量和產(chǎn)能均出現(xiàn)了過(guò)剩。數(shù)據(jù)顯示，2023年中國(guó)生活垃圾焚燒處理能力為86.2萬(wàn)噸/日，提前實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃要實(shí)現(xiàn)的80萬(wàn)噸/日的目標(biāo)，但同期全國(guó)生活垃圾焚燒處理量為62.9萬(wàn)噸/日。這20多萬(wàn)噸/日的缺口，代表了產(chǎn)能冗余的大致體量。

這中間的十幾年，也是環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)生巨變的十幾年?；乜礆v史，“十一五”到“十三五”期間是環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的增量時(shí)代?！按髿馐畻l”最早于2013年發(fā)布，對(duì)工業(yè)企業(yè)點(diǎn)源排放的控制起到了立竿見(jiàn)影的效果，到2023年已經(jīng)出到第三個(gè)“大氣十條”。在空氣環(huán)境質(zhì)量的不斷提高之下，最近PM2.5的國(guó)標(biāo)已經(jīng)從35微克/立方米收嚴(yán)到了25微克/立方米；“水十條”2015年發(fā)布，隨后開(kāi)啟了一輪環(huán)保產(chǎn)業(yè)的高峰，大量污水處理廠、管網(wǎng)等“補(bǔ)短板”設(shè)施上馬，城市水環(huán)境大幅提升；2016年發(fā)布的“土十條”以防為主，對(duì)產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)作用相對(duì)不大。而當(dāng)時(shí)也有不少人呼吁，應(yīng)該盡快出臺(tái)“固廢十條”和“噪聲十條”。

然而將近十年后“固廢十條”出臺(tái)之時(shí)，存量時(shí)代已至。環(huán)保行業(yè)的主要場(chǎng)景由以建設(shè)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐赃\(yùn)營(yíng)為主，2025年生態(tài)環(huán)境工程類(lèi)投資占比預(yù)計(jì)下降至30%以下，“基建紅利”基本已經(jīng)消失。

薛濤指出，從2020年以后，環(huán)保企業(yè)之所以整體進(jìn)入下滑周期，就是因?yàn)槌鞘泄苍O(shè)施的基建，包括污水廠、管網(wǎng)、工業(yè)園區(qū)基本已經(jīng)完成了，靠財(cái)政買(mǎi)單的模式變得不可持續(xù)了。再加上垃圾焚燒建設(shè)也已經(jīng)基本完成，這種情況下“固廢十條”由發(fā)改委來(lái)牽頭，體現(xiàn)的意義是不僅僅要對(duì)污染進(jìn)行監(jiān)管和督查，未來(lái)需要通過(guò)產(chǎn)業(yè)協(xié)同，包括工業(yè)側(cè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)革新、居民側(cè)的使用習(xí)慣的改變等等，形成良性的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，來(lái)構(gòu)建一個(gè)固廢大循環(huán)體系。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)的“新蛋糕”在哪？

盡管“大建設(shè)”時(shí)代已過(guò)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)仍然要在存量時(shí)代里尋找第二增長(zhǎng)曲線。未來(lái)，固廢領(lǐng)域的“新蛋糕”在哪？

一個(gè)是有機(jī)固廢處理。在此前，在2025中國(guó)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)上，清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授王凱軍向包括《華夏時(shí)報(bào)》記者在內(nèi)的媒體表示，從資源循環(huán)的角度考慮，有機(jī)固廢處理領(lǐng)域的潛力不容忽視。我國(guó)餐廚垃圾處理2010年才起步，廚余垃圾處理更是近幾年剛剛起步，未來(lái)十年有望形成大幾千億級(jí)的投資規(guī)模。僅以厭氧發(fā)酵產(chǎn)沼氣領(lǐng)域?yàn)槔?，我?guó)潛力裝機(jī)容量如果按德國(guó)的20倍算，對(duì)應(yīng)營(yíng)業(yè)額可達(dá)6000億，有機(jī)固廢產(chǎn)業(yè)未來(lái)十年將成為萬(wàn)億級(jí)賽道。

而除了垃圾能源化以外，另一個(gè)則是形成資源化，真正讓垃圾循環(huán)起來(lái)?！肮虖U十條”中提到，要提高生活垃圾分類(lèi)和資源化利用水平，深化生活垃圾分類(lèi)網(wǎng)點(diǎn)與廢舊物資回收網(wǎng)點(diǎn)“兩網(wǎng)融合”，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋回收”模式；引導(dǎo)電器電子產(chǎn)品、汽車(chē)、動(dòng)力電池等生產(chǎn)企業(yè)參與回收利用等等。

尤其是在保障方面，明確要求各地安排不少于1%的產(chǎn)業(yè)用地用于支持資源循環(huán)利用設(shè)施建設(shè)；用好各級(jí)各類(lèi)資金，支持符合條件的固體廢物綜合治理、資源循環(huán)利用項(xiàng)目建設(shè)；大力發(fā)展綠色金融，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本加大投入。

“但有一點(diǎn)要注意，就是這次政策里基本沒(méi)有談到補(bǔ)貼?！毖龔?qiáng)調(diào)，未來(lái)依靠科技進(jìn)步，一方面要將可燃的低品質(zhì)垃圾通過(guò)生活垃圾焚燒廠消納掉，另一方面高品質(zhì)的垃圾應(yīng)該走到循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈中。但是非常重要的一點(diǎn)是不能完全依賴(lài)補(bǔ)貼，例如可再生塑料行業(yè)，目前存在原生塑料和可再生塑料的價(jià)格倒掛問(wèn)題，“如果資源化產(chǎn)品的價(jià)格太高，完全要靠補(bǔ)貼去做循環(huán)經(jīng)濟(jì)也不是不行的?！彼f(shuō)。

責(zé)任編輯：徐蕓茜 主編：公培佳