金之剛|國(guó)際問(wèn)題學(xué)者

加拿大特魯多前政權(quán)在配合特朗普1.0制造“孟晚舟事件”上立下了犬馬之勞，但特朗普重返白宮以來(lái)，多次對(duì)加拿大施壓和羞辱，甚至公開(kāi)稱加總理馬克·卡尼為“州長(zhǎng)”。在強(qiáng)悍鄰居的地緣與經(jīng)濟(jì)的雙重威脅之下，加拿大總理馬克·卡尼定于1月13日至17日訪華，加媒稱，此訪意在“構(gòu)建更加多元的國(guó)際合作網(wǎng)絡(luò)，加速推進(jìn)貿(mào)易多元化”，主動(dòng)尋求“向東看”的戰(zhàn)略再平衡，這“不是一次象征性訪問(wèn)，而是一次被高度重視的戰(zhàn)略行程”。

特朗普毫不掩飾對(duì)加拿大的主權(quán)要求

一、后知后覺(jué)：在大國(guó)夾縫中驚醒

“加拿大全球事務(wù)研究所”2025年10月報(bào)告指出，特朗普再次當(dāng)選后，加拿大面臨“貿(mào)易制裁加碼、能源合作受限、安全承諾縮水”三大風(fēng)險(xiǎn)，美在資源領(lǐng)域?qū)印白兿嗫刂啤背蔀椤白畲蟮慕?jīng)濟(jì)威脅”。2024年10月，美拒絕重啟與加貿(mào)易談判；次年3月宣布對(duì)不符合原產(chǎn)地規(guī)則的輸美產(chǎn)品加征25%關(guān)稅，并不斷加碼，重創(chuàng)依賴中國(guó)零部件的加拿大中小企業(yè)。更有甚者，特朗普政府已然對(duì)加拿大提出了領(lǐng)土要求。近期美打擊委內(nèi)瑞拉謀求對(duì)委石油的操控權(quán)，加拿大還可能失去能源戰(zhàn)略籌碼。

但加拿大近年來(lái)扮演美國(guó)的“馬仔”，對(duì)華傷害甚深。除“孟晚舟事件”之外，加拿大緊隨美對(duì)我采取強(qiáng)硬貿(mào)易措施，2024年，加美同步對(duì)我電動(dòng)車征收100%關(guān)稅，波及鋼鋁等產(chǎn)品。作為回應(yīng)，我對(duì)加拿大的油菜籽、油菜油、油菜粕、豌豆征收最高100%關(guān)稅，對(duì)部分豬肉、水產(chǎn)和海產(chǎn)品加征25%關(guān)稅等。在安全上，加拿大跟隨美國(guó)介入西太平洋事務(wù)，多次派軍艦穿越臺(tái)海，參加南?！白杂珊叫行袆?dòng)”，會(huì)同日本開(kāi)展聯(lián)合軍演。

但是，隨美起舞并沒(méi)有給加拿大帶來(lái)什么好處，反而日益承受與兩個(gè)最大經(jīng)濟(jì)體同時(shí)展開(kāi)貿(mào)易戰(zhàn)的重壓。卡尼2025年上任后，6月5日與中國(guó)國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)通電話稱，“這是重新定位對(duì)華關(guān)系進(jìn)程的開(kāi)端”。10月份，加外長(zhǎng)阿南德訪華與我進(jìn)行試探性接觸。10月31日，卡尼在亞太經(jīng)濟(jì)合作組織（APEC）峰會(huì)期間與中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)面，并接受訪問(wèn)邀請(qǐng)，成為兩國(guó)關(guān)系“重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)”。作為回應(yīng)，我11月宣布恢復(fù)批準(zhǔn)對(duì)團(tuán)體赴加拿大旅游簽證。

加拿大新政府盤算，中國(guó)是其第二大貿(mào)易伙伴，市場(chǎng)規(guī)模龐大，“需求升級(jí)”帶來(lái)巨大合作空間，“再不與中國(guó)開(kāi)展貿(mào)易對(duì)話磋商可能就晚了”。卡尼表示，加中關(guān)系“起點(diǎn)很低合作潛力大”，在觸及敏感議題之前可優(yōu)行開(kāi)啟能源、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域合作。加媒也造勢(shì)稱，“總理1月訪華不是姿態(tài)而是現(xiàn)實(shí)需求，為企業(yè)與投資者打開(kāi)新的增長(zhǎng)通道”。

加拿大總理卡尼

二、審慎樂(lè)觀：拓展“有限但務(wù)實(shí)的合作空間”

經(jīng)貿(mào)合作是中加關(guān)系的“壓艙石”。加拿大需要龐大的消費(fèi)市場(chǎng)消化其農(nóng)產(chǎn)品、能源產(chǎn)品；中國(guó)則需要鋰、鎳、鈾等關(guān)鍵礦產(chǎn)和高端制造技術(shù)。在去年APEC峰會(huì)期間，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人同意推動(dòng)經(jīng)貿(mào)、能源、制造、農(nóng)業(yè)、氣候合作，通過(guò)磋商緩解貿(mào)易爭(zhēng)端和國(guó)際安全等議題。此后加拿大謹(jǐn)慎拓展與中國(guó)“有限但務(wù)實(shí)”的合作空間，擬解除投資限制性措施，允許中國(guó)國(guó)企資本與技術(shù)進(jìn)入加電信、人工智能與先進(jìn)制造業(yè)等領(lǐng)域。兩國(guó)將簽署《綠色能源合作行動(dòng)計(jì)劃》等。

但中加關(guān)系改善仍面臨多重挑戰(zhàn)。首先，中方希望加拿大取消對(duì)華新能源汽車的100%的關(guān)稅；加拿大則希望在清潔能源、傳統(tǒng)能源等領(lǐng)域拓展合作，但我已構(gòu)建多元化能源體系。此外，加拿大國(guó)內(nèi)政治斗爭(zhēng)持續(xù)，當(dāng)前自由黨在聯(lián)邦議會(huì)的席位并未過(guò)半數(shù)，保守黨指責(zé)“卡尼頻繁進(jìn)行國(guó)際訪問(wèn)，卻未能帶來(lái)任何實(shí)際成果”。加拿大近期民意調(diào)查顯示，“大多數(shù)民眾對(duì)與北京的接觸持謹(jǐn)慎態(tài)度”。

加拿大礦產(chǎn)居世界前五

三、多元化發(fā)展之路：平衡大國(guó)博弈與擴(kuò)大自主

卡尼在一份聲明中承諾未來(lái)十年將非美市場(chǎng)出口翻一番，“從依賴單一貿(mào)易伙伴轉(zhuǎn)變?yōu)楦鼜?qiáng)大、更能抵御全球沖擊的經(jīng)濟(jì)體”。其1月訪華核心目的是通過(guò)修復(fù)與華經(jīng)貿(mào)關(guān)系，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展多元化。在“向東看”的同時(shí)，也在加強(qiáng)與歐洲、中東等地區(qū)的經(jīng)貿(mào)往來(lái)，吸引更多主權(quán)財(cái)富基金及長(zhǎng)期資本進(jìn)入加能源、礦業(yè)和金融領(lǐng)域；尋求從歐洲采購(gòu)武器裝備減少軍事上對(duì)美的依賴，促使在外交與安全政策上擴(kuò)大戰(zhàn)略自主性。卡尼就任后首訪去了法國(guó)和英國(guó)，1月訪華后將赴達(dá)沃斯，體現(xiàn)其“東西兼顧”的平衡策略。

對(duì)于與我經(jīng)貿(mào)合作，卡尼政府宣稱“必須非常謹(jǐn)慎”，強(qiáng)調(diào)“中國(guó)需要符合加拿大的標(biāo)準(zhǔn)”，反映出在全球經(jīng)貿(mào)格局和中美博弈夾縫中，對(duì)華政策在合作與防范之間來(lái)回?cái)[動(dòng)，也暴露了加拿大依附性外交的局限性。對(duì)于卡尼新政府的“兩面性”我務(wù)必保持警惕，敦促其拿出“切實(shí)的誠(chéng)意和行動(dòng)”，并堅(jiān)守原則和底線，反對(duì)歧視性排華政策。

加拿大的油菜花田

四、價(jià)值觀制約：反華慣性與規(guī)避美國(guó)戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)

過(guò)去幾年來(lái)，加拿大一直站隊(duì)美國(guó)開(kāi)展對(duì)華脫鉤斷鏈行動(dòng)。2025年6月，七國(guó)集團(tuán)在加啟動(dòng)《關(guān)鍵礦產(chǎn)行動(dòng)計(jì)劃》，2025年10月，G7財(cái)長(zhǎng)會(huì)議同意就應(yīng)對(duì)我對(duì)關(guān)鍵礦產(chǎn)出口管制保持“統(tǒng)一戰(zhàn)線”?？嵩诟?jìng)選期間宣稱“中國(guó)是加拿大面臨的最大安全威脅”，當(dāng)選后叫嚷與其價(jià)值觀相契合的亞洲伙伴并不包括中國(guó)，“將繼續(xù)與臺(tái)灣（地區(qū)）保持接觸?！比ツ?.3閱兵結(jié)束后三天，加拿大“魁北克”號(hào)護(hù)衛(wèi)艦過(guò)航臺(tái)灣海峽挑釁；11月2日，與菲律賓簽署《訪問(wèn)部隊(duì)地位協(xié)定》。在涉疆、涉港等問(wèn)題上也積極配合美、英等國(guó)生事。

不過(guò)，形勢(shì)比人強(qiáng)。近期韓國(guó)、愛(ài)爾蘭領(lǐng)導(dǎo)人接連訪華，英國(guó)和德國(guó)也公開(kāi)了要員訪華行程，主要目的是“尋求深化與中國(guó)的關(guān)系，以對(duì)抗美國(guó)帶來(lái)的戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)”。外界研判，“加拿大總理卡尼訪華可能促使更多國(guó)家重新評(píng)估對(duì)華關(guān)系”。據(jù)悉，卡尼11月可能再次來(lái)華出席在深圳舉行的APEC峰會(huì)，這意味著兩國(guó)高層接觸或?qū)⑦M(jìn)入“常態(tài)化恢復(fù)階段”。我們不必寄望于與加拿大的關(guān)系有多好，但可以把握機(jī)遇增加兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)互惠互補(bǔ)，為化解美西方集團(tuán)遏華的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)增添有利因素。