來源：海南特區(qū)報

　　本報訊 “成立個業(yè)委會，咋就這么難！”近期，一些小區(qū)業(yè)委會籌備組成員反映，他們辛辛苦苦推進籌備工作，期盼業(yè)委會成立后能優(yōu)化小區(qū)管理、為業(yè)主提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。然而在業(yè)委會選舉投票與備案過程中，他們卻遭遇了重重困難。

　　“備案卡殼”“居委會不肯蓋章”“程序繁瑣”……小區(qū)業(yè)委會之困，亟待求解。記者 王小武 文/圖

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　　業(yè)委會籌備組 “街道辦要求重新計票，我們不認(rèn)可”

　　�？谑星Ъ倚麓逍^(qū)是個老舊小區(qū)，居民已入住30余年，目前多棟房屋存在墻體傾斜、地基凹陷、屋頂滲漏、供水管道和供電線路老化等安全隱患，急需整體改造。

　　“上千戶的小區(qū)整體改造，需要一個主體來推進。第二屆業(yè)委會到期解散后，小區(qū)的改造洽談工作一直處于停滯狀態(tài)，急需成立新的業(yè)委會�！苯�，千家新村小區(qū)業(yè)委會籌備組成員向記者介紹，經(jīng)業(yè)主們推薦，該小區(qū)第一屆業(yè)委會負(fù)責(zé)人紀(jì)紹英，決定牽頭開展成立第三屆業(yè)委會的籌備工作。

　　2025年7月，千家新村小區(qū)召開業(yè)主大會開始選舉投票，投票截止時間為同年9月25日。9月26日，小區(qū)業(yè)委會籌備組與�？谑忻捞m區(qū)白龍街道辦工作人員，一同將封存的選票箱送至指定的居委會辦公室開箱計票。

　　“當(dāng)天中午，計票結(jié)果為總票數(shù)863張，其中81張為重復(fù)票，732張為有效票，其余為待確認(rèn)票。如果按照這個結(jié)果，我們的票數(shù)是夠的�！奔o(jì)紹英告訴記者，計票結(jié)果本來當(dāng)天就可以確認(rèn)，但白龍街道辦工作人員稱發(fā)現(xiàn)部分選票可能被重復(fù)計票，要求重新計票。業(yè)委會籌備組不同意，認(rèn)為需要核對的只是雙方認(rèn)為有疑問的選票，已經(jīng)錄入電腦的有效票無需重新核對。雙方意見不合，后來白龍街道辦提出暫停計票工作，并將所有選票重新裝箱封存。

　　“整個計票過程由街道辦工作人員分組錄入電腦，且有他們手寫的紙條為證，他們怎能自己推翻自己的計票結(jié)果，要求重新計票？”紀(jì)紹英說，此后，業(yè)委會籌備組多次催促白龍街道辦確認(rèn)公布第一次的計票結(jié)果并為業(yè)委會備案，均無回音。

　　“就這樣，選票箱在居委會那里放了70多天，期間白龍街道辦通知我們過去重新計票，我們沒搭理，雙方就這么僵著�！奔o(jì)紹英稱，后來，白龍街道辦在通知業(yè)委會籌備組及眾業(yè)主后，于2025年12月9日重新開箱計票。

　　2025年12月31日，白龍街道辦在千家新村小區(qū)內(nèi)張貼公示計票結(jié)果：投票面積參與投票率為64.76%，人數(shù)參與投票率為64.34%，均未達到《海南經(jīng)濟特區(qū)物業(yè)管理條例》法定投票數(shù)。

　　“白龍街道辦公示的是他們單方認(rèn)定的結(jié)果，并未經(jīng)過業(yè)委會籌備組確認(rèn)，我們對該結(jié)果不予認(rèn)可。”紀(jì)紹英等業(yè)委會籌備組成員表示。為什么兩次計票結(jié)果差異大？他們認(rèn)為：一是街道辦提高選票標(biāo)準(zhǔn)，將部分原本有效的選票當(dāng)作無效票；二是街道辦把原本未計入的副樓住戶及面積都納進來，相關(guān)比例發(fā)生變化。

　　“我們已準(zhǔn)備向有關(guān)部門反映情況�！币幻麡I(yè)委會籌備組成員說。

　　白龍街道辦

　　“投票過程存在一些問題,要求他們整改”

　　1月7日下午，記者來到美蘭區(qū)白龍街道辦了解情況，該辦有關(guān)負(fù)責(zé)人以及擔(dān)任千家新村小區(qū)業(yè)委會籌備組組長的何女士接受了記者采訪。

　　第一次計票結(jié)果為何不能當(dāng)天確認(rèn)反而要求重新計票？何女士表示，那么多張票錄完后肯定要進行再次核對，這是出于嚴(yán)謹(jǐn)考慮的應(yīng)有程序�！翱紤]籌備組成員多數(shù)年紀(jì)較大，當(dāng)時我們還征求他們意見，要不要先停下來休息，他們也同意了的�！焙闻空f，至于為何拖延到去年年底才公示最終計票結(jié)果，是因為此前業(yè)委會籌備組不愿意配合重新計票所致。

　　針對有業(yè)委會籌備組成員質(zhì)疑街道辦“事前不指導(dǎo)，事后過度監(jiān)督”的問題，何女士表示，街道辦對小區(qū)業(yè)委會成立和備案負(fù)有監(jiān)督和指導(dǎo)的職責(zé)，她是代表街道辦擔(dān)任籌備組組長的，前期開會時已告知籌備組成員相關(guān)工作流程和要求，包括要認(rèn)真核對業(yè)主信息、委托投票模板怎么寫等等�！霸诖诉^程中，我發(fā)現(xiàn)投票過程中存在一些問題，有必要指出來并要求他們整改�！焙闻空f，按照最終計票結(jié)果，達到相關(guān)法律法規(guī)要求即可備案，達不到可以重新發(fā)起投票。

　　何女士告訴記者，去年，白龍街道轄區(qū)內(nèi)共有十余個小區(qū)申請成立業(yè)委會（包括新成立和換屆選舉），其中有5個小區(qū)業(yè)委會成功備案。

　　儋州易順·中興廣場小區(qū)

　　“成立業(yè)委會: 投票順利，備案環(huán)節(jié)卡殼”

　　1月6日，記者來到儋州市易順·中興廣場小區(qū)�！鞍凑者x舉投票結(jié)果，我已當(dāng)選業(yè)委會主任。投票是順利的，沒想到備案環(huán)節(jié)卡殼了�！睆堨o等人拿著材料向記者介紹該小區(qū)籌備成立業(yè)委會和申請備案期間的遭遇。

　　張靜告訴記者，為了推進業(yè)委會成立，他們事先認(rèn)真研讀了《海南經(jīng)濟特區(qū)物業(yè)管理條例》等相關(guān)規(guī)定�！爱�(dāng)我們把成立業(yè)委會的申請書提交給轄區(qū)居委會時，對方稱‘不歸我們管，要找鎮(zhèn)政府’�？晌覀�?nèi)フ夷谴箧?zhèn)政府時，鎮(zhèn)政府稱‘不歸我們管，要找居委會’。就這樣，差不多耗費了我們一個月的時間�！睆堨o稱，后來那大鎮(zhèn)政府最終受理了申請，并安排工作人員麥先生擔(dān)任業(yè)委會籌備組組長。

　　張靜說，在提交首屆業(yè)委會選舉辦法草案時，鎮(zhèn)政府認(rèn)為草案中“已通知視為參與，未答復(fù)視為投多數(shù)意見票”的條款不合法，發(fā)文要求業(yè)委會籌備組刪除或修改。

　　張靜告訴記者，該小區(qū)有個特殊情況——開發(fā)商手中還有兩百余套房子尚未售出�！叭绻麤]有上述條款，開發(fā)商就有可能不參與，選舉投票肯定達不到‘兩個三分之二’的要求。我們堅持不刪除或修改這一款，同時要求鎮(zhèn)政府提供該條款‘不合法’的法律依據(jù)。后來鎮(zhèn)政府找不出來，就把函文撤回去了，我們有拍照留底�！睆堨o說，“此后業(yè)委會籌備組每次開會，都按流程通知并邀請鎮(zhèn)政府工作人員到場指導(dǎo)，但他們很少來�！�

　　“我們通知了，他們不來，不影響我們選舉投票。按照2025年9月7日-8日的投票結(jié)果，業(yè)委會已經(jīng)成立了。沒想到我們向那大鎮(zhèn)政府申請業(yè)委會備案時又起波折�！睆堨o說，當(dāng)時他請鎮(zhèn)政府出具一次性材料告知書，工作人員列了8種材料�！昂髞砦覀儾殚喯嚓P(guān)條例發(fā)現(xiàn)，條例中明文規(guī)定的材料只需要3種�！睆堨o說，盡管如此，他們還是按要求提交了全部材料。但最終，那大鎮(zhèn)政府仍以“部分材料缺失”為由，作出《不予受理備案通知書》。

　　張靜提供的《不予受理備案通知書》顯示：“經(jīng)初審，籌備組所提供部分材料缺失，不符合備案條件。我鎮(zhèn)已回函給籌備組告知后續(xù)需要補充的材料與要求，至今未收到籌備組補正材料。經(jīng)研究決定不予受理備案�！甭淇顣r間為2025年10月20日。

　　“鎮(zhèn)政府之前確實給我們發(fā)函列舉‘缺失’的材料，但開會時我們已作出說明，有的是早已提交，有的是根本無法提交也沒必要提交，還有的是他們明確表示不用再提交�！睆堨o說。

　　“我們只好拿起法律武器維權(quán)�！睆堨o表示，小區(qū)業(yè)委會已向儋州市政府提請行政復(fù)議。2025年10月30日，儋州市政府向易順·中興廣場小區(qū)業(yè)委會出具受理通知書。同年12月31日，易順·中興廣場小區(qū)業(yè)委會收到儋州市政府發(fā)出的延期審理通知書及聽證通知書，稱因情況復(fù)雜，行政復(fù)議決定延期30日作出。同時定于2026年1月14日進行聽證。

　　那大鎮(zhèn)政府 雙方已溝通過但未能達成一致

　　1月6日下午，記者來到儋州市那大鎮(zhèn)政府，就張靜等人反映的情況進行采訪。那大鎮(zhèn)政府有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，其剛到任，鎮(zhèn)政府工作人員是否有誤導(dǎo)的情形不太清楚，建議記者通過信訪辦協(xié)調(diào)當(dāng)事人進行說明。對于鎮(zhèn)政府不予受理易順·中興廣場小區(qū)業(yè)委會備案的結(jié)果，此前雙方已經(jīng)當(dāng)面溝通過，但未能達成一致，“對方已經(jīng)提起行政復(fù)議，此事正在推進中�！�

　　儋州碧桂園西部中心小區(qū)

　　“業(yè)委會折戟：開發(fā)商不投票+居委會不蓋章”

　　去年10月，位于儋州市那大鎮(zhèn)伏波東路的碧桂園西部中心小區(qū)，為成立業(yè)委會召開了業(yè)主大會并開展投票。不過，投票結(jié)果未能達到“兩個三分之二”的要求。該小區(qū)業(yè)委會籌備組成員蒯季霞坦言：“折戟了�！�

　　該小區(qū)與易順·中興廣場小區(qū)情況相似�！靶^(qū)總共470套房子，已售出351套，開發(fā)商持有的未售房產(chǎn)面積約占25%。目前，小區(qū)業(yè)主共300戶，入住率73%。”蒯季霞介紹，由于小區(qū)業(yè)主多為“候鳥”，一年里在小區(qū)居住的時間不多，部分業(yè)主日常很難取得聯(lián)系，這給業(yè)委會籌備組的工作增加了很大壓力。但在籌備組成員不懈努力下，業(yè)主大會最終按期召開。

　　“投票結(jié)果顯示，人數(shù)參與投票率是夠的，但面積參與投票率不夠，主要原因是開發(fā)商不參與投票，約25%的面積沒計算進來。”蒯季霞說，在前期籌備階段，籌備組就為開發(fā)商是否參與頭疼不已，經(jīng)參考其他城市案例以及向多個小區(qū)“取經(jīng)”，籌備組在議事規(guī)則草案中增加了“已通知視為參與，未答復(fù)視為投多數(shù)意見票”的條款，但那大鎮(zhèn)政府業(yè)委辦工作人員表示該條款不合法，要求籌備組刪掉或修改。最終，籌備組妥協(xié)將上述條款從草案中刪除，“后來我們又后悔了，覺得不加上該條款肯定達不到‘兩個三分之二’，就又加了回去�！�

　　蒯季霞告訴記者，在投票結(jié)果出爐前，籌備組就已準(zhǔn)備好材料，計劃一旦投票通過，便向那大鎮(zhèn)政府申請備案。“鎮(zhèn)政府讓我們先找居委會蓋章，結(jié)果居委會不肯蓋章，理由是‘候鳥小區(qū)’沒必要成立業(yè)委會。”蒯季霞說，盡管最終投票結(jié)果未能達到規(guī)定要求，但基層相關(guān)部門的態(tài)度，極大打擊了籌備組成員的積極性。

　　6日下午，記者嘗試電話聯(lián)系曾擔(dān)任碧桂園西部中心小區(qū)業(yè)委會籌備組組長的麥先生，但無人接聽。記者發(fā)送信息表明身份和采訪意圖，也未收到回復(fù)。

　　現(xiàn)象探究 小區(qū)業(yè)委會成立備案難在哪？

　　“業(yè)委會的成立和備案很大概率通不過，原因很復(fù)雜�！焙？谀承^(qū)業(yè)主楊先生告訴記者，他們小區(qū)也曾籌備成立業(yè)委會，結(jié)果因手握部分專有面積的開發(fā)商拒絕參與投票而“夭折”。

　　楊先生表示，很多小區(qū)成立業(yè)委會都繞不開幾道“坎”：一是業(yè)主之間可能存在意見分歧或利益糾紛，難以調(diào)和，有的業(yè)主或者開發(fā)商甚至從中作梗阻礙業(yè)委會成立；二是業(yè)主參與率低，一些業(yè)主因工作等原因無暇參與籌備和投票，有的存在“與我無關(guān)”的認(rèn)知誤區(qū)，參與積極性不高；三是選舉程序復(fù)雜且繁瑣，耗時較久。此外，“兩個三分之二”的硬性規(guī)定，成為很多小區(qū)難以跨越的“門檻”；四是個別基層相關(guān)部門不作為，給業(yè)委會成立和備案帶來阻力。

　　“街道辦工作人員一句‘投票通不過可以從頭再來’，完全不理解業(yè)委會籌備組的艱辛�！睏钕壬f，以他所在小區(qū)為例，為了聯(lián)絡(luò)和通知所有業(yè)主，業(yè)委會籌備組光打電話就以千次計，還不包括微信、短信或上門溝通，這些都需要消耗時間和精力。

　　紀(jì)紹英告訴記者，業(yè)委會籌備前期需要撰寫各類材料、制作宣傳海報等，每一項物料需要多次打印，這些環(huán)節(jié)都產(chǎn)生了相應(yīng)的開支�！皬幕I備工作啟動到現(xiàn)在，累計支出已超3萬元，這些費用大多是由籌備組成員自己掏腰包，只有少部分來自業(yè)主捐助�！奔o(jì)紹英說，“籌備組成員出錢又出力，如果再來一次，估計大家都會打退堂鼓。”