讀懂 “十五五”：不是增速競(jìng)賽，而是系統(tǒng)升級(jí)

? 鄭超愚

中國(guó)人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院

本文節(jié)選自《中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“十五五”規(guī)劃前瞻研究》一書

提到五年規(guī)劃，很多人會(huì)先問(wèn) “經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)是多少？”

但在 “十五五” 的語(yǔ)境里，增速只是結(jié)果，真正的核心是如何實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量的增長(zhǎng)。

回顧 “十四五”，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)打下了扎實(shí)的轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)：第三產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)主力，數(shù)字技術(shù)深度融入制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，綠色低碳轉(zhuǎn)型從口號(hào)落地為具體項(xiàng)目。但挑戰(zhàn)也很明確：全球供應(yīng)鏈重構(gòu)帶來(lái)的外部壓力、部分核心技術(shù)的卡脖子難題、不同區(qū)域發(fā)展的不平衡，以及就業(yè)市場(chǎng)出現(xiàn)的新變化，都需要在“十五五”期間找到破解之道。

“十五五”的關(guān)鍵邏輯，是跳出“單一追求增速”的慣性，轉(zhuǎn)向“經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)”的協(xié)同發(fā)展。

簡(jiǎn)單說(shuō)，就是既要讓經(jīng)濟(jì)有活力，也要讓民生有溫度，更要讓環(huán)境可持續(xù)。

▍三大核心方向

新質(zhì)生產(chǎn)力、綠色轉(zhuǎn)型、區(qū)域協(xié)同這三個(gè)領(lǐng)域，堪稱“十五五” 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的“三駕馬車”，每一個(gè)都關(guān)乎未來(lái)五年中國(guó)經(jīng)濟(jì)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（一）新質(zhì)生產(chǎn)力：用創(chuàng)新替換資源，重構(gòu)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

新質(zhì)生產(chǎn)力不是空中樓閣，而是技術(shù)突破、要素重組與產(chǎn)業(yè)升級(jí)的有機(jī)融合。

從通信技術(shù)跨越式發(fā)展跳過(guò)固定電話普及階段，到新能源汽車產(chǎn)業(yè)異軍突起，中國(guó)憑借“無(wú)歷史包袱”的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，正在走出一條獨(dú)特的創(chuàng)新之路。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“十五五”規(guī)劃前瞻研究》中明確指出，“十五五”時(shí)期，新質(zhì)生產(chǎn)力將與科技自立自強(qiáng)深度綁定，既要攻克工業(yè)母機(jī)、先進(jìn)材料等“卡脖子”技術(shù)，更要讓新技術(shù)催生新商業(yè)模式、新產(chǎn)業(yè)生態(tài)，讓高生產(chǎn)力真正轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)能。

（二）綠色低碳：從被動(dòng)減排到主動(dòng)轉(zhuǎn)型。

綠色轉(zhuǎn)型則是另一大亮點(diǎn)，也是與每個(gè)人生活息息相關(guān)的發(fā)展命題。

未來(lái)五年，綠色發(fā)展不再是單純的環(huán)保要求，而是重塑生產(chǎn)與生活方式的核心力量：高耗能行業(yè)將通過(guò)綠色能源替代實(shí)現(xiàn)“低碳升級(jí)”，印刷、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)會(huì)引入風(fēng)光能源生產(chǎn)機(jī)制，新能源汽車、綠色交通將成為日常標(biāo)配。中國(guó)正利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)，避開發(fā)達(dá)國(guó)家“先污染后治理”的老路，在新能源、儲(chǔ)能技術(shù)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“彎道超車”，讓綠色成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的鮮明底色。更重要的是，綠色產(chǎn)業(yè)本身會(huì)成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。從新能源汽車到節(jié)能建筑，從碳捕集技術(shù)到綠色金融，圍繞“低碳”會(huì)誕生一批新產(chǎn)業(yè)、新模式。

（三）區(qū)域協(xié)同：打破行政壁壘，讓資源流動(dòng)更高效。

區(qū)域發(fā)展不平衡，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期面臨的問(wèn)題。“十五五”的區(qū)域協(xié)同，不是讓發(fā)達(dá)地區(qū)放慢腳步等一等，而是讓欠發(fā)達(dá)地區(qū)找到自己的優(yōu)勢(shì)。

以京津冀為例，未來(lái)五年會(huì)繼續(xù)疏解北京非首都功能，讓雄安新區(qū)承接更多高校、醫(yī)院等資源，緩解北京“大城市病”；同時(shí)，河北會(huì)依托本地資源，打造新能源、裝備制造等產(chǎn)業(yè)集群，縮小與京津的經(jīng)濟(jì)差距。除了京津冀，長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等城市群，讓人才、資金、技術(shù)在區(qū)域內(nèi)更自由流動(dòng)。

這種協(xié)同不是一刀切，而是因地制宜—— 東部做創(chuàng)新引擎，中部做產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接區(qū)，西部做特色資源開發(fā)和生態(tài)屏障，每個(gè)區(qū)域都能在全國(guó)經(jīng)濟(jì)格局中找到自己的定位。

▍民生關(guān)切

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目的，是讓老百姓過(guò)上更好的生活?！笆逦濉?規(guī)劃對(duì)民生的關(guān)注，會(huì)更聚焦解決實(shí)際問(wèn)題。

（一）就業(yè)：破解“就業(yè)鈍化”，兼顧穩(wěn)定與質(zhì)量。

近年來(lái)，就業(yè)市場(chǎng)出現(xiàn)了“就業(yè)鈍化效應(yīng)”—— 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)作用有所減弱，尤其是25歲以上勞動(dòng)力的就業(yè)穩(wěn)定性雖高，但部分人群面臨“低質(zhì)量就業(yè)”等問(wèn)題。

“十五五” 會(huì)從兩方面發(fā)力：一方面，針對(duì)青年就業(yè)，擴(kuò)大企業(yè)見習(xí)崗位、引導(dǎo)投資向新興產(chǎn)業(yè)傾斜，創(chuàng)造更多適合年輕人的崗位；另一方面，針對(duì)靈活就業(yè)者（如外賣騎手、網(wǎng)約車司機(jī)），完善社保制度，讓他們“工作有保障，權(quán)益有兜底”。

（二）收入：優(yōu)化分配，擴(kuò)大中等收入群體。

面對(duì)消費(fèi)率上升背后的投資結(jié)構(gòu)調(diào)整，面對(duì)居民“謹(jǐn)慎性儲(chǔ)蓄”背后的民生關(guān)切，分配改革是重中之重。

“十五五” 規(guī)劃不僅追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)數(shù)字，更致力于讓發(fā)展成果惠及全民 —— 通過(guò)優(yōu)化分配格局、完善社會(huì)保障、穩(wěn)定收入預(yù)期，讓老百姓敢消費(fèi)、能消費(fèi)，在民生穩(wěn)定中夯實(shí)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的根基。這種 “增長(zhǎng)與民生并重” 的思路，正是中國(guó)式現(xiàn)代化的核心要義。

未來(lái)五年，會(huì)通過(guò)多渠道增加居民財(cái)產(chǎn)性收入（比如讓普通人更容易參與優(yōu)質(zhì)投資項(xiàng)目）、遏制“脫實(shí)向虛”、推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)收益共享等方式。目標(biāo)很明確：讓更多人分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果。

（三）公共服務(wù)：讓每個(gè)人都能享受到更優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

醫(yī)療和教育是老百姓最關(guān)心的公共服務(wù)領(lǐng)域。

“十五五”會(huì)重點(diǎn)解決城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距問(wèn)題：醫(yī)療方面，會(huì)推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向基層延伸，讓農(nóng)村、偏遠(yuǎn)地區(qū)的居民在家門口就能看好??；同時(shí)發(fā)展智慧醫(yī)療，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)讓大城市的專家資源覆蓋更多地方，慢性病管理也會(huì)更精準(zhǔn)。教育方面，會(huì)縮小城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源差距，讓農(nóng)村孩子也能享受到優(yōu)質(zhì)師資；高校招生會(huì)繼續(xù)向中西部?jī)A斜，讓更多偏遠(yuǎn)地區(qū)的學(xué)生有機(jī)會(huì)進(jìn)入好大學(xué)。

“中國(guó)式現(xiàn)代化不是‘單兵突進(jìn)’，而是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)的‘協(xié)同躍升’”。未來(lái)五年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型不是“少數(shù)人的游戲”，而是與每個(gè)人息息相關(guān)。

對(duì)普通人來(lái)說(shuō)，可能是找到一份更有技術(shù)含量的工作，可能是居住的城市環(huán)境更宜居，可能是孩子上學(xué)、父母看病更方便；對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，可能是在技術(shù)創(chuàng)新中找到新賽道，可能是在綠色轉(zhuǎn)型中發(fā)現(xiàn)新商機(jī)；對(duì)整個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)，是在復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境中穩(wěn)住陣腳，一步步向現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)靠近。

2025年，“十五五”大幕將啟。這五年，既是挑戰(zhàn)，更是機(jī)遇—它不是遙不可及的 “規(guī)劃”，而是我們每個(gè)人都能參與、都能受益的未來(lái)。讓我們一起期待，一個(gè)更有活力、更綠色的中國(guó)！