2026年2月2日

中共中央 國(guó)務(wù)院批復(fù)

《現(xiàn)代化首都都市圈空間協(xié)同規(guī)劃（2023－2035年）》

京津冀將建成以首都為核心世界一流都市圈

建設(shè)京津、京雄走廊。

這是個(gè)什么樣的《規(guī)劃》？

與天津普通市民有怎樣的關(guān)系？

4月17日

天津市規(guī)劃和自然資源局相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志

做客天津新聞廣播《天津早晨》節(jié)目

“12345熱線在行動(dòng)”專欄直播間

詳細(xì)解讀了這份重要《規(guī)劃》

天津全域納入功能圈

天津武清區(qū)納入通勤圈

天津產(chǎn)業(yè)、交通、醫(yī)療、教育、環(huán)境、文旅等

方方面面將迎來(lái)大發(fā)展

一

打造國(guó)家級(jí)都市圈，交通、教育、醫(yī)療、環(huán)境大提升

現(xiàn)代化首都都市圈，是一個(gè)空間概念，是以北京為核心、覆蓋京津冀核心區(qū)域的國(guó)家級(jí)都市圈。

《現(xiàn)代化首都都市圈空間協(xié)同規(guī)劃（2023—2035年）》是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略框架下的子規(guī)劃，是首都規(guī)劃體系中區(qū)域?qū)用娴膶ｍ?xiàng)規(guī)劃，是首都規(guī)劃體系四梁八柱的重要組成（京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要、北京城市總體規(guī)劃、北京城市副中心控制性詳細(xì)規(guī)劃），是以優(yōu)化提升首都功能和疏解承接北京非首都功能為主線，以統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃和空間規(guī)劃為核心，將產(chǎn)業(yè)、交通、生態(tài)等專項(xiàng)內(nèi)容統(tǒng)籌在同一空間底圖的“多規(guī)合一”規(guī)劃。

編制現(xiàn)代化首都都市圈空間協(xié)同規(guī)劃，是為了落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略，是為了在更大范圍更好服務(wù)保障首都功能，是為了更好促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。規(guī)劃總的目標(biāo)是建成世界一流都市圈，規(guī)劃從產(chǎn)業(yè)、交通、生態(tài)、公共服務(wù)、文化旅游、安全韌性6個(gè)領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展基礎(chǔ)，從通勤圈、功能圈、產(chǎn)業(yè)協(xié)同圈三個(gè)圈層明確不同空間圈層工作重點(diǎn)，規(guī)劃要求落實(shí)落地后最終受益的是我們每一個(gè)普通百姓。

交通出行方面，規(guī)劃提出推動(dòng)一系列高鐵、城際建設(shè)，充分利用既有鐵路資源，提升市域（郊）鐵路廊道及跨界公交服務(wù)水平，打通瓶頸路段，提高區(qū)域干線公路網(wǎng)承載能力等等。這些舉措實(shí)施后讓老百姓的出行更加便捷省時(shí)。

公共服務(wù)方面，教育、醫(yī)療資源均衡布局。北京名校資源在環(huán)京地區(qū)辦分校，北京大醫(yī)院在天津設(shè)分院，擴(kuò)大臨床檢查結(jié)果互認(rèn)、異地就醫(yī)門診費(fèi)用直接結(jié)算醫(yī)療機(jī)構(gòu)范圍，讓老百姓更好享受優(yōu)質(zhì)公共資源。

生態(tài)環(huán)境方面，京津冀協(xié)同治理污染，空氣質(zhì)量、水質(zhì)持續(xù)改善?？鐓^(qū)域的綠道、郊野公園實(shí)施后將陸續(xù)成網(wǎng)，周末休閑的去處會(huì)越來(lái)越多，生活環(huán)境更加宜居。

二

天津全域被納入“功能圈”，武清納入“通勤圈”

從天津的角度來(lái)說(shuō)，《規(guī)劃》進(jìn)一步彰顯了天津在現(xiàn)代化首都都市圈的地位和作用。

一是，《規(guī)劃》明確提出高質(zhì)量譜寫京津“雙城記”，將雙城共同打造區(qū)域發(fā)展高地，作為優(yōu)化京津冀城市體系的核心內(nèi)容。京津并列，共同作為京津冀協(xié)同發(fā)展主要引擎。提出了提升科技創(chuàng)新增長(zhǎng)引擎能力、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)濱海新區(qū)、打造便捷出?？?、發(fā)揮節(jié)點(diǎn)地區(qū)支撐能力、推進(jìn)現(xiàn)代海洋城市建設(shè)一系列內(nèi)容和舉措。

二是，突出天津?yàn)I海新區(qū)在首都都市圈獨(dú)特地位與戰(zhàn)略價(jià)值，加強(qiáng)天津?yàn)I海新區(qū)與河北雄安新區(qū)、北京城市副中心錯(cuò)位聯(lián)動(dòng)發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)天津?yàn)I海新區(qū)戰(zhàn)略合作功能區(qū)，將濱海新區(qū)作為服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，支撐京津冀更好發(fā)揮高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力源。

對(duì)于大家關(guān)心的涉及天津的規(guī)劃核心內(nèi)容，還包括：

《規(guī)劃》將天津武清區(qū)納入通勤圈，天津全域納入功能圈，強(qiáng)化天津“北方國(guó)際航運(yùn)核心區(qū)”戰(zhàn)略定位；

《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，加快培育京津雄地區(qū)創(chuàng)新三角，將京津走廊建設(shè)成為智力資源密集、高水平對(duì)外開放、聯(lián)通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的綜合創(chuàng)新走廊；

《規(guī)劃》明確，以天津港為龍頭打造我國(guó)北方地區(qū)聯(lián)通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。

在介紹通勤圈、功能圈概念之前，首先介紹一下規(guī)劃提出的首都圈空間格局：“一核兩翼、雙城多點(diǎn)、雙廊多圈”空間格局。

“一核”指的是以北京為現(xiàn)代化首都都市圈協(xié)同發(fā)展的核心，充分發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。

“兩翼”指的是推動(dòng)河北雄安新區(qū)和北京城市副中心比翼齊飛。

“雙城”指的是唱好京津“雙城記”，健全同城化發(fā)展體制機(jī)制，發(fā)揮京津冀協(xié)同發(fā)展主要引擎作用，共同打造區(qū)域發(fā)展高地。

“多點(diǎn)”指的是發(fā)揮北京新城，天津武清、寶坻、寧河、靜海、薊州，以及河北唐山、保定、張家口、滄州、承德、秦皇島、廊坊等節(jié)點(diǎn)城市的網(wǎng)絡(luò)化支撐作用。

“雙廊”指的是依托京津、京雄走廊發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，強(qiáng)化戰(zhàn)略創(chuàng)新策源功能，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

“多圈”指的是推動(dòng)形成清晰合理、空間嵌套的多圈層結(jié)構(gòu)，梯次布局北京平原新城（順義、大興、亦莊等）、北京生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)（密云、懷柔等）、通勤圈、功能圈和產(chǎn)業(yè)協(xié)同圈。

通勤圈包括北京市全域和環(huán)京12個(gè)區(qū)縣，面積約2.7萬(wàn)平方公里，聚焦職住協(xié)同，健全同城化發(fā)展體制機(jī)制，《規(guī)劃》將天津武清區(qū)納入通勤圈（與北京地域接壤+現(xiàn)狀1%跨界通勤率+綜合交通1小時(shí)可達(dá)）。功能圈包括北京市、天津市、河北雄安新區(qū)以及廊坊市、保定市、張家口市的部分區(qū)縣，面積約4.2萬(wàn)平方公里，聚焦疏解提升，增強(qiáng)首都都市圈核心競(jìng)爭(zhēng)力，天津全域納入功能圈。產(chǎn)業(yè)協(xié)同圈是首都都市圈發(fā)展輻射的開放區(qū)域，強(qiáng)化分工協(xié)作，推動(dòng)主體功能綜合布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)，構(gòu)建面向全國(guó)乃至全球的多層次協(xié)同開放格局。

對(duì)住在武清、工作在朝陽(yáng)的“跨省通勤族”來(lái)說(shuō)，武清所在的通武廊地區(qū)，按照跨界地區(qū)一體化高質(zhì)量發(fā)展要求，將由三地共建高效便捷的區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)。包括推進(jìn)“四網(wǎng)融合”，促進(jìn)干線鐵路、城際鐵路有機(jī)銜接、便捷換乘。完善區(qū)域干線公路網(wǎng)建設(shè)，探索制定三地公交信息共享、場(chǎng)站共用、線路共營(yíng)的互聯(lián)互通政策。

需要指出的是，通武廊地區(qū)建設(shè)不僅僅是進(jìn)一步優(yōu)化交通出行條件，還包括打造高精尖的產(chǎn)業(yè)承載區(qū)、共筑自然宜居綠色生態(tài)區(qū)、共建大運(yùn)河文化帶等多個(gè)領(lǐng)域，涉及產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文旅等多個(gè)領(lǐng)域協(xié)同，規(guī)劃實(shí)施以后老百姓感受到的是方方面面的變化。

三

擴(kuò)容改造天津南站、武清站，增開鐵路列車

近年來(lái)，京津跨城出行規(guī)模穩(wěn)步上升，2025年雙向日均出行量達(dá)到22.5萬(wàn)人次，京津同城變成很多人的日常。此次《規(guī)劃》中，京津全域納入功能圈，天津武清區(qū)納入通勤圈，兩地人員交流、經(jīng)濟(jì)融合將會(huì)更加緊密。

目前，京津、津興、京濱、京滬4條高鐵，京津塘等6條高速直通北京。京津間交通體系建設(shè)除了加快推動(dòng)一些高鐵、高速公路項(xiàng)目（如京濱城際、興港高速等）建設(shè)外，也提出了研究利用既有鐵路資源開行市域（郊）列車，提升京津間鐵路運(yùn)力，提質(zhì)擴(kuò)容改造天津南站、武清站，加強(qiáng)通武廊、平薊三興等跨界地區(qū)交通聯(lián)系等任務(wù)，隨著《規(guī)劃》實(shí)施，京津間交通便捷水平會(huì)進(jìn)一步提升。

四

京津在產(chǎn)業(yè)、科技、生態(tài)等方面還有什么新動(dòng)作？

高質(zhì)量譜寫京津“雙城記”有著十分豐富的內(nèi)涵和外延，不僅僅是剛才提到的交通領(lǐng)域，還涉及產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、公共服務(wù)、文化旅游、安全韌性等多個(gè)領(lǐng)域?？傮w來(lái)說(shuō)，就是京津共同打造區(qū)域發(fā)展高地，在建設(shè)京津冀世界一流城市群中發(fā)揮輻射帶動(dòng)和高端引領(lǐng)作用。

產(chǎn)業(yè)方面：依托京津走廊發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推進(jìn)建設(shè)科技創(chuàng)新共同體，發(fā)揮天津作為全國(guó)先進(jìn)制造研發(fā)基地科教資源豐富等優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)京津科技創(chuàng)新協(xié)同和產(chǎn)業(yè)體系融合，合力建設(shè)世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群，共同打造我國(guó)自主創(chuàng)新的重要源頭和原始創(chuàng)新的主要策源地。

生態(tài)環(huán)境方面：優(yōu)化以“三區(qū)三線”為基礎(chǔ)的國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局，強(qiáng)化山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理。

公共服務(wù)資源方面：統(tǒng)籌推進(jìn)教育資源、優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源、養(yǎng)老服務(wù)、重大體育設(shè)施的布局優(yōu)化和資源共享。

文化旅游方面：推進(jìn)長(zhǎng)城國(guó)家文化公園、大運(yùn)河國(guó)家文化公園建設(shè)保護(hù)，加強(qiáng)濱海藍(lán)色海灣帶建設(shè)，保護(hù)好、傳承好、利用好長(zhǎng)城、大運(yùn)河和渤海灣歷史文化生態(tài)資源，建設(shè)京東旅游休閑區(qū)，統(tǒng)籌整合北京通州、天津薊州休閑文旅資源，推動(dòng)跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)。

此外，《規(guī)劃》提出通過(guò)加強(qiáng)園區(qū)合作，實(shí)現(xiàn)京津科技創(chuàng)新協(xié)同和產(chǎn)業(yè)體系融合。目前，京津已經(jīng)共建了9家全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，協(xié)同培育5個(gè)國(guó)家級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群，合作建設(shè)了一批等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。規(guī)劃明確提出要持續(xù)推進(jìn)天津?yàn)I?！嘘P(guān)村科技園、武清京津產(chǎn)業(yè)新城、寶坻京津中關(guān)村科技城、天津未來(lái)科技城、京津冀同城商務(wù)區(qū)等合作平臺(tái)建設(shè)。支持北京科教資源與天津天開高教科創(chuàng)園對(duì)接合作，協(xié)同開展基礎(chǔ)研究和產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)。同時(shí)，加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化對(duì)接，京津雙城開放共享概念驗(yàn)證等科技服務(wù)平臺(tái)，形成科技成果供需對(duì)接清單，提高科技成果轉(zhuǎn)化效率和比重。培育京津產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展良好生態(tài)，推動(dòng)形成一批標(biāo)志性應(yīng)用場(chǎng)景，加快實(shí)現(xiàn)一批標(biāo)志性大項(xiàng)目建成投產(chǎn)。

對(duì)天津而言，園區(qū)的發(fā)展直接帶動(dòng)就業(yè)崗位數(shù)量和結(jié)構(gòu)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)鏈的強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈，拉動(dòng)投資和消費(fèi)，帶動(dòng)財(cái)稅增長(zhǎng)。一句話總結(jié)，從就業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)能級(jí)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力等方面都有直接、長(zhǎng)期的帶動(dòng)作用。

五

天津如何落地《規(guī)劃》實(shí)施

為推動(dòng)《規(guī)劃》實(shí)施，天津規(guī)劃和自然資源局等部門依托京津冀聯(lián)合辦工作框架制定了現(xiàn)代化首都都市圈空間協(xié)同規(guī)劃實(shí)施工作方案，結(jié)合《規(guī)劃》實(shí)施主動(dòng)謀劃一批重點(diǎn)改革、重大項(xiàng)目，進(jìn)一步增強(qiáng)現(xiàn)代化首都都市圈發(fā)展新動(dòng)能。實(shí)施方案主要明確到2030年現(xiàn)代化首都都市圈建設(shè)需開展的重點(diǎn)任務(wù)。

未來(lái)將依托京津冀協(xié)同發(fā)展體系，每年由京津冀聯(lián)合辦印發(fā)實(shí)施方案任務(wù)臺(tái)賬，重點(diǎn)任務(wù)銜接納入深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展年度重點(diǎn)任務(wù)、三地工作要點(diǎn)及京津冀協(xié)同各專題工作組年度任務(wù)，每年壓茬推動(dòng)落實(shí)。

現(xiàn)代化首都都市圈建設(shè)本身是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性工程，“羅馬不是一天建成的”，產(chǎn)業(yè)承接和平臺(tái)落地有周期，創(chuàng)新轉(zhuǎn)化需要時(shí)間，“雙城記”、同城化也是漸進(jìn)的過(guò)程?，F(xiàn)代化首都都市圈建設(shè)帶給天津的是長(zhǎng)期紅利，而非短期刺激。藍(lán)圖已經(jīng)繪就，后面的實(shí)施需要長(zhǎng)期堅(jiān)持、循序漸進(jìn)、久久為功。

記者 | 靳鑫

編輯 | 程婷