文章轉(zhuǎn)自《法制晨報(bào)》

近日，南陽(yáng)市市民徐某向媒體反映南陽(yáng)市宛城區(qū)稅務(wù)局無視《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》第四十一條“對(duì)賠償請(qǐng)求人取得的賠償金不予征稅”的規(guī)定，更無視河南省高級(jí)法院終審判決結(jié)果和2025年7月17日給南陽(yáng)市宛城稅務(wù)局的明確復(fù)函解釋，執(zhí)意對(duì)當(dāng)事人獲得的“案件執(zhí)行賠償款”征收“增值稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、個(gè)人所得稅”等五個(gè)稅種合計(jì)340多萬元的稅費(fèi)，嚴(yán)重侵害了公民的合法權(quán)益，損害了國(guó)家政府機(jī)關(guān)的信譽(yù)和權(quán)威，給當(dāng)?shù)貭I(yíng)商環(huán)境帶來了不良影響。

（一）

2013年，徐某與南陽(yáng)林源置業(yè)有限公司簽訂了一份《商鋪認(rèn)購(gòu)協(xié)議》，購(gòu)買了10000平米商鋪。協(xié)議簽署后徐先生如約支付總房款4000萬元。然而，林源公司并未按期交房，徐某一怒之下起訴到法院。

2023年5月10日，河南省高級(jí)法院做出了“（2021）豫民終1163號(hào)”終審判決。

判決書判定：被告林源置業(yè)公司返還徐某4000萬元購(gòu)房款。

林源置業(yè)有限公司自本判決生效后二十日內(nèi)賠償徐建民占有資金損失（以4000萬元為基數(shù)計(jì)算）。如果未按期履行給付金錢義務(wù)，則依法加倍支付遲延履行金。

同時(shí)駁回了徐某的其他訴訟請(qǐng)求。

然而，此事過去不到兩年，徐某又遇到了另一件麻煩事。

2025年8月12日，南陽(yáng)市宛城區(qū)稅務(wù)局仲景稅務(wù)分局向徐某下發(fā)了稅務(wù)事項(xiàng)通知書（宛城稅稅通(2025)250812號(hào)）。

這份稅務(wù)通知書稱：依據(jù)河南省高級(jí)人民法院民事判決書(2021)豫民終1163號(hào)、河南省南陽(yáng)市中級(jí)人民法院執(zhí)行裁定書(2023)豫13執(zhí)異230號(hào)裁定書所列內(nèi)容，你取得的“執(zhí)行利息收入”負(fù)有納稅義務(wù)，納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間為自收到該筆款項(xiàng)后15日內(nèi)進(jìn)行申報(bào)繳納稅款，申報(bào)納稅地址:國(guó)家稅務(wù)總局南陽(yáng)市宛城區(qū)稅務(wù)局第一稅務(wù)分局(辦稅服務(wù)廳)。逾期申報(bào)繳納將依法按日加收滯納金。

2025年9月8日，南陽(yáng)宛城區(qū)稅務(wù)局仲景稅務(wù)分局再次下發(fā)了稅務(wù)事項(xiàng)通知書（宛城稅稅通{2025}250908號(hào)）稱：依據(jù)河南省高級(jí)人民法院民事判決書(2021)豫民終1163號(hào)、河南省南陽(yáng)市中級(jí)人民法院執(zhí)行裁定書(2023)豫13執(zhí)異230號(hào)裁定書所列內(nèi)容,你取得的“16402375.86元執(zhí)行款”負(fù)有納稅義務(wù)，應(yīng)繳增值稅162399.76元、城市維護(hù)建設(shè)稅5683.99元、教育費(fèi)附加2436元、地方教育附加1624元、個(gè)人所得稅3247995.22元，共計(jì)3420138.97元。

一會(huì)兒是““執(zhí)行利息收入”負(fù)有納稅義務(wù)；一會(huì)兒是“執(zhí)行款”負(fù)有納稅義務(wù)。對(duì)于這多份內(nèi)容不同的稅務(wù)通知書，徐某當(dāng)時(shí)就表示了異議。他認(rèn)為，按照《國(guó)家賠償法》“對(duì)賠償請(qǐng)求人取得的賠償金不予征稅”的條款。南陽(yáng)市宛城區(qū)稅務(wù)局仲景分局的做法明顯是違法行為。

為此，徐某多次和南陽(yáng)市宛城區(qū)稅務(wù)部門進(jìn)行交涉協(xié)商，陳述自己的意見。他還積極向有關(guān)部門進(jìn)行反映，要求南陽(yáng)市宛城區(qū)稅務(wù)局仲景分局說明向自己征收稅款的法律依據(jù)。然而，南陽(yáng)市宛城區(qū)稅務(wù)局仲景分局至今未說明征收稅款的法律依據(jù)。

早在通告發(fā)出之前，南陽(yáng)市宛城區(qū)稅務(wù)局曾向河南省高院發(fā)函要求說明該案中“利息損失”的性質(zhì)問題。

2025年7月17日，河南省高級(jí)人民法院以《關(guān)于(2021)豫民終1163號(hào)民事判決書中利息損失性質(zhì)的回函》形式復(fù)函南陽(yáng)市宛城區(qū)稅務(wù)局。

復(fù)函明確答復(fù)：關(guān)于“利息損失”的性質(zhì)問題,河南省高級(jí)人民法院( 2021)豫民終1163號(hào)民事判決書第41頁(yè)已經(jīng)作出說明:“本案中，徐建民對(duì)商品房買賣合同需要具有預(yù)售許可證應(yīng)該是明知的，對(duì)于合同無效，雙方均存在過錯(cuò)。因徐建民支付了4000萬元購(gòu)房款，并未取得房產(chǎn)，其遭受的損失，既包括資金占用損失，也包括機(jī)會(huì)損失。因?yàn)榱衷垂緦?shí)際占用了徐建民4000萬元的資金，占用資金的利息屬于徐建民實(shí)際產(chǎn)生的直接損失，可參照民間借貸利率的保護(hù)上限確定林源公司的賠償數(shù)額?！睋?jù)此，判決主文中的“利息損失”，系賠償?shù)膿p失。

然而，針對(duì)河南省高院的明確答復(fù)，南陽(yáng)市宛城區(qū)稅務(wù)局仲景分局依然連續(xù)多次向徐某下發(fā)稅務(wù)事項(xiàng)通知書，一再堅(jiān)持要求徐某繳納“執(zhí)行款稅”合計(jì)340萬。

可是，當(dāng)徐某到繳稅大廳辦理繳納手續(xù)時(shí)卻被工作人員告知：無法按“執(zhí)行款”申報(bào)納稅，因?yàn)楝F(xiàn)在沒有對(duì)應(yīng)的稅務(wù)項(xiàng)目。

但是，南陽(yáng)市宛城稅務(wù)局仲景分局仍然責(zé)令徐某限期申報(bào)納稅，并準(zhǔn)備公告送達(dá)稅務(wù)通知書。

據(jù)徐某介紹，宛城區(qū)稅務(wù)局仲景分局領(lǐng)導(dǎo)一再勸告他:你先把稅交了，然后去提起行政復(fù)議和到法院起訴，到時(shí)候稅務(wù)部門輸了，再把稅費(fèi)退還給你不就行了。

針對(duì)這一做法，徐某表示，做為國(guó)家行政機(jī)關(guān)單位，南陽(yáng)市宛城區(qū)稅務(wù)局仲景分局理應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的政策法規(guī)，但現(xiàn)在卻隨意定性當(dāng)事人收到的法院判決執(zhí)行款項(xiàng)性質(zhì)，更無視河南省高級(jí)法院對(duì)該款項(xiàng)屬于“賠償性質(zhì)”的明確答復(fù)，執(zhí)意要公告違法強(qiáng)迫公民申報(bào)納稅，給當(dāng)事人的生活和工作帶來了嚴(yán)重困擾。

為核實(shí)有關(guān)情況，媒體聯(lián)系了南陽(yáng)市宛城區(qū)稅務(wù)局仲景分局局長(zhǎng)蔣某，但對(duì)方?jīng)]有應(yīng)答。

隨后，媒體又聯(lián)系上了南陽(yáng)宛城區(qū)稅務(wù)局辦公室，工作人員表示：此事可以和局法制股負(fù)責(zé)人邢科長(zhǎng)聯(lián)系了解。然而，邢科長(zhǎng)卻告訴媒體：此事請(qǐng)聯(lián)系局辦公室了解。

媒體無奈，將“南陽(yáng)市民徐某舉報(bào)反映該局仲景分局違法征收法院執(zhí)行款的問題材料”短信發(fā)送給蔣局長(zhǎng)和邢科長(zhǎng)等人，并請(qǐng)有關(guān)方面對(duì)“徐建民法院執(zhí)行款的征稅依據(jù)是什么?”、“該局在河南省高院回函確認(rèn)判決書中的“利息損失為賠償性質(zhì)”的情況下，為何還要進(jìn)行征收稅？”等問題進(jìn)行回復(fù)。

截止發(fā)稿之時(shí)，媒體沒有收到南陽(yáng)市宛城區(qū)稅務(wù)局及仲景分局的任何回復(fù)意見。

但是，2026年1月6日，南陽(yáng)市宛城區(qū)稅務(wù)局仲景稅務(wù)分局在《南都晨報(bào)》上刊登了“宛城稅稅通[2025]25111201號(hào)”《稅務(wù)事項(xiàng)通知書》，又“判定徐某“2025年9月25日取得的執(zhí)行款為‘資金占用利息收入’，應(yīng)繳稅費(fèi)340萬元”。

后續(xù)情況，媒體將繼續(xù)予以關(guān)注！

律師點(diǎn)評(píng):行政機(jī)關(guān)應(yīng)該依法行政，不同于民事案件，行政執(zhí)法遵循的原則是“法無明文規(guī)定不可為”。對(duì)于增值稅，《增值稅法》第三條規(guī)定：銷售貨物、服務(wù)、無形資產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)（以下稱應(yīng)稅交易），以及進(jìn)口貨物的單位和個(gè)人（包括個(gè)體工商戶），為增值稅的納稅人，應(yīng)當(dāng)依照本法規(guī)定繳納增值稅。銷售貨物、服務(wù)、無形資產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)，是指有償轉(zhuǎn)讓貨物、不動(dòng)產(chǎn)的所有權(quán)，有償提供服務(wù)，有償轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)的所有權(quán)或者使用權(quán)。而對(duì)于個(gè)稅，《個(gè)人所得稅法》第二條：下列各項(xiàng)個(gè)人所得，應(yīng)當(dāng)繳納個(gè)人所得稅。（一）工資、薪金所得；（二）勞務(wù)報(bào)酬所得；（三）稿酬所得；（四）特許權(quán)使用費(fèi)所得；（五）經(jīng)營(yíng)所得；（六）利息、股息、紅利所得；（七）財(cái)產(chǎn)租賃所得；（八）財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得；（九）偶然所得。根據(jù)上述規(guī)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)不能超范圍征繳稅費(fèi)。另外，《民法典》第585條也規(guī)定：“當(dāng)事人可以約定一方違約時(shí)應(yīng)當(dāng)根據(jù)違約情況向?qū)Ψ街Ц兑欢〝?shù)額的違約金，也可以約定因違約產(chǎn)生的損失賠償額的計(jì)算方法?！睆纳鲜鲆?guī)定不難判斷，任何合同關(guān)系都可能會(huì)產(chǎn)生違約和賠償責(zé)任，而違約金、損失的計(jì)算并不會(huì)因參照了其他計(jì)算方法而改變性質(zhì)。河南省高院（2021）豫民終1163號(hào)案件為房屋買賣合同糾紛，徐建民在案件中的所得，系因購(gòu)房不成開發(fā)商支付的賠償金。此賠償金在計(jì)算過程中即便參照了利息的計(jì)算方式，也不能改變其“房屋買賣賠償金的性質(zhì)”。而無論是《增值稅法》還是《個(gè)人所得稅法》都沒有規(guī)定“房屋買賣賠償金“需要繳稅。所以，稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)徐建民在民事案件中的賠償進(jìn)行征稅，沒有任何法律依據(jù)，稅務(wù)機(jī)關(guān)涉嫌違法行政。因?yàn)槎悇?wù)機(jī)關(guān)征繳稅額較大，其行為一旦公開可能引發(fā)類似案件的連鎖反應(yīng)，其行政行為一旦被認(rèn)定為違法應(yīng)屬情節(jié)嚴(yán)重，對(duì)此當(dāng)事人可以向上級(jí)行政機(jī)關(guān)以及監(jiān)察機(jī)關(guān)投訴糾正違法行為并依法追責(zé)。（北京市鑫諾律師事務(wù)所 王樹德律師）