黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央明確了食品安全工作在黨和國(guó)家全局事業(yè)中的基本定位，對(duì)完善食品安全治理體系、提升食品安全治理能力作出系列重大部署。黨的二十大報(bào)告將食品安全納入國(guó)家安全體系，強(qiáng)調(diào)要“強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管”，全力保障人民群眾食品安全。2025年3月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化食品安全全鏈條監(jiān)管的意見(jiàn)》，其中第16條明確“強(qiáng)化行政處罰和刑事處罰雙向銜接，依法打擊違法犯罪行為”，為破解食品安全違法犯罪治理難題提供了制度指引。

在新時(shí)代食品安全治理語(yǔ)境下，行刑反向銜接機(jī)制對(duì)根治“不刑不罰”現(xiàn)象具有重要意義。這不僅關(guān)乎食品安全治理成效，更涉及保障人民群眾切身利益。當(dāng)前，學(xué)界對(duì)食品安全領(lǐng)域行刑正向銜接已有充分探討，但對(duì)行刑反向銜接問(wèn)題尚缺乏細(xì)致研究。實(shí)際上，食品安全領(lǐng)域行刑反向銜接機(jī)制，是一個(gè)涉及多主體、多環(huán)節(jié)、多種權(quán)力交織的復(fù)雜體系。中國(guó)人民公安大學(xué)偵查學(xué)院顧亞慧，清華大學(xué)法學(xué)院中國(guó)司法研究中心錢(qián)霄*基于此，有必要從系統(tǒng)論視角出發(fā)，整體性把握行刑反向銜接機(jī)制的邏輯機(jī)理與實(shí)踐困境，并在此基礎(chǔ)上提出針對(duì)性的完善措施，以貫徹落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，切實(shí)守護(hù)好人民群眾“舌尖上的安全”。

1 食品安全領(lǐng)域行刑反向銜接機(jī)制的邏輯機(jī)理

食品安全領(lǐng)域行刑反向銜接機(jī)制具有深厚的制度淵源，其法理正當(dāng)性可歸納為遵循從嚴(yán)打擊食品安全違法行為的目標(biāo)導(dǎo)向、貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的具體實(shí)踐，以及提升食品安全治理效果3 個(gè)方面。

1.1 從嚴(yán)打擊食品安全違法行為的目標(biāo)導(dǎo)向

近年來(lái)，各地刑事司法機(jī)關(guān)依法嚴(yán)厲打擊各類(lèi)食品安全犯罪，切實(shí)保障人民群眾生命健康安全。數(shù)據(jù)顯示，2023年，全國(guó)公安機(jī)關(guān)共破獲食品安全犯罪案件1萬(wàn)余起，抓獲犯罪嫌疑人1.4萬(wàn)余名。2024年，全國(guó)公安機(jī)關(guān)共偵辦食品安全犯罪案件1.2萬(wàn) 起，抓獲犯罪嫌疑人1.8萬(wàn) 名。不難看出，我國(guó)刑事司法機(jī)關(guān)在打擊食品安全違法犯罪方面取得了明顯成效，但食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患仍然存在，與新時(shí)代人民群眾對(duì)美好生活的需求尚存差距。因此，依法嚴(yán)懲食品安全違法犯罪行為，確保《中華人民共和國(guó)食品安全法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《食品安全法》）與相關(guān)法律法規(guī)在實(shí)際執(zhí)行中的嚴(yán)肅性、威懾性顯得十分必要。

值得注意的是，在我國(guó)行政違法與刑事犯罪二元結(jié)構(gòu)下，刑罰與行政處罰同屬于公法上的責(zé)任范疇，在排除惡害方面具有相似性。加強(qiáng)行刑反向銜接意味著，對(duì)于犯罪情節(jié)輕微，依照刑法規(guī)定不需要判處刑罰或者需要免除刑罰的案件，刑事司法機(jī)關(guān)應(yīng)將其反向移送至行政機(jī)關(guān)，由行政機(jī)關(guān)對(duì)行政違法行為進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并作出相應(yīng)的行政處罰。這一做法有效避免了對(duì)行為人“不刑不罰”的不當(dāng)處理，有利于消除追責(zé)盲區(qū)，嚴(yán)密食品安全法治實(shí)施體系。以“魏某、許某涉嫌生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)食品案”為例，檢察機(jī)關(guān)因二人犯罪情節(jié)輕微，依法作出相對(duì)不起訴決定，并將該案線(xiàn)索及相關(guān)證據(jù)反向移交給行政機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)，最終該食品安全違法行為得到了應(yīng)有的行政處罰。又如，在“蔡某某涉嫌生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)食品案”中，由于該案證據(jù)經(jīng)兩次退回補(bǔ)充偵查后，仍無(wú)法達(dá)到認(rèn)定蔡某某構(gòu)成刑事犯罪的標(biāo)準(zhǔn)，檢察機(jī)關(guān)遂對(duì)該案作出存疑不起訴決定。但檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為，蔡某某主觀(guān)上存在銷(xiāo)售死因不明、未經(jīng)檢疫肉類(lèi)的主觀(guān)故意，依據(jù)《食品安全法》等相關(guān)法律法規(guī)，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰，而蔡某某一直未受到過(guò)相應(yīng)處罰�；谏鲜鍪聦�(shí)，檢察機(jī)關(guān)依法向該區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)制發(fā)檢察意見(jiàn)書(shū)，建議對(duì)蔡某某予以行政處罰。最終，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)采納了檢察意見(jiàn)，使蔡某某受到了應(yīng)有的懲處。上述案件中，倘若檢察機(jī)關(guān)因作出不起訴決定而采取“一放了之”的態(tài)度，則會(huì)產(chǎn)生輕縱違法的弊害，更難以預(yù)防、威懾潛在的食品安全違法行為。由此可見(jiàn)，行刑反向銜接通過(guò)實(shí)現(xiàn)刑事責(zé)任與行政責(zé)任的梯度式配置，形成了食品安全違法行為的責(zé)任追究閉環(huán)，彰顯了我國(guó)從嚴(yán)打擊食品安全違法行為的目標(biāo)導(dǎo)向，以守護(hù)人民群眾餐桌安全。

1.2 貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的具體實(shí)踐

刑事政策作為國(guó)家刑事司法活動(dòng)的總方針，指導(dǎo)著刑事司法活動(dòng)，刑事司法活動(dòng)也時(shí)刻體現(xiàn)刑事政策。隨著我國(guó)刑事司法人權(quán)保障的快速發(fā)展，寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策逐漸成為我國(guó)一項(xiàng)基本刑事政策，要求對(duì)待違法犯罪行為做到寬與嚴(yán)的平衡。從實(shí)踐來(lái)看，考慮到食品安全犯罪行為的社會(huì)危害性更大，刑罰較行政處罰更為嚴(yán)厲，故食品安全案件辦理往往遵循刑事優(yōu)先原則，即先行追究行為人的刑事責(zé)任，以達(dá)到嚴(yán)厲打擊食品安全犯罪活動(dòng)的目標(biāo)。然而，食品安全犯罪與行政違法之間的界限并非涇渭分明。如何準(zhǔn)確界分一般違法行為與犯罪行為，往往是司法實(shí)踐中的難題。從準(zhǔn)確劃定犯罪圈的角度來(lái)看，刑事司法機(jī)關(guān)需要秉持慎刑思想，審慎把握罪與非罪。對(duì)于不構(gòu)成犯罪或依法不需要追究刑事責(zé)任的違法行為，應(yīng)在開(kāi)展行刑反向銜接工作后，交由行政機(jī)關(guān)追究其行政責(zé)任，避免行為人被不當(dāng)貼上罪犯標(biāo)簽，從而切實(shí)保障人權(quán)。

比如，在“劉某涉嫌銷(xiāo)售有毒、有害食品案”中，劉某明知某糖果片中含有違禁成分西布曲明，仍通過(guò)手機(jī)微信宣傳出售，獲利約10萬(wàn) 元。其中，劉某銷(xiāo)售含“西布曲明”糖果片4 瓶，銷(xiāo)售金額2 360 元。鑒于劉某到案后具有如實(shí)供述、自愿認(rèn)罪認(rèn)罰、退繳違法所得等從輕減輕情節(jié)，檢察機(jī)關(guān)決定對(duì)劉某作不起訴處理。隨后，檢察機(jī)關(guān)通過(guò)行刑反向銜接機(jī)制，由行政主管部門(mén)對(duì)劉某予以行政處罰。本案中，檢察機(jī)關(guān)在審慎考量案件具體情節(jié)、行為危害程度、犯罪嫌疑人認(rèn)罪悔罪態(tài)度等因素的基礎(chǔ)上，依法作出相對(duì)不起訴決定，并以行刑反向銜接的方式使劉某受到行政處罰，取得了良好的法律效果和社會(huì)效果。

又如，在“徐某等人涉嫌銷(xiāo)售有毒、有害食品案”中，徐某在閑魚(yú)等App上銷(xiāo)售含有西布曲明有毒、有害成分的減肥膠囊，陸某則在明知該減肥膠囊含有違禁成分的情況下，仍將其住處作為發(fā)貨倉(cāng)庫(kù)，并幫助粘貼標(biāo)簽、寄發(fā)快遞。王某從徐某處購(gòu)買(mǎi)該膠囊食用后，因該膠囊減肥效果明顯，便在微信朋友圈進(jìn)行轉(zhuǎn)賣(mài)牟利。檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為，徐某為主犯，陸某提供倉(cāng)庫(kù)的行為構(gòu)成“為從事違法行為提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所”，而王某在朋友圈轉(zhuǎn)賣(mài)減肥膠囊的行為則構(gòu)成“生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)添加藥品的食品”，均違反了《食品安全法》的相關(guān)規(guī)定�；谏鲜鍪聦�(shí)，檢察機(jī)關(guān)依法對(duì)主犯徐某提起公訴�？紤]到陸某、王某在共同犯罪中起次要作用，犯罪情節(jié)輕微，檢察機(jī)關(guān)依法對(duì)陸某、王某作出相對(duì)不起訴決定。并且，檢察機(jī)關(guān)分別向陸某、王某住所地市場(chǎng)監(jiān)管局制發(fā)《檢察意見(jiàn)書(shū)》，建議對(duì)上述違法行為給予行政處罰，兩地市場(chǎng)監(jiān)管局均采納檢察意見(jiàn)，依法作出行政處罰。本案中，檢察機(jī)關(guān)立足于寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策要求，綜合考量了不同主體在違法犯罪活動(dòng)中的地位和作用，進(jìn)而作出了差異化的公正處置。一方面，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售有毒、有害食品案件中的主犯，檢察機(jī)關(guān)依法提起公訴，使犯罪分子受到嚴(yán)厲的刑事懲處，有力維護(hù)了法秩序的權(quán)威性和安定性。另一方面，對(duì)于犯罪情節(jié)輕微的從犯，檢察機(jī)關(guān)作出相對(duì)不起訴決定，并將該案件反向移送至行政機(jī)關(guān)給予行政處罰，實(shí)現(xiàn)了“當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán)、該寬則寬”的動(dòng)態(tài)平衡。從這一角度來(lái)看，行刑反向銜接機(jī)制有利于落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，促使食品安全案件辦理達(dá)到寬嚴(yán)相濟(jì)、罰當(dāng)其責(zé)、罰責(zé)均衡的要求，推動(dòng)犯罪打擊與保障人權(quán)相統(tǒng)一。

1.3 提升食品安全治理效果的路徑選擇

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理，提升社會(huì)治理法治化水平”。黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》明確提出“完善行政處罰和刑事處罰雙向銜接制度”。結(jié)合新形勢(shì)新要求，食品安全領(lǐng)域行刑銜接機(jī)制正在從單一維度的“正向銜接”，邁向“正向銜接＋反向銜接”的閉環(huán)結(jié)構(gòu)。其中，健全行刑反向銜接機(jī)制是提升食品安全治理效果的有效路徑，主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面。

其一，行刑反向銜接機(jī)制有利于推動(dòng)食品安全共治格局進(jìn)一步深化。食品安全問(wèn)題具有成因復(fù)雜性、主體多元性以及利益復(fù)合性等特點(diǎn)。這就決定了，僅靠行政機(jī)關(guān)單方力量的傳統(tǒng)“一元治理”模式難以持續(xù)提升食品安全治理效果。與之不同，多元主體共同參與的“多元治理”模式能夠?qū)崿F(xiàn)主體間的知識(shí)、資源、技能的交換與互補(bǔ)，從而為解決我國(guó)食品安全問(wèn)題提供了新思路�；谛行谭聪蜚暯訖C(jī)制，刑事司法機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)可以充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，全面捕捉食品安全風(fēng)險(xiǎn)狀況、深入挖掘食品安全問(wèn)題癥結(jié)，并在此基礎(chǔ)上有效處置食品安全案件，從而形成食品安全協(xié)同共治的局面。比如，針對(duì)農(nóng)村地區(qū)群眾自行屠宰未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫生豬，且無(wú)證據(jù)證實(shí)銷(xiāo)售病死豬肉的情況，醴陵市人民檢察院在作出不起訴決定后，依法發(fā)出增加冷鏈運(yùn)輸、加強(qiáng)檢疫服務(wù)的檢察建議。這一過(guò)程中，檢察機(jī)關(guān)不僅憑借較強(qiáng)的證據(jù)審查能力準(zhǔn)確勾勒出食品安全違法現(xiàn)狀，還通過(guò)行刑反向銜接機(jī)制引起行政機(jī)關(guān)對(duì)于農(nóng)村地區(qū)屠宰不便現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的重視，有力促進(jìn)這一民生需求問(wèn)題得以系統(tǒng)性解決。

其二，行刑反向銜接機(jī)制能夠促使食品安全治理由“事后打擊”向“事前防控”延伸�；仡櫼酝l(fā)生的重大食品安全事件，無(wú)論是刑事司法機(jī)關(guān)，亦或是行政機(jī)關(guān)，均未能在事前迅速覺(jué)察、防控潛在風(fēng)險(xiǎn)，最終導(dǎo)致食品安全風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散并釀成嚴(yán)重后果。這表明，加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控尤為重要。行刑反向銜接能夠以個(gè)案反向移送為切入點(diǎn)，使行政機(jī)關(guān)從刑事司法機(jī)關(guān)處獲悉特定的食品安全風(fēng)險(xiǎn)，以便迅速找到食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控的著力點(diǎn)，進(jìn)而及時(shí)采取措施、堵塞漏洞、健全制度、化解風(fēng)險(xiǎn)。就此而言，行刑反向銜接推動(dòng)著食品安全治理路徑由片面注重事后打擊向同步加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警轉(zhuǎn)變，形成“以案促防”“以案促治”的良好局面，從而系統(tǒng)性地提升食品安全治理能力和治理水平。

2 食品安全領(lǐng)域行刑反向銜接機(jī)制的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

加強(qiáng)行刑反向銜接，是貫通行政處罰與刑事處罰的關(guān)鍵所在。但是，食品安全領(lǐng)域行刑反向銜接機(jī)制運(yùn)行還存在一些突出矛盾和深層次問(wèn)題，對(duì)食品安全治理能力和治理水平提出了挑戰(zhàn)。

2.1 認(rèn)知觀(guān)念偏差阻礙行刑反向銜接進(jìn)程

行刑反向銜接實(shí)踐中，食品安全案件“不移交”“交不掉”等現(xiàn)象有所顯現(xiàn)。究其因，無(wú)論是刑事司法機(jī)關(guān)，亦或是行政機(jī)關(guān)，均可能對(duì)行刑反向銜接存在認(rèn)識(shí)偏差，導(dǎo)致銜接進(jìn)程遭遇阻礙。

一方面，從職能權(quán)限來(lái)看，刑事司法機(jī)關(guān)以嚴(yán)厲打擊犯罪、查清犯罪事實(shí)為核心要?jiǎng)?wù)，開(kāi)展行刑反向銜接并非其主體業(yè)務(wù)，從而在一定程度上影響了刑事司法機(jī)關(guān)對(duì)于行刑反向銜接的重視程度。一旦刑事司法機(jī)關(guān)存在行刑反向銜接無(wú)關(guān)緊要的認(rèn)知偏差，很難確保其會(huì)積極、主動(dòng)地啟動(dòng)行刑反向銜接程序。正因如此，很多食品安全案件在不予追究刑事責(zé)任之后，未能退回至行政執(zhí)法機(jī)關(guān)予以行政處罰。

另一方面，從組織架構(gòu)來(lái)看，刑事司法機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)相互獨(dú)立，各自享有刑事追訴與行政處罰的決定權(quán)。這就意味著，對(duì)于刑事司法機(jī)關(guān)反向移送的案件，行政機(jī)關(guān)作為接收方，有權(quán)就是否予以行政處罰作出獨(dú)立決策。囿于業(yè)務(wù)范圍、經(jīng)驗(yàn)積累、考量視角等方面的差異，行政機(jī)關(guān)可能會(huì)對(duì)刑事司法機(jī)關(guān)反向移送的案件存在不同認(rèn)識(shí)。此時(shí)，行政機(jī)關(guān)容易產(chǎn)生不必然遵照刑事司法機(jī)關(guān)意見(jiàn)處理的傾向，致使行刑反向銜接進(jìn)程陷入遲緩?fù)涎拥臓顟B(tài)。

實(shí)際上，即便行政機(jī)關(guān)認(rèn)可反向移送案件的必要性，出于對(duì)不當(dāng)行使行政處罰裁量權(quán)的擔(dān)憂(yōu)之情，也可能引發(fā)銜接進(jìn)程不暢的問(wèn)題。從處罰依據(jù)來(lái)看，《食品安全法》要求行政機(jī)關(guān)從嚴(yán)懲治食品安全違法行為。與之不同，《中華人民共和國(guó)行政處罰法》則對(duì)不予處罰問(wèn)題作出規(guī)定。2025年1月，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局《關(guān)于印發(fā)市場(chǎng)監(jiān)管行政違法行為首違不罰、輕微免罰清單（一）的通知》進(jìn)一步明確了“首違不罰、輕微免罰”的要求，力求實(shí)現(xiàn)“過(guò)罰相當(dāng)”。相關(guān)規(guī)范對(duì)行政機(jī)關(guān)精準(zhǔn)把握行政處罰嚴(yán)與寬的辯證性，提出了較高要求。結(jié)合食品安全案件特點(diǎn)來(lái)看，從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的小微企業(yè)眾多，且呈現(xiàn)出安全生產(chǎn)管理能力不足、自檢能力弱、安全意識(shí)淡薄等缺點(diǎn)，容易成為食品安全問(wèn)題的高發(fā)地帶。強(qiáng)化行刑反向銜接，勢(shì)必要對(duì)這些小微企業(yè)的食品安全違法行為予以行政處罰。但是，如何準(zhǔn)確把握行政處罰裁量權(quán)的尺度，極具艱巨性和挑戰(zhàn)性。倘若對(duì)這些小微企業(yè)施以重罰，很可能會(huì)引發(fā)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難、關(guān)停倒閉、員工失業(yè)等系列連鎖反應(yīng)。反之，如果未能作出相應(yīng)的行政處罰，則難以起到懲戒效果，無(wú)益于遏制和威懾食品違法行為。因此，在行刑反向銜接過(guò)程中，如何確保行政處罰的懲戒功能與保護(hù)市場(chǎng)主體發(fā)展之間達(dá)致平衡狀態(tài)，成為行政機(jī)關(guān)無(wú)法回避的現(xiàn)實(shí)難題。如此一來(lái)，行政機(jī)關(guān)很可能因畏懼自身履職風(fēng)險(xiǎn)，不敢或怠于作出行政處罰，從而對(duì)行刑反向銜接進(jìn)程帶來(lái)負(fù)面影響。

2.2 制度供給缺漏束縛行刑反向銜接實(shí)踐

目前，我國(guó)食品安全領(lǐng)域行刑銜接機(jī)制已具備較為完整的體系框架。2015年12月，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局、公安部、最高人民法院、最高人民檢察院、國(guó)務(wù)院食品安全辦聯(lián)合印發(fā)了《食品藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》，為建立健全食品安全領(lǐng)域行刑反向銜接機(jī)制奠定了基礎(chǔ)。2021年12月，最高人民法院、最高人民檢察院發(fā)布《關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》，其中第22條對(duì)食品安全領(lǐng)域行刑反向銜接問(wèn)題予以明確，要求刑事案件中未受處罰的行為人，依法接受相應(yīng)的行政處罰。然而，現(xiàn)有規(guī)范仍存在一定缺漏之處，難以為行刑反向銜接實(shí)踐高效開(kāi)展提供指引，具體表現(xiàn)如下。

一是證據(jù)銜接標(biāo)準(zhǔn)有待細(xì)化。在行刑反向銜接進(jìn)程中，刑事司法機(jī)關(guān)收集的物證、書(shū)證、視聽(tīng)資料、電子數(shù)據(jù)往往會(huì)被行政機(jī)關(guān)采納，但在檢驗(yàn)報(bào)告、鑒定意見(jiàn)、勘驗(yàn)筆錄、檢查筆錄的轉(zhuǎn)化使用上，則會(huì)產(chǎn)生爭(zhēng)議，進(jìn)而影響行刑反向銜接的效率。

二是僅僅注重案件反向移送的程序性規(guī)范，而未能明確風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警義務(wù)。結(jié)合實(shí)踐來(lái)看，食品安全風(fēng)險(xiǎn)較為分散，涉及生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、儲(chǔ)藏、售賣(mài)等眾多環(huán)節(jié)，以及食品生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者等諸多主體。更為重要的是，食品安全風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散的后果往往較為嚴(yán)重，容易釀成重大食品安全事件，擾亂社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)重危及人民群眾的健康權(quán)乃至生命權(quán)。這種特殊性決定了，行刑反向銜接規(guī)范需要對(duì)刑事司法機(jī)關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警義務(wù)有所明確。否則，難以充分發(fā)揮行刑反向銜接機(jī)制的事前風(fēng)險(xiǎn)防控功能，達(dá)不到食品安全治理的預(yù)期效果。

三是監(jiān)督機(jī)制滯后致使監(jiān)督效果有限。行刑反向銜接過(guò)程中，行政機(jī)關(guān)通常需要對(duì)食品安全違法行為程度加以自由裁量。然而，只要是自由裁量，就存在濫用的可能�；凇稇椃ā芬�(guī)定，檢察機(jī)關(guān)享有法律監(jiān)督權(quán)，依法對(duì)行刑反向銜接的程序規(guī)范性、處罰正當(dāng)性等問(wèn)題開(kāi)展法律監(jiān)督。但從監(jiān)督方式來(lái)看，檢察機(jī)關(guān)對(duì)于行刑反向銜接的監(jiān)督，往往局限于事后書(shū)面審查的方式，而非全面、及時(shí)的跟蹤監(jiān)督，難以確保法律監(jiān)督權(quán)的有效行使。實(shí)踐中，部分行政機(jī)關(guān)在收到檢察意見(jiàn)后，存在怠于履職的情形，甚至?xí)斐尚袨槿诵淌绿幜P與行政處罰雙重缺失的不良局面。可見(jiàn)，行刑反向銜接的監(jiān)督機(jī)制尚存缺憾，不足以充分保障檢察機(jī)關(guān)對(duì)行刑反向銜接開(kāi)展法律監(jiān)督的效果。

2.3技術(shù)嵌入不足貶損行刑反向銜接質(zhì)效

食品安全領(lǐng)域行刑反向銜接的效果保障，不僅需要規(guī)范指引，也需要技術(shù)保障。以各地積極搭建的行刑銜接信息平臺(tái)為例，由于此類(lèi)平臺(tái)能夠?qū)崟r(shí)共享案件信息、證據(jù)材料、執(zhí)法數(shù)據(jù)等內(nèi)容，有利于打破跨部門(mén)間的信息壁壘，因而在拓寬信息來(lái)源、暢通信息共享渠道、提升銜接效率方面起到了顯著作用。但是，結(jié)合技術(shù)應(yīng)用現(xiàn)狀來(lái)看，部分實(shí)踐部門(mén)忽視了新技術(shù)在提升行刑反向銜接質(zhì)效方面所具有的效率化、標(biāo)準(zhǔn)化優(yōu)勢(shì)，因而未能與時(shí)俱進(jìn)地探索新興技術(shù)嵌入行刑反向銜接的路徑，主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面。

一是未能充分發(fā)揮人工智能在食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警方面的積極作用。行刑反向銜接過(guò)程中，做好食品安全風(fēng)險(xiǎn)研判，是準(zhǔn)確開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的先行機(jī)制。當(dāng)前，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)呈現(xiàn)出分散化、小規(guī)模的特征。這就決定了，單純依靠人力進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)研判的方式，難以確保后續(xù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的精準(zhǔn)性和系統(tǒng)性。但是，通過(guò)人工智能進(jìn)行大規(guī)模的數(shù)據(jù)分析，能夠從中提取有用信息，從而為刑事司法機(jī)關(guān)研判食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息提供支持和依據(jù)。遺憾的是，部分刑事司法機(jī)關(guān)尚未將人工智能技術(shù)深度嵌入至食品安全風(fēng)險(xiǎn)研判的應(yīng)用場(chǎng)景中，因而難以為行刑反向銜接中的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警工作提供動(dòng)態(tài)化、智能化的技術(shù)支撐。

二是因數(shù)據(jù)分析能力欠佳，致使行刑反向銜接的檢察監(jiān)督工作受限。檢察機(jī)關(guān)切實(shí)提升數(shù)據(jù)分析能力，對(duì)食品安全案件所涉及的罪名、數(shù)量、領(lǐng)域、處罰情況等數(shù)據(jù)開(kāi)展全面、客觀(guān)、精準(zhǔn)的分析，有利于及時(shí)識(shí)別異常情況、獲悉食品安全案件發(fā)展態(tài)勢(shì)。但實(shí)踐中，部分檢察機(jī)關(guān)未能將提升數(shù)據(jù)分析能力作為推動(dòng)行刑反向銜接提質(zhì)增效的手段。如此一來(lái)，檢察機(jī)關(guān)很難精準(zhǔn)排查行刑反向銜接中是否存在“不刑不罰”“罰不及時(shí)”等問(wèn)題，難以確保檢察監(jiān)督的實(shí)際效果。

3 食品安全領(lǐng)域行刑反向銜接機(jī)制的完善對(duì)策

作為一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，提升食品安全領(lǐng)域行刑反向銜接機(jī)制運(yùn)行的整體效能，需通過(guò)確立行刑反向銜接的治理共識(shí)、完善行刑反向銜接的制度框架，以及推動(dòng)數(shù)字技術(shù)的嵌入式協(xié)同來(lái)實(shí)現(xiàn)。

3.1確立行刑反向銜接的治理共識(shí)

從實(shí)踐來(lái)看，部分刑事司法人員和行政人員將行刑反向銜接簡(jiǎn)單地歸為跨部門(mén)間的案件移送。這種觀(guān)念矮化了行刑反向銜接機(jī)制在加強(qiáng)食品安全治理方面的應(yīng)然價(jià)值，容易引發(fā)懈怠履職、拖延履職等不良現(xiàn)象。這就要求刑事司法機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)樹(shù)立食品安全治理理念，夯實(shí)行刑反向銜接機(jī)制運(yùn)行的思想根基。

其一，確立風(fēng)險(xiǎn)源頭治理理念。行刑反向銜接機(jī)制運(yùn)行的目標(biāo)，不局限于織密法網(wǎng)、嚴(yán)厲打擊食品安全違法犯罪行為，更在于提升食品安全治理能力、增進(jìn)食品安全公共福祉。為此，行刑反向銜接機(jī)制運(yùn)行應(yīng)當(dāng)秉持風(fēng)險(xiǎn)源頭治理理念，兼顧個(gè)案辦理與風(fēng)險(xiǎn)治理。具言之，刑事司法機(jī)關(guān)在反向移送案件之余，還應(yīng)將其所掌握的食品安全風(fēng)險(xiǎn)及相關(guān)線(xiàn)索及時(shí)提示、告知行政機(jī)關(guān)，以便行政機(jī)關(guān)對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)開(kāi)展源頭治理。行政機(jī)關(guān)在獲悉相關(guān)食品安全風(fēng)險(xiǎn)后，則要充分發(fā)揮其在食品安全治理中的重要作用，全面排查、梳理可能存在的食品安全風(fēng)險(xiǎn)，并從源頭上阻斷、化解風(fēng)險(xiǎn)，逐步控制并減少食品安全案件發(fā)生。尤其是，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)食品安全案件，刑事司法機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)應(yīng)在加強(qiáng)個(gè)案行刑反向銜接的同時(shí)，盡快明確直播帶貨、社區(qū)團(tuán)購(gòu)等新興業(yè)態(tài)的監(jiān)管要求、違法行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)防范該領(lǐng)域的食品安全風(fēng)險(xiǎn)不當(dāng)擴(kuò)張，避免矛盾疊加激化。

其二，深化個(gè)案公正的治理理念。為了增進(jìn)食品安全領(lǐng)域的公共福祉，刑事司法機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)溝通協(xié)作，妥善解決行刑反向銜接中的疑難問(wèn)題，促使個(gè)案辦理契合比例原則要求，達(dá)致利益均衡的理想治理狀態(tài)。比如，在“陶某銷(xiāo)售有毒、有害食品案”中，江北區(qū)檢察院依法對(duì)陶某作出不起訴決定，并將該案反向移送至行政機(jī)關(guān)�？紤]到陶某系首次違法、違法持續(xù)時(shí)間短、獲利少等情形，檢察機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)進(jìn)行了充分溝通，并就陶某減輕行政處罰這一問(wèn)題達(dá)成了共識(shí)。本案中，檢察機(jī)關(guān)并未將案件“一移了之”，而是通過(guò)與行政機(jī)關(guān)積極溝通、形成共識(shí)，確保行政處罰決定“過(guò)罰相當(dāng)”“罰當(dāng)其錯(cuò)”。

因此，強(qiáng)化食品安全治理理念不僅能夠?qū)⒏鞑块T(mén)、各環(huán)節(jié)的權(quán)力擰成一股繩，有效解決行刑反向銜接中部門(mén)配合不足、相互推諉的問(wèn)題，還有利于確保食品安全案件處置的公正性和合理性，落實(shí)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法的要求。

3.2 完善行刑反向銜接的制度框架

為了筑牢行刑反向銜接機(jī)制運(yùn)行的規(guī)范基礎(chǔ)，亟需對(duì)食品安全案件行刑反向銜接中的證據(jù)轉(zhuǎn)化、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和跟蹤監(jiān)督等具體內(nèi)容加以明確。

首先，明晰刑事證據(jù)轉(zhuǎn)化使用的要求。較行政案件而言，食品安全刑事案件的證據(jù)收集、審查與認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)更為嚴(yán)格，且在程序和內(nèi)容上具有較強(qiáng)的穩(wěn)定性。因此，刑事司法機(jī)關(guān)移交的證據(jù)材料具有較高的公信力，一般可以直接轉(zhuǎn)化為行政證據(jù)使用，以避免證據(jù)重復(fù)收集，節(jié)約行政執(zhí)法資源。與此同時(shí)，考慮到食品安全行政違法事實(shí)多樣，行政處罰與刑事責(zé)任認(rèn)定的側(cè)重點(diǎn)可能有所不同，故行政機(jī)關(guān)有權(quán)就食品安全違法行為進(jìn)行必要的質(zhì)證、補(bǔ)證，確保作出客觀(guān)、公正、合理的行政處罰。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，各地刑事司法機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)可以總結(jié)既有經(jīng)驗(yàn)、凝聚共識(shí)，統(tǒng)籌考慮地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、食品行業(yè)特點(diǎn)等因素，進(jìn)一步細(xì)化涉案食品數(shù)量、主觀(guān)過(guò)錯(cuò)、獲利情況、特定物質(zhì)檢測(cè)等方面的證據(jù)收集、審查與認(rèn)定要求，形成契合實(shí)踐需求的證據(jù)指引，逐步完善食品安全案件證據(jù)證明體系，不斷推動(dòng)證據(jù)銜接的規(guī)范化、高效化。

其次，確立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警義務(wù)。鑒于食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的重要性，有必要確立行刑反向銜接中的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警義務(wù)，不斷深化食品安全風(fēng)險(xiǎn)治理工作。一方面，在行刑反向銜接的過(guò)程中，如果刑事司法機(jī)關(guān)已確認(rèn)存在特定的食品安全風(fēng)險(xiǎn)，則需要履行一定的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警義務(wù)，在反向移送案件證據(jù)、線(xiàn)索的同時(shí)，及時(shí)向行政機(jī)關(guān)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。另一方面，行政機(jī)關(guān)在接收風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警之后，應(yīng)及時(shí)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)核查、風(fēng)險(xiǎn)防控等工作，并將風(fēng)險(xiǎn)核查結(jié)果、風(fēng)險(xiǎn)響應(yīng)措施等相關(guān)信息及時(shí)反饋給刑事司法機(jī)關(guān)，以形成風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的閉環(huán)。此外，在風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的過(guò)程中，刑事司法機(jī)關(guān)可以同行政機(jī)關(guān)、食品檢測(cè)中心、科研院所等單位相互配合，以填補(bǔ)風(fēng)險(xiǎn)研判方面的知識(shí)、技能缺口。比如，蘇州市公安局與蘇州市市場(chǎng)監(jiān)管局共同成立了食品安全行刑銜接聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，實(shí)現(xiàn)了資源、設(shè)備和人才的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。這一做法不僅為解決新型食品安全違法犯罪行為認(rèn)定難題提供了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)支撐，還有助于快速識(shí)別食品安全的潛在風(fēng)險(xiǎn)與異常情況，極大提升行刑反向銜接中的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警效率。

最后，明確檢察機(jī)關(guān)的跟蹤監(jiān)督機(jī)制。為了確保行刑反向銜接機(jī)制運(yùn)行的剛性，有必要明確檢察機(jī)關(guān)跟蹤監(jiān)督的相關(guān)規(guī)范，不斷突破現(xiàn)有的監(jiān)督瓶頸。其一，在跟蹤監(jiān)督的內(nèi)部分工上，檢察機(jī)關(guān)的行政檢察部門(mén)應(yīng)與刑事檢察部門(mén)、案件管理部門(mén)等形成跟蹤監(jiān)督的內(nèi)部合力，以滿(mǎn)足行刑反向銜接中跟蹤監(jiān)督的專(zhuān)業(yè)性要求。其二，在跟蹤監(jiān)督的對(duì)象上，檢察機(jī)關(guān)需要著重審查行政機(jī)關(guān)是否作出行政處罰決定、作出行政處罰決定的時(shí)間，以及行政處罰的法律適用情況，并在此基礎(chǔ)上甄別出未予行政處罰、行政處罰不當(dāng)?shù)惹樾�，以此作為啟�?dòng)檢察監(jiān)督的線(xiàn)索來(lái)源。其三，在跟蹤監(jiān)督的限度上，為了切實(shí)厘清檢察權(quán)與行政權(quán)的邊界，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)聚焦于行為人是否存在違反行政法律規(guī)范的事實(shí)、證據(jù)收集與認(rèn)定的規(guī)范性，以及有無(wú)必要作出行政處罰等事項(xiàng)上。但是，在行政罰款數(shù)額、拘留期限等具體決定方面，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)謹(jǐn)慎提出檢察意見(jiàn)，避免出現(xiàn)檢察權(quán)不當(dāng)代替行政權(quán)的情況。

3.3 實(shí)現(xiàn)數(shù)字技術(shù)的嵌入式協(xié)同

面對(duì)智能化治理趨勢(shì)，通過(guò)數(shù)字技術(shù)提升治理質(zhì)效備受關(guān)注。相應(yīng)地，將數(shù)字技術(shù)嵌入食品安全領(lǐng)域行刑反向銜接機(jī)制之中，能夠?yàn)槭称钒踩卫硖峁└又悄�、高效、全面的解決方案，推動(dòng)食品安全領(lǐng)域的可持續(xù)發(fā)展，更好地為人民群眾健康福祉保駕護(hù)航。

一是利用人工智能技術(shù)驅(qū)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。依托人工智能技術(shù)，刑事司法機(jī)關(guān)能夠開(kāi)展全面、實(shí)時(shí)的數(shù)據(jù)分析，據(jù)此作出更加客觀(guān)、準(zhǔn)確的風(fēng)險(xiǎn)研判結(jié)論，從而增強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的準(zhǔn)確性和全面性。為此，刑事司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)食品安全領(lǐng)域人工智能算法模型的研發(fā)與應(yīng)用，不斷提升風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的主動(dòng)性與精確性，推動(dòng)食品安全領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的智能化轉(zhuǎn)型。

二是以增強(qiáng)數(shù)據(jù)分析能力為抓手，加強(qiáng)行刑反向銜接的檢察監(jiān)督工作。行政處罰是行刑反向銜接的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和最后關(guān)口，關(guān)系到食品安全案件處理結(jié)果的公正性。借助數(shù)據(jù)交叉對(duì)比、數(shù)據(jù)碰撞等技術(shù)手段，檢察機(jī)關(guān)能夠精準(zhǔn)篩選出尚未進(jìn)行“行政處罰”或“處罰不當(dāng)”的案件，以消除監(jiān)督盲區(qū)，督促行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)履職。比如，甘肅省寧縣檢察院借助“食品藥品安全類(lèi)案監(jiān)督”模型，通過(guò)數(shù)據(jù)碰撞發(fā)現(xiàn)該縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局存在“應(yīng)罰未罰”的線(xiàn)索6 件，制發(fā)檢察意見(jiàn)書(shū)2 份，有效提升了檢察監(jiān)督效果�？梢�(jiàn)，檢察機(jī)關(guān)切實(shí)提升數(shù)據(jù)分析能力，能夠?yàn)榧訌?qiáng)行刑反向銜接中的法律監(jiān)督工作提供實(shí)用、高效的技術(shù)支撐，以保證行刑反向銜接工作落到實(shí)處。

結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前，食品安全問(wèn)題已經(jīng)突破單純的公共健康范疇，而成為衡量國(guó)家治理能力和治理水平的關(guān)鍵指標(biāo)。面對(duì)我國(guó)食品安全領(lǐng)域復(fù)雜多變的境況，僅僅關(guān)注行刑正向銜接不足以有效應(yīng)對(duì)各種食品安全問(wèn)題。完善食品安全領(lǐng)域行刑反向銜接機(jī)制，能夠有力回應(yīng)食品安全案件“不刑不罰”“一放了之”等不當(dāng)現(xiàn)象，是織密法網(wǎng)、堅(jiān)決守住食品安全底線(xiàn)的重要一環(huán)。為此，應(yīng)通過(guò)理念、制度與技術(shù)的三維協(xié)同，進(jìn)一步提升食品安全領(lǐng)域行刑反向銜接機(jī)制運(yùn)行效果。在理念維度，需堅(jiān)持案件移送與風(fēng)險(xiǎn)防控并重，實(shí)現(xiàn)從“個(gè)案辦理”到“類(lèi)案治理”的延伸；在制度維度，有必要盡快明確證據(jù)轉(zhuǎn)化、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、跟蹤監(jiān)督等相關(guān)規(guī)范，推動(dòng)食品安全法律體系的進(jìn)一步修訂完善；在技術(shù)維度，依托數(shù)字技術(shù)實(shí)現(xiàn)行刑數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)交互與智能研判，有利于構(gòu)建更加全面、高效、協(xié)同的食品安全治理體系。唯有如此，方能更好貫徹落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，切實(shí)守護(hù)人民群眾“舌尖上的安全”。

引文格式：

顧亞慧, 錢(qián)霄. 食品安全領(lǐng)域行刑反向銜接機(jī)制的邏輯與完善[J]. 食品科學(xué), 2025, 46(19): 372-378. DOI:10.7506/spkx1002-6630-20250514-077.

GU Yahui, QIAN Xiao. Rationale and improvement of the reverse linkage mechanism between administrative and criminal enforcement in food safety[J]. Food Science, 2025, 46(19): 372-378. (in Chinese with English abstract) DOI:10.7506/spkx1002-6630-20250514-077.

實(shí)習(xí)編輯：劉芯；責(zé)任編輯：張睿梅。點(diǎn)擊下方閱讀原文即可查看全文。圖片來(lái)源于文章原文及攝圖網(wǎng)