過去數(shù)十年，全球跨境支付體系高度集中于由美元和SWIFT主導(dǎo)的單極結(jié)構(gòu)之中。支付通道的高度集中、規(guī)則制定權(quán)的高度不對稱，使全球金融體系在效率之外，逐步顯現(xiàn)出結(jié)構(gòu)性風(fēng)險。隨著地緣政治、金融制裁與全球經(jīng)濟(jì)不確定性加劇，跨境支付早已不再只是技術(shù)工具，而成為影響貨幣主權(quán)、貿(mào)易安全與金融穩(wěn)定的重要變量。

在多極世界格局逐漸形成的背景下，越來越多國家開始重新審視全球支付體系的可持續(xù)性與中立性。如何降低對單一體系的依賴、如何保障跨境結(jié)算的連續(xù)性與安全性、如何為本幣貿(mào)易與區(qū)域合作提供穩(wěn)定通道，成為國際社會普遍關(guān)注的現(xiàn)實(shí)問題。

回應(yīng)全球性難題，CIPS+交易所“鐵三角”正式成立

面對這一時代命題，中國選擇以制度型基礎(chǔ)設(shè)施回應(yīng)全球性挑戰(zhàn)。作為人民幣跨境支付清算體系，CIPS（人民幣跨境支付系統(tǒng)）自運(yùn)行以來，持續(xù)提升跨境人民幣結(jié)算的效率與安全性，逐步發(fā)展成為人民幣跨境支付與清算的核心基礎(chǔ)設(shè)施。CIPS以合規(guī)、穩(wěn)定、可擴(kuò)展的體系架構(gòu)，為人民幣在國際結(jié)算與交易中的使用提供了堅(jiān)實(shí)支撐。

然而，跨境支付體系的重構(gòu)并非單一系統(tǒng)即可完成。清算能力只是基礎(chǔ)，真正的全球運(yùn)行還需要廣泛的需求共識、穩(wěn)定的制度協(xié)同以及可持續(xù)的多邊合作機(jī)制。單點(diǎn)突破，難以支撐多極世界下復(fù)雜而長期的支付需求。

正是在這一背景下，一個全新的多邊協(xié)同結(jié)構(gòu)正在逐步成型——由CIPS協(xié)同金磚支付系統(tǒng)與上海合作組織構(gòu)建的跨境結(jié)算“鐵三角”。

金磚支付系統(tǒng)匯聚了全球主要新興經(jīng)濟(jì)體，成員國在貿(mào)易往來與投融資活動中，對本幣結(jié)算與非美元支付通道具有真實(shí)而持續(xù)增長的需求，代表著“全球南方”國家對金融自主、安全結(jié)算與發(fā)展權(quán)利的共同訴求，為多本幣支付體系提供了堅(jiān)實(shí)的需求基礎(chǔ)。

上海合作組織作為橫跨歐亞大陸的成熟多邊合作平臺，成員國之間政治互信程度高、合作機(jī)制穩(wěn)定，在區(qū)域經(jīng)貿(mào)與金融協(xié)作方面具備長期制度優(yōu)勢。上合組織持續(xù)推動本幣結(jié)算合作與金融基礎(chǔ)設(shè)施對接，為跨境支付體系的區(qū)域化落地提供了可靠的制度環(huán)境與協(xié)調(diào)平臺。

在這一多邊框架下，CIPS作為清算與交易中樞，與金磚國家的本幣支付需求以及上合組織的制度協(xié)同能力形成互補(bǔ)，推動需求、制度與清算三者形成閉環(huán)，構(gòu)建一個可運(yùn)行、可擴(kuò)展、可持續(xù)的非美元跨境支付新結(jié)構(gòu)。

在國家層面相關(guān)政策引導(dǎo)與支持下，這一“鐵三角”結(jié)構(gòu)不僅具備戰(zhàn)略高度，也具備現(xiàn)實(shí)推進(jìn)路徑。通過制度化安排，將國家戰(zhàn)略與市場參與相銜接，使跨境支付體系建設(shè)從宏觀愿景逐步轉(zhuǎn)化為可持續(xù)運(yùn)行的國際合作實(shí)踐。

財(cái)政支持與多軌協(xié)同：制度化推進(jìn)的關(guān)鍵支撐

在跨境支付體系重構(gòu)這一長期性、系統(tǒng)性工程中，制度設(shè)計(jì)與金融基礎(chǔ)設(shè)施之外，穩(wěn)定、持續(xù)的政策支持同樣至關(guān)重要。

在相關(guān)戰(zhàn)略部署與政策引導(dǎo)下，探索通過更加制度化、可持續(xù)的方式，推動多邊支付體系建設(shè)由“機(jī)制共識”走向“長期運(yùn)行”。圍繞金磚支付系統(tǒng)與上海合作組織框架，金磚基金與上合基金兩大專項(xiàng)支持平臺，構(gòu)建起政策支持與多邊協(xié)同的“多軌推進(jìn)”結(jié)構(gòu)。

兩大基金以服務(wù)戰(zhàn)略為導(dǎo)向，與跨境支付體系建設(shè)、本幣結(jié)算合作及多邊金融協(xié)同相關(guān)的政策支持資源。通過中長期制度載體，將宏觀層面的政策方向，轉(zhuǎn)化為可持續(xù)、可參與、可執(zhí)行的支持機(jī)制，為多邊支付體系的落地與擴(kuò)展提供穩(wěn)定保障。

這一安排的核心意義在于：
不是以短期激勵推動參與，而是以制度化方式形成長期協(xié)同；
不是單點(diǎn)扶持，而是圍繞區(qū)域合作與多邊機(jī)制進(jìn)行系統(tǒng)配置；
不是臨時工具，而是為跨境支付新體系構(gòu)建可持續(xù)運(yùn)行的“基礎(chǔ)支撐層”。

通過協(xié)同運(yùn)作，政策紅利得以更加有序地釋放，多邊合作的參與主體也能夠在清晰、穩(wěn)定的制度環(huán)境中持續(xù)投入。這一“多軌并行”的支持模式，為非美元跨境支付體系的長期發(fā)展提供了重要保障，也進(jìn)一步增強(qiáng)了“支付鐵三角”結(jié)構(gòu)的執(zhí)行力與延展性。

從更長遠(yuǎn)的視角看，“CIPS-金磚-上合鐵三角”的意義并不局限于支付效率的提升。它為全球提供了一個更加多元、更加穩(wěn)定的跨境結(jié)算選擇，為新興經(jīng)濟(jì)體參與國際金融體系提供了更具包容性的路徑；同時，也為人民幣在國際結(jié)算與交易中的核心化、長期化發(fā)展創(chuàng)造了制度空間。

當(dāng)支付體系不再單極，當(dāng)結(jié)算回歸中立，全球貿(mào)易與資本流動才能在更加平衡的結(jié)構(gòu)中運(yùn)行。CIPS × 金磚 × 上合組織所構(gòu)建的跨境結(jié)算“鐵三角”，正是在多極世界背景下，對全球支付秩序的一次系統(tǒng)性回應(yīng)。

一個面向未來的國際支付新體系，正在加速成型。

內(nèi)容來源：讀者提稿

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責(zé)任編輯：胡宇春