“�！选鄙钲诮堅沸^(qū)近期響起了幸福的聲音，施工隊正在為2棟2單元這棟樓齡近三十年的居民樓加裝電梯。目前即將竣工，進入質(zhì)檢驗收階段。旁邊不遠處，是2棟1單元日前新加裝的電梯。剛從商場回來的一家人提著幾大袋沉重的生活用品上了電梯，滿臉感嘆：“以前都不敢去商場‘大采購’，不然把東西搬回家得上下好幾趟�，F(xiàn)在電梯裝好了，一家人逛商場終于能放心‘買買買’了。”

建龍苑小區(qū)位于福田區(qū)梅林街道孖嶺社區(qū)，小區(qū)1至3棟于1999年建成，住戶多為20世紀八九十年代來深建設的老職工。隨著日子一天天過去，這里的老職工們年紀漸長，那長長的步梯便成了老人們下樓遛彎的最大阻礙，“心血來潮想下去走走、和別人聊聊天，但想到我這腿腳上下樓實在不方便，心里又打起了退堂鼓�！�

這一部電梯，建龍苑2棟1單元的住戶李明華整整盼了五年，承載了太多回憶。如今電梯啟用，李明華與居民代表特地前往梅林街道辦事處贈送錦旗，感謝街道、社區(qū)在推動建龍苑加梯方面的付出�；乜磥頃r路，李明華笑談間頗有“輕舟已過萬重山”的曠達與豪邁，和一份披荊斬棘、撥云見日的自豪。這份自豪并非憑空而來，而是源于那段篳路藍縷的真實寫照——這五年里，他既是政策的“探路者”，也是鄰里的“粘合劑”，硬是憑著一股韌勁，跨過了橫亙在面前的重重險阻。

困局——“雙無”下的加梯夢：沒有紅本，也沒有補貼

2019年底，李明華無意間發(fā)現(xiàn)建龍苑周邊部分老舊小區(qū)已加裝電梯，便萌生了加裝電梯的想法。2020年4月，李明華和鄰居李海平聊起了“加裝電梯”的夢想，兩人一拍即合，共同成為建龍苑加梯工作的牽頭人，并與其他有初步意向的鄰居建立了微信群，一起探討加梯有關事項。

然而，現(xiàn)實卻給他們澆了一盆冷水——由于歷史遺留問題，小區(qū)住戶普遍缺乏正規(guī)房產(chǎn)證�！斑@就好比要去趕考，卻發(fā)現(xiàn)沒有準考證�！崩蠲魅A回憶道，“沒有房產(chǎn)證，就意味著不符合政策準入門檻，連申請加梯的資格都沒有，更別提加梯補貼了。”

“你們這加梯要能加成那就是‘奇跡’了！”在聽說他們的處境之后，幾乎沒有人看好這個“不可能”的夢想。但一句句冷言冷語并沒能讓他們放棄，即使舉步維艱，李明華和李海平也想在“不可能”里找到可能性。于是，他們?nèi)チ酥苓吽奈鍌�已經(jīng)加裝電梯的老舊小區(qū)“實地考察”，借鑒其他小區(qū)的加梯方案。不僅如此，已經(jīng)退休的兩位“老李”還去了八九家電梯公司，溝通加裝方案，反復溝通多輪才選中了一家價格實惠、方案合適的公司。鄰居們對兩位“老李”的熱情付出看在眼里、記在心里，也燃起了對加梯的期待和希望，在看到方案后紛紛同意，產(chǎn)生強烈的加梯意向。

光有意向還不夠，彼時，加裝電梯需要獲批規(guī)劃許可，而缺乏正規(guī)房產(chǎn)證就無法取得規(guī)劃許可。產(chǎn)權這一道大關，將兩位“老李”及建龍苑2棟住戶的希望攔在了門外。

新的曙光出現(xiàn)在2023年10月，深圳市多部門聯(lián)合印發(fā)《深圳市既有住宅加裝電梯聯(lián)合審查和專項聯(lián)合驗收工作指引（試行）》，明確指出，各區(qū)規(guī)劃審批部門可按照該文件要求出具規(guī)劃審查意見，提交各區(qū)既有住宅加裝電梯工作辦公室，免于辦理《建設工程規(guī)劃許可證》。不再需要規(guī)劃許可，也就意味著建龍苑加裝電梯有了進一步研判推進的可能性。但加裝電梯需要業(yè)主作為民事行為責任主體自主發(fā)起申請，在沒有房產(chǎn)證的情況下，如何證明業(yè)主身份，仍然是橫亙在建龍苑業(yè)主面前的一道阻礙。

破局——服務型治理：用“歷史證據(jù)鏈”填補制度縫隙

作為小區(qū)黨支部的黨員，兩位“老李”在了解新規(guī)后，第一時間選擇了向支部反映加梯需求，尋求幫助。建龍苑小區(qū)黨支部書記獲悉此事后，立刻線下約談2棟1單元住戶，分別了解住戶的意愿與訴求，并及時報告梅林街道辦及孖嶺社區(qū)黨委。兩位“老李”表示，經(jīng)過幾年的溝通，2-3棟的156戶住戶里，共有144戶簽字同意加梯，并且業(yè)主已達成一致，可以自行承擔加梯費用，其中2棟1單元加梯費用已經(jīng)收齊。如果加梯申請獲批，便可立即著手施工。

彼時，擺在街道、社區(qū)面前的局面堪稱棘手：建龍苑住戶們加梯意愿非常強烈，但這“無證”難題確實史無前例。想解決這樁難題，不僅要有意愿、有方法，更要有敢于開創(chuàng)先河的魄力。面對困境，梅林街道辦、孖嶺社區(qū)黨委沒有退縮，更沒有簡單地把皮球踢回給居民。相反，一場由上而下、全員參與的“服務型治理”攻堅戰(zhàn)悄然打響。

首先是“確權”。梅林街道辦積極聯(lián)系福田區(qū)住房和建設局、深圳市規(guī)劃和自然資源局福田管理局和福田區(qū)既有住宅加裝電梯辦公室召開多次會議，研究“無證”問題的特例解決方案，為建龍苑小區(qū)加梯爭取機會。最終，經(jīng)福田區(qū)各相關部門及梅林街道辦研判，建龍苑小區(qū)業(yè)主可以通過各項歷史材料證明自己事實居住，成為加裝電梯民事行為的責任主體。

因此，街道雛鷹干部及社區(qū)黨委牽頭，專項成立建龍苑產(chǎn)權“溯源小組”，系統(tǒng)搜集建龍苑小區(qū)數(shù)十年前的單位分房證明、原始購房協(xié)議，及二十年來連續(xù)不斷的水電費、物業(yè)費繳納憑證，甚至找到了早已改制的原開發(fā)商和物業(yè)公司開具書面證明。

這道難關，硬是被他們用腳底板“磨”通了！這些泛黃的紙張，拼湊出了一條完整的“歷史證據(jù)鏈”。雖然這不是法定的紅本房產(chǎn)證，但在法理與情理的交織中，它成為了一份被全樓鄰里共同見證和認可的“事實居住權”鐵證。

其次是“攻心”。社區(qū)組織工作人員線下走訪，了解不參與、不反對加梯的住戶的真實想法，耐心傾聽每一戶之關切。“這個過程真的太難了”，李明華表示，大家都是幾十年的老鄰居，不想因為加梯影響感情，但加梯畢竟是涉及到所有鄰居的“大事”，總有幾戶鄰居存有疑慮。為維護鄰里和諧關系，街道聯(lián)合社區(qū)共同搭建溝通平臺，通過數(shù)十輪“板凳會”“樓道議事會”反復優(yōu)化方案，一條條、一項項滿足每個住戶的需求。最終，在社區(qū)黨委的強力推動下，2棟1單元住戶達到100%加梯同意率，實現(xiàn)了工程資金100%由業(yè)主自籌到位，創(chuàng)造了加梯界的“雙百奇跡”。

勝局——從“一人挑擔”到“眾人拾柴”

“我們建龍苑的這個情況放在整個深圳市都是很‘特殊’的，沒有市里、區(qū)里和街道社區(qū)的支持，我們根本不可能用上電梯。”回首加梯路，李明華對梅林街道辦、孖嶺社區(qū)黨委在基層民眾溝通的“一線”工作贊不絕口，“街道、社區(qū)真的幫了我們太多，沒有他們，就沒有這個‘奇跡’！”

裝得起，更要管得好。為了避免“一年新、二年舊、三年壞”的怪圈，社區(qū)黨委把工作做在了前面。在安裝啟動前，社區(qū)就召集全體業(yè)主、物業(yè)公司和電梯維保單位，提前簽訂了《電梯長效管理公約》。電費怎么攤？壞了誰來修？大修基金怎么提？這些容易引發(fā)鄰里糾紛的“身后事”，全部寫進了契約里。

如今，建龍苑2棟1單元這部來之不易的電梯已平穩(wěn)運行，同小區(qū)其余5個有加梯需求的單元樓也正在申請或加裝的流程中。“我們先走通了這條路，其他單元樓就好走多了�！崩蠲魅A說，其他單元樓住戶來向他咨詢加梯相關事宜，他都會盡力地幫鄰居多做一點，這是自己“作為黨員當之無愧的事情”。

建龍苑小區(qū)的加梯經(jīng)歷表明，在政策暫時無法完全覆蓋的基層治理“模糊地帶”或“疑難雜癥”面前，基層黨組織也能發(fā)揮出重要力量。據(jù)了解，除建龍苑小區(qū)外，福田區(qū)梅林街道新活力花園小區(qū)的加梯申請也曾因“情況特殊”一度舉步維艱，但梅林街道辦從未因其“特殊”而拒不受理，而是在獲悉居民的需求后積極行動，成功破局，為全區(qū)、全市加梯工作的“疑難雜癥”提供了可參考的寶貴經(jīng)驗。

梅林街道辦事處主任王漢偉表示，建龍苑小區(qū)的“加梯奇跡”，是深圳這座“奇跡之城”的一個縮影，也是“人民城市”理念的具象化表達。梅林有大量房齡超過20年的老舊小區(qū)，普遍存在基礎設施老舊或不足的情況，而且大部分老舊小區(qū)物業(yè)費不高，公共資金不足，如何做好環(huán)境設施提升、提升居民生活體驗，是基層治理的一項重要課題。本次建龍苑小區(qū)加梯的成功案例，對于有效攻克這一課題具有重要的參考價值：首先，不可或缺的是一位具有奉獻精神的核心居民代表，主動擔當牽頭組織者，協(xié)調(diào)鄰里關系，達成一致意愿。其次，小區(qū)居民的集體責任感也極為關鍵，需要以“主人翁”意識主動參與，為建設美好家園共同出力。同時，街道和社區(qū)絕不能以條件不足為由“躺平”，要積極擔當，主動作為，將群眾的每一項訴求、每一個心愿放在心上、落到實處。

近年，梅林許多居民群眾已經(jīng)率先行動起來，如碧華庭居業(yè)主自籌資金實現(xiàn)小區(qū)環(huán)境煥新，文偉閣業(yè)主也高票決定提高物業(yè)費、提高小區(qū)管理質(zhì)量，都是居民以“主人翁”精神共創(chuàng)幸福生活的真實寫照。人民城市人民建，人民城市為人民。梅林街道辦呼吁廣大居民凝聚“家園共同體”意識，以“眾人拾柴”的熱情主動參與美好家園共建共治共享，爭做小區(qū)發(fā)展的規(guī)劃者、建設者、管理者和受益者，共同描繪幸福生活畫卷。梅林街道辦將不遺余力做好服務與支持工作，助力每一個合理心愿落地有聲，讓每一份共建熱情開花結(jié)果，共同締造更有溫度、更有品質(zhì)、更有歸屬感的幸福梅林！

采寫：南都N視頻記者 謝宇野

通訊員：王奕婷 高雅