本報記者 曹文軒

洪 琥繪(《諷刺與幽默》供圖)

海南萬寧文化體育廣場不遠(yuǎn)處，一塊約65畝的土地上，機(jī)器轟鳴，工程車輛穿行其間，正加緊翻整。眼前的情景，令海南泰康置業(yè)有限公司(以下簡稱“泰康置業(yè)”)總經(jīng)理陳峻艷百感交集，這塊石頭在心里壓了許多年，現(xiàn)在終于能緩口氣了。

心結(jié)，始于2016年。當(dāng)年，為建立海岸帶保護(hù)與開發(fā)長效機(jī)制，海南印發(fā)《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)海岸帶保護(hù)與開發(fā)管理實施細(xì)則》，規(guī)定海岸帶陸域200米范圍內(nèi)的Ⅰ類生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)禁止與保護(hù)無關(guān)的各類開發(fā)建設(shè)活動。按照規(guī)定，泰康置業(yè)位于萬寧山根灣、日月灣兩塊超170畝尚未開發(fā)的建設(shè)用地被切散，僅剩30多畝可用。

突然的政策調(diào)整，讓泰康置業(yè)有些措手不及。環(huán)保是利長遠(yuǎn)的潛功，泰康置業(yè)充分理解支持，但前期投入的資金也不能白白打水漂。經(jīng)過慎重評估，泰康置業(yè)向萬寧市政府提出超1.5億元補(bǔ)償。

對萬寧這座縣級市的財政而言，這不是小數(shù)目。2018年，萬寧市政府在行政訴訟中敗訴，雙方簽訂還款協(xié)議。到2020年，已還款近6000萬元，但后來各種因素疊加，還款進(jìn)程近乎陷入停滯。

過去幾年，向政府“討債”，成了陳峻艷一項主要工作。其間，資金鏈的緊繃，讓企業(yè)經(jīng)營舉步維艱。

歷史遺留問題牽動企業(yè)發(fā)展，也反映著當(dāng)?shù)卣恼冇^。

隨著自貿(mào)港建設(shè)的深入推進(jìn)，海南將“構(gòu)建一流營商環(huán)境”作為目標(biāo)，在省級層面先后成立優(yōu)化營商環(huán)境工作專班、設(shè)立營商環(huán)境建設(shè)廳。2024年，海南省紀(jì)委監(jiān)委在全省范圍內(nèi)開展行政機(jī)關(guān)敗訴案件責(zé)任追究專項監(jiān)督，多個歷史遺留問題再次被擺上臺面。

萬寧市營商環(huán)境建設(shè)局常務(wù)副局長范森宏坦言，自上而下優(yōu)化營商環(huán)境的決心，讓償還“舊賬”有了底氣、明了方向。而“監(jiān)督一張網(wǎng)”的落地，則為解決問題提供了關(guān)鍵抓手。

什么是“監(jiān)督一張網(wǎng)”？2023年，在海南省委推動下，海南省紀(jì)委監(jiān)委在公共工程領(lǐng)域和試點(diǎn)市縣探索經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，將人大、民主、行政、司法、審計、財會、統(tǒng)計、群眾、輿論等有關(guān)監(jiān)督主體的相關(guān)內(nèi)容、數(shù)據(jù)匯集至“監(jiān)督一張網(wǎng)”平臺，形成了“1(黨內(nèi)監(jiān)督)+9”的“大監(jiān)督”體系?！氨O(jiān)督一張網(wǎng)”把被監(jiān)督的問題處置流程全部搬到線上，公開流程節(jié)點(diǎn)、進(jìn)展時效、具體責(zé)任單位及責(zé)任人、整改結(jié)果及反饋意見等信息，全程留痕、全程“可視”。

倘若監(jiān)督主體發(fā)起的辦件長期未簽收或超期未辦結(jié)怎么辦？平臺設(shè)置預(yù)警規(guī)則，以上情形“黃燈”預(yù)警，此后仍未在期限內(nèi)完成，或因辦理結(jié)果不滿意被二次退回，或辦件被給予2星及以下滿意度評價的，亮“紅燈”，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)介入進(jìn)行再監(jiān)督，重則追責(zé)問責(zé)。

辦事方法存在慣性，思想轉(zhuǎn)變需要過程。在萬寧，“監(jiān)督一張網(wǎng)”起初推行并不順利。有的干部不理解：“抬頭不見低頭見，用得著把事鬧到讓紀(jì)委盯著嗎？”還有人議論：“會不會是一陣風(fēng)，吹吹就過去了？”

那段時間讓萬寧市監(jiān)委委員吳育超很難忘，時任市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任的他，和同事們?nèi)珕T出動“掃樓”，挨個部門跑，講解這張“網(wǎng)”的作用。“40多萬元欠款，事實清楚，涉及部門卻推諉扯皮，問題遲遲得不到解決，為何不上‘監(jiān)督一張網(wǎng)’？”一次營商環(huán)境工作會上，市領(lǐng)導(dǎo)的批評，讓范森宏坐不住了。“推進(jìn)工作，免不了紅臉出汗，就這么干!”會議結(jié)束，范森宏便在“監(jiān)督一張網(wǎng)”平臺上發(fā)起辦件，時限3天。

“各方馬上重視起來了?！鼻房铐樌€清，范森宏信心倍增，順勢提出：清理50萬元以下欠款，全部按照此次辦件模式，由涉及欠款的職能部門統(tǒng)一發(fā)函，營商環(huán)境建設(shè)局牽頭對接財政局。一個多月里，解決了800萬元的小額欠款。

當(dāng)發(fā)展之需遇上改革之變，泰康置業(yè)的“舊賬”，又一次擺上臺面。不過，這一次萬寧要求限時辦結(jié)，解決過程線上“曬”。

“舊賬”之所以久拖成疾，往往在于成因復(fù)雜、涉及部門廣。萬寧市紀(jì)委監(jiān)委牽頭建立會商機(jī)制，市營商環(huán)境建設(shè)局、自然資源和規(guī)劃局、財政局、司法局多次碰頭，集思廣益并和企業(yè)商議，尋找依法依規(guī)、公平公正化解的辦法。

“一些問題久拖不決，有時就是因為職能部門‘自掃門前雪’。通過這張‘網(wǎng)’，紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督推動各部門朝著一個目標(biāo)共同發(fā)力?！眳怯榻B，幾經(jīng)商討后，萬寧市自然資源和規(guī)劃局拿出方案：對泰康置業(yè)在政府儲備土地中選定的約65畝地塊公開招拍掛，土地出讓金用于償還欠款。因泰康置業(yè)仍有在萬寧發(fā)展的意愿，同時邀請其參與競拍。最終，土地由泰康置業(yè)的一家合作企業(yè)拍下。考慮到企業(yè)實際困難，土地出讓金可分期繳納后分筆返還。

“最后一筆款項約2000萬元，相關(guān)部門承諾今年1月底到賬。”最近這段時間，卸下包袱的陳峻艷將精力轉(zhuǎn)向了新地塊。

有了“監(jiān)督一張網(wǎng)”作抓手，干部更有干勁。不久前，萬寧市營商環(huán)境建設(shè)局副局長許乾偉和同事們就解決了一個因“新官不理舊賬”引起的工程尾款拖欠問題。“解決歷史遺留問題或許困難重重，但要敢于直面。只要思想不滑坡，辦法總比困難多?！彼f。

“監(jiān)督不是要追責(zé)問責(zé)，而是為發(fā)展清障護(hù)航?！弊寘怯牢康氖?，從最初的逼著用、求著用到主動用，萬寧“監(jiān)督一張網(wǎng)”平臺辦件從2023年的1483件增長到2025年的2662件，在營商環(huán)境、信訪、民生等領(lǐng)域發(fā)揮越來越大的作用。

從試點(diǎn)先行到延伸拓展，再到完善體系，海南19個市縣參照省級成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，?？?、萬寧、瓊海等地將轄區(qū)各層級各單位全部納入“監(jiān)督一張網(wǎng)”平臺管理，形成各類監(jiān)督系統(tǒng)集成、協(xié)同聯(lián)動的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。目前，平臺用戶已擴(kuò)展至全省各層級4956家單位，實現(xiàn)了“監(jiān)督一張網(wǎng)”的全省全域擴(kuò)展。

“監(jiān)督一張網(wǎng)”機(jī)制實施兩年多以來，海南全省各級部門共發(fā)起問題辦件11.7萬多件、線索辦件3000多件；到期辦結(jié)率超過96%、提前辦結(jié)率76.31%，平均提前天數(shù)18.75天。其中營商環(huán)境相關(guān)的問題辦件6915件，到期辦結(jié)率94.33%。

干部感言

正確政績觀源于“為黨盡責(zé)、為民造福”的初心。它體現(xiàn)在推動中央和省委重大決策部署的扎實落地，體現(xiàn)在有效破解發(fā)展難題，持續(xù)提升企業(yè)和群眾的獲得感上。

我們充分發(fā)揮“監(jiān)督一張網(wǎng)”作用，通過“1+9”監(jiān)督體系和預(yù)警機(jī)制，將問題處置全程“晾曬”，倒逼干部摒棄“怕?lián)?zé)、不作為”的惰性，明白“解決歷史遺留問題、取信于企”才是實實在在的政績。

——海南省萬寧市監(jiān)委委員吳育超

政績不是看寫在紙上的數(shù)字，而是看解決了多少實際問題。

“監(jiān)督一張網(wǎng)”不僅是一個技術(shù)平臺，更是一種倒逼機(jī)制。解決涉企“舊賬”，為營商環(huán)境“解絆”，雖然不容易，但每當(dāng)看到企業(yè)卸下包袱、重?zé)ㄉ鷻C(jī)，我就更加堅信：真正的政績是敢于直面矛盾、善于化解難題，是把“舊賬”還上、把“民心”留住。

——海南省萬寧市營商環(huán)境建設(shè)局副局長許乾偉

《 人民日報 》( 2026年01月13日 11 版)