福州，一座擁有2200多年深厚文脈的國家歷史文化名城，自閩越筑城至海絲揚(yáng)帆，從船政圖強(qiáng)到改革潮涌，開拓與創(chuàng)新的精神在這片土地上生生不息。習(xí)近平總書記指出：“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。”黨的二十屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》，把推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展確定為“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主題。

上世紀(jì)90年代，時(shí)任福州市委書記的習(xí)近平同志主持編制《福州市20年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略設(shè)想》，科學(xué)謀劃福州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、步驟、布局、重點(diǎn)等。這一宏闊藍(lán)圖在新時(shí)代持續(xù)煥發(fā)強(qiáng)大生命力，指引著福州在加快建設(shè)現(xiàn)代化國際城市的征程上奮勇爭先。高質(zhì)量發(fā)展是福州邁向現(xiàn)代化國際城市的戰(zhàn)略基石。法治如何成為發(fā)展的穩(wěn)定器與助推器？本期訪談，我們特別邀請到福建省福州市中級(jí)人民法院院長陳茂和分享他們的經(jīng)驗(yàn)做法。

記者：陳院長，您好！人民法院是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要法治保障力量。想請您談?wù)劯Ｖ莘ㄔ菏侨绾伟盐蘸投ㄎ凰痉ǚ?wù)保障福州經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展這一核心任務(wù)的？

陳茂和：福建是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平法治思想的重要孕育地和實(shí)踐地。福州法院始終沿著習(xí)近平總書記指引的方向，自覺將審判工作融入發(fā)展大局和城市戰(zhàn)略定位，確保黨和國家中心工作推進(jìn)到哪里，司法服務(wù)保障就跟進(jìn)到哪里。一是提升護(hù)航發(fā)展的精準(zhǔn)性。緊扣建設(shè)現(xiàn)代化國際城市目標(biāo)，聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)、海洋經(jīng)濟(jì)等重點(diǎn)領(lǐng)域，升級(jí)專業(yè)化審判體系，加強(qiáng)重點(diǎn)平臺(tái)、重點(diǎn)項(xiàng)目“一對一”司法護(hù)航。二是提升創(chuàng)新賦能的保障力。精準(zhǔn)定位福州知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭職能，深化《司法服務(wù)保障新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展17條工作舉措》，深度應(yīng)用“知?jiǎng)?chuàng)中國”平臺(tái)及數(shù)字法院建設(shè)成果，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)全鏈條司法保護(hù)。三是提升營商環(huán)境的滿意度。創(chuàng)新探索“執(zhí)破直通”機(jī)制，完善府院聯(lián)動(dòng)數(shù)字協(xié)同機(jī)制，力爭司法指標(biāo)成為福州營商環(huán)境的“金字招牌”。四是提升城市治理的貢獻(xiàn)值。堅(jiān)持“抓前端、治未病”，主動(dòng)將審判數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警報(bào)告，聚焦房地產(chǎn)、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域，通過發(fā)送“靶向式”司法建議、發(fā)布白皮書、典型案例等方式，促進(jìn)系統(tǒng)治理。

記者：我們了解到，民營經(jīng)濟(jì)是福州經(jīng)濟(jì)的特色所在、活力所在、優(yōu)勢所在，福州9家企業(yè)入選“2024中國民營企業(yè)500強(qiáng)”。如此強(qiáng)勁的發(fā)展態(tài)勢必定離不開司法的有力支撐和保障。那么，福州法院在優(yōu)化法治化營商環(huán)境方面具體有哪些舉措呢？

陳茂和：民營經(jīng)濟(jì)是支撐福州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要力量，護(hù)航民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是法院服務(wù)大局的重要體現(xiàn)。一是聚焦親清有度，讓尊商氛圍更濃。創(chuàng)建法治化營商環(huán)境促進(jìn)中心福州分中心，推出惠企安商13條工作舉措，打造訴求響應(yīng)、司法助企、法企聯(lián)動(dòng)三大平臺(tái)。搭建“親清法企會(huì)商廳”集成平臺(tái)，倡議組建“商和榕城”商會(huì)糾紛調(diào)解聯(lián)盟，設(shè)立8個(gè)營商環(huán)境法治觀察點(diǎn)，吸納18家商協(xié)會(huì)，聘任41名調(diào)解員暨法治觀察員，辦理涉企訴求1600余項(xiàng)。二是聚焦減負(fù)增效，讓市場環(huán)境更優(yōu)。成立福州數(shù)字金融審執(zhí)中心，集中辦理六城區(qū)金融案件，實(shí)現(xiàn)“一棟樓辦公、一站式服務(wù)、一攬子解決”。自主研發(fā)“福州數(shù)字金融解紛云平臺(tái)”，入選2024數(shù)字政法創(chuàng)新案例。健全破產(chǎn)審判配套機(jī)制，用好“執(zhí)破直通”，協(xié)調(diào)設(shè)立破產(chǎn)專項(xiàng)保障基金，力促“僵尸企業(yè)”出清。三是聚焦前沿保護(hù)，讓經(jīng)營主體更活。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法行政協(xié)同、閩東北跨區(qū)域協(xié)作的全鏈條保護(hù)機(jī)制，深化與世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織仲調(diào)中心合作，促進(jìn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。發(fā)布《福州市中級(jí)人民法院關(guān)于司法服務(wù)和保障中印尼經(jīng)貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展示范園區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見》，設(shè)立園區(qū)司法服務(wù)中心，組建中外專家智庫，發(fā)布《印尼投資法律指引》及企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控手冊。四是聚焦紓困解惑，讓司法預(yù)期更穩(wěn)。扎實(shí)推進(jìn)“惠企安商”專項(xiàng)執(zhí)行，開展規(guī)范涉企執(zhí)法司法專項(xiàng)行動(dòng)，發(fā)布法企關(guān)系“三項(xiàng)清單”，創(chuàng)新代表委員“聯(lián)合調(diào)解”“判前聽證”“定期通報(bào)”等機(jī)制。建立司法對涉訴企業(yè)影響評估制度，定期發(fā)布審判白皮書、典型案例，組織開展民企體驗(yàn)日、滿意度調(diào)查等，多渠道傾聽企業(yè)需求。

記者：我們注意到，您剛剛提到破產(chǎn)審判工作。請問福州法院在發(fā)揮破產(chǎn)審判職能，助力困境企業(yè)挽救和落后產(chǎn)能出清，實(shí)現(xiàn)市場主體優(yōu)勝劣汰方面，形成了哪些行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法？

陳茂和：法治化營商環(huán)境建設(shè)不僅需要“放水養(yǎng)魚”，也需要“騰籠換鳥”。福州法院將破產(chǎn)審判作為法治化營商環(huán)境建設(shè)的關(guān)鍵抓手，圍繞“挽救困境企業(yè)”與“出清落后產(chǎn)能”雙向發(fā)力，形成了具有福州特色的實(shí)踐路徑。2023年—2025年，我們累計(jì)審結(jié)各類強(qiáng)制清算與破產(chǎn)案件3812件，盤活資產(chǎn)272.91億元，盤活不動(dòng)產(chǎn)面積514.42萬平方米，安置職工6635人。一是破立并舉，以“執(zhí)破直通”“預(yù)重整”機(jī)制釋放破產(chǎn)審判制度效能。為打通執(zhí)行與破產(chǎn)程序堵點(diǎn)，2017年8月，福建省高級(jí)人民法院在指導(dǎo)、總結(jié)福州中院辦理“中國貴谷”破產(chǎn)案件基礎(chǔ)上，全國首創(chuàng)“執(zhí)破直通”機(jī)制。2021年，為進(jìn)一步拓展執(zhí)破直通機(jī)制優(yōu)勢，福州中院出臺(tái)《福州市中級(jí)人民法院關(guān)于貫徹“執(zhí)破直通”機(jī)制的實(shí)施意見》等，組建9個(gè)“執(zhí)破一體”辦案團(tuán)隊(duì)，創(chuàng)設(shè)“預(yù)警﹢篩查﹢直通”的“執(zhí)轉(zhuǎn)破”模式，有效釋放破產(chǎn)制度的出清功能。出臺(tái)《福州市中級(jí)人民法院預(yù)重整程序指引（試行）》，前移重整關(guān)口，挽救40家危困企業(yè)，力促412家“僵尸企業(yè)”出清。二是搭建平臺(tái)，以數(shù)字賦能方式推動(dòng)破產(chǎn)審判提質(zhì)增效。上線運(yùn)行福州地區(qū)“破產(chǎn)審判智能輔助系統(tǒng)”，通過“線上審理、會(huì)議平臺(tái)”等方式審理破產(chǎn)案件。創(chuàng)建“法治化營商環(huán)境指標(biāo)管理平臺(tái)”，對全市法院新收破產(chǎn)案件相關(guān)營商環(huán)境指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行自動(dòng)抓取、匯總、賦分，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)化、一體化指標(biāo)監(jiān)測。全省首創(chuàng)以全流程“線上”方式指定管理人，全流程透明可視、留痕監(jiān)管。自2024年5月平臺(tái)上線運(yùn)行以來，福州法院共采用線上方式隨機(jī)搖號(hào)100余場次，為200余件破產(chǎn)案件指定管理人。三是強(qiáng)化督導(dǎo)，以管理人指定機(jī)制、考評機(jī)制、培訓(xùn)機(jī)制強(qiáng)化破產(chǎn)管理人高效履職。出臺(tái)《福州市中級(jí)人民法院破產(chǎn)管理人考核辦法（試行）》，完成對42家管理人名冊成員的年度履職考評工作，并對其中1家名冊成員予以懲戒，暫停其參選管理人資格一年。出臺(tái)《福州法院破產(chǎn)案件管理人指定辦法（試行）》，增強(qiáng)管理人履職適配度。四是府院聯(lián)動(dòng)，以全景式、立體式、專項(xiàng)式聯(lián)動(dòng)構(gòu)建破產(chǎn)審判綜合工作格局。推動(dòng)56家相關(guān)職能部門協(xié)作協(xié)同，在破產(chǎn)信息查詢、涉稅事務(wù)辦理、資產(chǎn)處置等八個(gè)方面開辟了綠色通道。撥付、使用破產(chǎn)援助基金1690.8萬元，推動(dòng)900余件無產(chǎn)可破案件審結(jié)。其中，福州市馬尾區(qū)人民法院首創(chuàng)“破產(chǎn)企業(yè)司法行政協(xié)同改革”機(jī)制，被福建省人民政府確定為制度創(chuàng)新成果并復(fù)制推廣。福州中院全省首創(chuàng)“1231”破產(chǎn)重整工作機(jī)制，入選2022年福建法院十大改革創(chuàng)新亮點(diǎn)舉措。

記者：福建是全國首個(gè)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，省會(huì)福州水系縱橫、古厝林立。福州法院在運(yùn)用司法力量守護(hù)“有福之州”的生態(tài)之美與文化之魂上有哪些好的經(jīng)驗(yàn)可以和我們分享嗎？

陳茂和：福州是城在林中、水在城中，閩江穿城而過，古厝星羅棋布，生態(tài)資源與文化遺產(chǎn)是這座城市最珍貴的財(cái)富。我們始終堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”，創(chuàng)新司法舉措，強(qiáng)化司法擔(dān)當(dāng)，為助力打造生態(tài)福地、美麗福州貢獻(xiàn)司法智慧。一是聚焦全域自然要素，織密立體化司法保護(hù)網(wǎng)。首創(chuàng)“古樹名木﹢司法”“古樹名木﹢保險(xiǎn)”模式，為全市5000余棵古樹名木加掛司法保護(hù)牌并建立電子檔案，投保財(cái)產(chǎn)損失險(xiǎn)及公眾責(zé)任險(xiǎn)。服務(wù)全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，聯(lián)合閩東北各法院共建閩江、敖江流域司法協(xié)同保護(hù)10項(xiàng)跨域協(xié)作機(jī)制，出臺(tái)司法服務(wù)保障閩江流域高質(zhì)量發(fā)展的司法意見。二是健全審判支撐體系，提升生態(tài)司法專業(yè)化水平。面向社會(huì)公開招聘兩批共54名生態(tài)環(huán)境審判技術(shù)調(diào)查官，作為審判輔助人員參與技術(shù)事實(shí)查明與修復(fù)方案評估。創(chuàng)新增殖放流、補(bǔ)植復(fù)綠、勞務(wù)代償?shù)刃迯?fù)性司法舉措，在海洋環(huán)境資源案件中推廣“藍(lán)碳”司法修復(fù)新范式。三是推動(dòng)生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化，賦能綠色高質(zhì)量發(fā)展。加強(qiáng)國家風(fēng)景名勝區(qū)司法保護(hù)，福州市晉安區(qū)人民法院依托駐鼓嶺訴非聯(lián)動(dòng)工作站，成功化解一起景區(qū)酒店糾紛，盤活國家級(jí)旅游度假區(qū)鼓嶺樹屋酒店“沉睡”資源，讓良好生態(tài)環(huán)境直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。福州市長樂區(qū)人民法院創(chuàng)新海蚌資源增殖司法保護(hù)模式，簽訂實(shí)體保護(hù)協(xié)作框架協(xié)議，完善信息互通與工作協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)興旺的良性互動(dòng)。四是延伸文化遺產(chǎn)司法保護(hù)，守護(hù)閩都文化根脈。將生態(tài)司法理念延伸至文化遺產(chǎn)領(lǐng)域，制定“非遺傳承”生態(tài)司法保護(hù)意見，升級(jí)打造“生態(tài)司法﹢非遺傳承”司法品牌。強(qiáng)化涉文化遺產(chǎn)案件審判力度，設(shè)立全國首個(gè)古厝與文化遺產(chǎn)保護(hù)巡回法庭，集中統(tǒng)籌涉古厝案件審理、糾紛化解、協(xié)調(diào)保護(hù)。創(chuàng)新“巡回審判﹢就地調(diào)解﹢法治宣傳”工作法，在三坊七巷、上下杭等歷史文化街區(qū)開展巡回審判，妥善化解多起古厝權(quán)屬、修繕糾紛。

記者：結(jié)合“十五五”規(guī)劃建議藍(lán)圖與中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，您能否談一談福州法院如何以更高水平司法服務(wù)和保障，為福州加快建設(shè)現(xiàn)代化國際城市注入更強(qiáng)勁的司法動(dòng)能？

陳茂和：大道至簡，實(shí)干為要。福州法院將緊扣“奮勇爭先突破年”，一以貫之踐行習(xí)近平總書記“將法院建成最廉潔、最公正、最文明、最講理的地方”的殷切囑托，傳承弘揚(yáng)、深入踐行“馬上就辦、真抓實(shí)干”優(yōu)良作風(fēng)，全力譜寫福州審判事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的嶄新答卷。一是在營造一流法治化營商環(huán)境上精準(zhǔn)發(fā)力。圍繞加快建設(shè)新時(shí)代民營經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、制造強(qiáng)市、創(chuàng)新型省會(huì)，升級(jí)打造惠企安商行動(dòng)3.0版，提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)司法保護(hù)效能，抓緊建設(shè)完善福州破產(chǎn)法庭、福州海絲法庭、福州數(shù)據(jù)資源法庭，加快推進(jìn)破產(chǎn)事務(wù)協(xié)同中心落地運(yùn)行，促進(jìn)法治經(jīng)濟(jì)、信用經(jīng)濟(jì)建設(shè)。二是在服務(wù)培育新質(zhì)生產(chǎn)力上精準(zhǔn)發(fā)力。完善發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力司法保障機(jī)制，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)、新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)。完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、數(shù)字交易等裁判規(guī)則，妥善審理涉及人工智能、生物醫(yī)藥等前沿領(lǐng)域案件，以司法利劍護(hù)航創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。三是在筑牢榕城生態(tài)文化司法屏障上精準(zhǔn)發(fā)力。堅(jiān)持“從山頂?shù)胶Ｑ蟆鄙鷳B(tài)系統(tǒng)整體保護(hù)觀，創(chuàng)新修復(fù)機(jī)制、深化碳匯賠償，構(gòu)建海洋經(jīng)濟(jì)司法協(xié)同保護(hù)中心。加強(qiáng)文化和自然遺產(chǎn)一體保護(hù)，聚焦閩江流域、閩都文化等地域特色生態(tài)、文化資源，以法治之力守護(hù)榕城山水之美、人文之韻。四是在提升司法保障整體效能上精準(zhǔn)發(fā)力。主動(dòng)將法院工作融入“十五五”規(guī)劃建議實(shí)施的大局中統(tǒng)籌謀劃、一體推進(jìn)，在重大項(xiàng)目保障、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中凝聚法治合力。嚴(yán)格落實(shí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代審判工作的意見》，深入實(shí)施《人民法院第六個(gè)五年改革綱要（2024—2028年）》，加強(qiáng)審判業(yè)務(wù)專家和青年人才培養(yǎng)，以審判工作現(xiàn)代化支撐和服務(wù)中國式現(xiàn)代化福州實(shí)踐。

在我國的四級(jí)法院組織體系中，四百多個(gè)中級(jí)人民法院不僅要貫徹落實(shí)好上級(jí)法院工作部署，還承擔(dān)著對轄區(qū)基層法院進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)的重任，具有承上啟下的重要作用。為更好展現(xiàn)中級(jí)人民法院貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想的生動(dòng)實(shí)踐，宣傳報(bào)道好各地中級(jí)人民法院審判執(zhí)行亮點(diǎn)，本報(bào)“司法訪談”欄目，特開設(shè)子欄目“中級(jí)法院院長訪談”，約請中級(jí)人民法院院長分享創(chuàng)新舉措和經(jīng)驗(yàn)做法，敬請關(guān)注！

來源 ：人民法院報(bào)·2版

記者：閆鈺 ｜ 通訊員：張麗媚

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