經(jīng)四川省人大會常會批準(zhǔn)，《甘孜藏族自治州飲用水水源保護條例》已獲法定效力。該條例由甘孜藏族自治州制定，旨在加強本行政區(qū)域內(nèi)飲用水水源保護工作。根據(jù)批準(zhǔn)，條例將于2026年3月1日起正式施行，為甘孜州飲用水安全提供地方性法規(guī)保障。據(jù)悉，該法規(guī)連同新出臺的《甘孜州規(guī)范民間水生生物放生活動管理辦法》，共同構(gòu)成了甘孜州以法治力量系統(tǒng)性守護綠水青山的堅實屏障，其探索實踐與顯著成效受到《人民代表報》的關(guān)注報道。

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甘孜州人大常委會打出生態(tài)保護法治“組合拳”

——筑牢雪域高原水源保護生態(tài)屏障

日前，《甘孜藏族自治州飲用水水源保護條例》獲得四川省人大常委會批準(zhǔn)，將于2026年3月11日起正式施行。這部聚焦雪域高原“生命之源”的地方性法規(guī)，不僅是甘孜州生態(tài)法治建設(shè)的一座里程碑，更是近年來該州以法治力量系統(tǒng)性筑牢長江、黃河上游生態(tài)安全屏障的集中體現(xiàn)。

甘孜州，這片坐落于青藏高原東南緣、被譽為“中華水塔”關(guān)鍵組成部分的圣潔之地，生態(tài)地位極其獨特，生態(tài)功能至關(guān)重要。面對守護“綠水青山”的歷史責(zé)任與時代課題，州人大常委會深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，緊緊圍繞打造國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)的宏偉目標(biāo)，綜合運用立法、監(jiān)督、決定、調(diào)研等多種法定履職方式，打出了一套精準(zhǔn)有力、系統(tǒng)連貫的法治“組合拳”，以法治之力守護生態(tài)韌性，為筑牢長江黃河上游生態(tài)安全屏障、助力高質(zhì)量發(fā)展貢獻了不可或缺的人大力量。

立法與監(jiān)督協(xié)同筑牢生態(tài)保護的法治根基

生態(tài)保護，法治為先。甘孜州人大常委會深刻認識到，要將優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境這一最大優(yōu)勢守護好、發(fā)展好，必須首先構(gòu)筑起堅實、嚴密、管用的法治屏障。為此，州人大常委會堅持立法與監(jiān)督雙輪驅(qū)動，著力讓每一部法規(guī)都扎根于高原實際，讓每一次監(jiān)督都直擊問題要害。

在立法工作中，常委會秉持“小切口、真管用、有特色”的原則，力求解決實際問題�！陡首尾刈遄灾沃蒿嬘盟幢Ｗo條例》的制定過程，正是這一理念的生動實踐。甘孜地域遼闊，水源地類型多樣，散居牧區(qū)與集中聚居區(qū)情況迥異，傳統(tǒng)的分散管理模式已難以應(yīng)對新挑戰(zhàn)。條例起草過程中，州人大常委會組織代表進行廣泛深入調(diào)研，聚焦牧區(qū)包蟲病防控與水源地保護的關(guān)聯(lián)、高山峽谷區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染管控、廢舊農(nóng)膜及農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理等具體問題，將實踐中行之有效的河湖長制監(jiān)督協(xié)調(diào)職能予以法制化強化，建立了針對性的特殊保護機制。

法律的生命在于實施。有了良法，還需嚴密的監(jiān)督確保其落地生根。2025年5月，州人大常委會組織開展的《中華人民共和國長江保護法》“亮劍行動”專項執(zhí)法檢查，便是典型例證。檢查組一行直接奔赴瀘定、丹巴等地的城鎮(zhèn)街區(qū)的排污口、鄉(xiāng)村院落的垃圾收集點、電站庫區(qū)的漂浮物打撈現(xiàn)場、水質(zhì)自動監(jiān)測站房以及污水處理廠的運行車間，進行“解剖麻雀”式的檢查。這次行動共精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)了5類具體問題，并現(xiàn)場向當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門進行了交辦，明確了整改時限與要求。這種“一竿子插到底”的監(jiān)督方式，有效消除了法律執(zhí)行中的“中梗阻”，真正推動了《長江保護法》的條文從“紙面”走向“地面”，從“法規(guī)”轉(zhuǎn)化為“實效”。

審議與調(diào)研并進把脈綠色發(fā)展的實踐路徑

專項審議是人大監(jiān)督的法定利器。為了提升審議質(zhì)量，增強監(jiān)督剛性，州人大常委會在聽取和審議州人民政府《關(guān)于2024年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標(biāo)完成情況的報告》前，相關(guān)專委會提前介入，系統(tǒng)收集并分析了全州大氣、水、土壤、聲環(huán)境質(zhì)量等多維度數(shù)據(jù)。扎實的前期調(diào)研，使得常委會組成人員在審議時能夠言之有物、切中肯綮。審議中，委員和代表們尖銳地指出了“生態(tài)環(huán)境保護宣傳的深度和廣度有待加強”“部分區(qū)域環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運維依然滯后”“跨部門協(xié)同監(jiān)管機制有待進一步順暢”等突出問題。這些審議意見連同問題清單，被正式交州政府研究處理。

調(diào)查研究是謀事之基、成事之道。在關(guān)乎甘孜未來可持續(xù)發(fā)展的“十五五”規(guī)劃編制關(guān)鍵階段，州人大常委會未雨綢繆，主動作為，組織開展了國土空間規(guī)劃中“三區(qū)三線”劃定與管控專題調(diào)研。調(diào)研組深入多個縣（市）的田間地頭、規(guī)劃建設(shè)項目現(xiàn)場和生態(tài)保護核心區(qū)，實地察看耕地保護現(xiàn)狀、生態(tài)紅線標(biāo)識落地情況，與基層干部、農(nóng)牧民群眾、企業(yè)代表面對面交流，傾聽最原汁原味的意見建議。在充分掌握第一手資料的基礎(chǔ)上，常委會專題聽取和審議了州政府關(guān)于耕地保護與糧食安全工作情況的報告。審議中，用翔實的數(shù)據(jù)和案例，揭示了在發(fā)展中可能面臨的耕地“非農(nóng)化”“非糧化”潛在風(fēng)險，并提出了一系列凝聚了基層智慧與人大思考的建議，為助力構(gòu)建集約高效、安全和諧的國土空間發(fā)展新格局注入了寶貴的人大智慧。

監(jiān)督與轉(zhuǎn)型聯(lián)動激活永續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動能

守護生態(tài)環(huán)境，并非固步自封，其終極目標(biāo)是實現(xiàn)人與自然和諧共生下的高質(zhì)量發(fā)展。甘孜州人大常委會的監(jiān)督視野，始終跟隨著發(fā)展的脈搏，從最初的“守底線”監(jiān)督，逐步擴展到“促轉(zhuǎn)型”監(jiān)督，推動生態(tài)優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。

綠色礦山建設(shè)是協(xié)調(diào)資源開發(fā)與生態(tài)保護矛盾的焦點領(lǐng)域，也是檢驗“綠水青山就是金山銀山”理念落實成效的重要考場。州人大常委會持續(xù)將目光投向這一領(lǐng)域，但其監(jiān)督重心已發(fā)生了深刻變化：從早期重點關(guān)注采礦企業(yè)“證照是否齊全、開采是否合法”，逐步延伸至“開采后的山體是否真正復(fù)綠、修復(fù)的標(biāo)準(zhǔn)是否達到要求、周邊的群眾對治理效果是否滿意”。

針對監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)資源規(guī)劃布局合理性、綠色礦山準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、開采全過程動態(tài)監(jiān)管以及閉礦后生態(tài)修復(fù)長效保障機制等方面存在的問題，州政府及自然資源部門迅速優(yōu)化了礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，進一步明確了不同礦種、不同區(qū)域的生態(tài)修復(fù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、完成時限和驗收程序，并將修復(fù)成效與企業(yè)信用、后續(xù)采礦權(quán)申請直接掛鉤。人大的持續(xù)監(jiān)督，有力推動了全州礦產(chǎn)資源開發(fā)模式向更加綠色、集約、高效的方向轉(zhuǎn)型，使得礦業(yè)開發(fā)與生態(tài)保護從“兩難”逐步走向“雙贏”。

如今的甘孜，天更藍、山更綠、水更清。從丹巴基卡依村的“生態(tài)文旅共富”探索，到雅江縣“水光蓄”互補的綠色能源格局，生態(tài)優(yōu)勢正不斷轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。甘孜州人大常委會將繼續(xù)以法治為綱、以監(jiān)督為要，持續(xù)深化生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域監(jiān)督工作，用精準(zhǔn)監(jiān)督、有效監(jiān)督、全程監(jiān)督護航國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建，讓長江黃河上游生態(tài)屏障更加堅固，讓“圣潔甘孜”的綠水青山永遠成為惠澤民生、支撐發(fā)展的寶貴財富。

《甘孜藏族自治州飲用水水源保護條例》

《甘孜藏族自治州飲用水水源保護條例》針對高原牧區(qū)包蟲病防控與水源保護關(guān)聯(lián)、高山峽谷區(qū)面源污染、廢舊農(nóng)膜回收等特殊難題設(shè)計條款，強化河湖長制協(xié)調(diào)職能法制化，為分散多樣的水源地建立嚴密保護網(wǎng)。

《關(guān)于規(guī)范水生生物放生活動制度構(gòu)建的議案》則直接回應(yīng)楊洪波等10名州人大代表聯(lián)名議案，創(chuàng)新采用清單式管理。配套發(fā)布的《甘孜州本地水生生物名錄》（73種）與《禁止放生放流名錄》（49種），清晰劃定科學(xué)放流與禁止放流物種界限（如允許裂腹魚，嚴禁羅非魚、鱷雀鱔等外來種），并規(guī)范放生活動全流程備案監(jiān)管，從源頭防范無序放生對水域生態(tài)安全的威脅。這一高效務(wù)實的制度構(gòu)建模式，由人大推動、政府“接棒”制定規(guī)范性文件，成為回應(yīng)民生關(guān)切的“甘孜實踐”。

法律的生命在于實施。甘孜州人大常委會堅持立法與監(jiān)督雙輪驅(qū)動，確保生態(tài)保護法規(guī)制度從“紙面”走向“地面”：

針對《長江保護法》實施，常委會組成檢查組直插瀘定、丹巴等地排污口、垃圾點、水電站庫區(qū)、水質(zhì)站等一線，開展“解剖麻雀”式檢查，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)并現(xiàn)場交辦5類問題，打通法律執(zhí)行“中梗阻”。

在聽取州政府年度環(huán)境報告前，專委會深入分析全州環(huán)境數(shù)據(jù)，使常委會審議能精準(zhǔn)指出“環(huán)保宣傳深度不足”“部分區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施滯后”“跨部門協(xié)同不暢”等要害問題，形成審議意見與問題清單交政府辦理。

在綠色礦山領(lǐng)域，監(jiān)督重心從早期“證照合法性”延伸至“山體真復(fù)綠、修復(fù)達標(biāo)準(zhǔn)、群眾真滿意”，推動政府優(yōu)化礦業(yè)權(quán)設(shè)置、明確生態(tài)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)與驗收程序，并掛鉤企業(yè)信用，促進開發(fā)模式向綠色集約高效轉(zhuǎn)型。

甘孜州的生態(tài)法治實踐，是全過程人民民主的生動體現(xiàn)。代表議案通過人大轉(zhuǎn)化為治理效能，群眾關(guān)切得到制度性回應(yīng)�！耙郧安惶私夥派v科學(xué)，現(xiàn)在按名錄辦，心里更踏實了”，康定群眾扎西的感受，道出了科學(xué)規(guī)范帶來的安心。人大持續(xù)聚焦國土空間規(guī)劃、耕地保護等長遠議題，深入田間地頭調(diào)研，為“十五五”發(fā)展提供智慧支撐。

《人民代表報》的報道展現(xiàn)，甘孜州人大常委會正以法治為綱、監(jiān)督為要，持續(xù)深化生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域工作，用精準(zhǔn)有效的法治“組合拳”，筑牢長江黃河上游生態(tài)屏障，讓“圣潔甘孜”的綠水青山源源不斷轉(zhuǎn)化為惠澤民生、支撐高質(zhì)量發(fā)展的金山銀山，為高原生態(tài)地區(qū)提供了可資借鑒的治理樣本。

全媒體記者：岳詩蕊 整理自人民代表報 甘孜人大

編輯：岳詩蕊

校對：馬儷伲

責(zé)編：楊雪

審核：李婭妮

監(jiān)制：譚榮皓