南方財(cái)經(jīng) 21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者 周蕊 紐約報(bào)道

在紐約聯(lián)合國(guó)總部的玻璃幕墻后，關(guān)于“世界如何繼續(xù)向前”的討論從未停下。

尤其是在過去一年，國(guó)際會(huì)議廳里最常被提及的詞匯，不是增長(zhǎng)，也不是貿(mào)易，而是“不確定性”：發(fā)展中國(guó)家的債務(wù)壓力、氣候治理的資金缺口、能源轉(zhuǎn)型的艱難取舍、人工智能帶來的新鴻溝，以及地緣政治時(shí)緊時(shí)松的神經(jīng)——這些問題彼此牽連，任何一個(gè)國(guó)家都難以獨(dú)自解決。

2025年9月，中國(guó)在紐約聯(lián)合國(guó)大會(huì)期間提出全球治理倡議，并與聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署（UNDP）推進(jìn)新合作。中國(guó)商務(wù)部部長(zhǎng)王文濤與聯(lián)合國(guó)副秘書長(zhǎng)、UNDP代理署長(zhǎng)徐浩良在紐約會(huì)面，雙方確認(rèn)將在上海設(shè)立全球可持續(xù)發(fā)展中心，并以此為平臺(tái)，向更多發(fā)展中國(guó)家分享在綠色轉(zhuǎn)型、數(shù)字化和貿(mào)易領(lǐng)域的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

作為一名在聯(lián)合國(guó)體系工作30余年、長(zhǎng)期參與全球發(fā)展議題實(shí)踐的高級(jí)官員，徐浩良對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)與治理格局的變化有著一線觀察。他在1月7日接受南方財(cái)經(jīng)記者專訪時(shí)指出，當(dāng)前全球面臨的并非單一危機(jī)，而是多重風(fēng)險(xiǎn)的疊加：發(fā)展融資缺口持續(xù)擴(kuò)大，氣候與能源轉(zhuǎn)型資金遠(yuǎn)未到位，數(shù)字化進(jìn)程在提升效率的同時(shí)也在加劇不平等。

在他看來，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)關(guān)鍵不在于提出更多口號(hào)，而在于恢復(fù)多邊合作的執(zhí)行力，并在中美等關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)體之間，為全球公共議題保留務(wù)實(shí)合作空間。

應(yīng)對(duì)發(fā)展融資困境需撬動(dòng)私人資本

南方財(cái)經(jīng)：當(dāng)前世界面臨經(jīng)濟(jì)放緩、地緣沖突、氣候危機(jī)等諸多問題，在你看來，全球最大的風(fēng)險(xiǎn)因素是什么？國(guó)際社會(huì)最迫切需要在哪些方面達(dá)成共識(shí)？

徐浩良：現(xiàn)在這個(gè)世界在安全與和平、氣候變化、世界貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等各個(gè)領(lǐng)域都面臨巨大的挑戰(zhàn)。對(duì)國(guó)際社會(huì)來說，對(duì)我們?cè)诼?lián)合國(guó)工作的人員來說，最重要的是重新樹立國(guó)際社會(huì)對(duì)多邊合作這種形式和框架的信心。我們面臨的很多問題，從戰(zhàn)爭(zhēng)、水資源爭(zhēng)端，到不平等引發(fā)的沖突、國(guó)內(nèi)社會(huì)穩(wěn)定問題，都不是一個(gè)國(guó)家可以單獨(dú)解決的，很多還是相互聯(lián)系的。世界各國(guó)彼此依存，因此關(guān)鍵在于各方重新建立對(duì)多邊合作機(jī)制的信心，通過有效合作、相互支持，解決共同面臨的問題，以及一些國(guó)家單獨(dú)面臨但與全球密切相關(guān)的問題。

南方財(cái)經(jīng)：你如何評(píng)價(jià)當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)的格局？很多發(fā)展中國(guó)家面臨債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重、財(cái)政空間有限等危機(jī)，哪些政策工具能夠幫助這些較為脆弱的經(jīng)濟(jì)體？

徐浩良：從宏觀角度看，2025年發(fā)展中國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)增速大約在3.2%。在這樣的增速水平下，一個(gè)國(guó)家要把GDP總量翻一番大概要花30年時(shí)間，這樣的增長(zhǎng)顯然無法滿足現(xiàn)代社會(huì)各個(gè)階層民眾的期待和需求。因此，我們必須從根本上討論為何會(huì)出現(xiàn)這樣的局面。

圍繞這一點(diǎn)，有很多可以動(dòng)用的政策工具，其中一個(gè)重要方向，是同時(shí)從國(guó)家發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展融資以及國(guó)家治理能力三個(gè)層面入手，系統(tǒng)思考怎樣把這三方面的工具都用好，讓一個(gè)國(guó)家能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

以發(fā)展融資為例，政府收入往往是不夠的。所謂“稅收占GDP比重”，在發(fā)達(dá)國(guó)家普遍在30%以上甚至35%左右，而在發(fā)展中國(guó)家往往低于15%。政府沒有足夠的財(cái)政收入來支持國(guó)家在基礎(chǔ)設(shè)施、教育衛(wèi)生和社會(huì)保障等方面的投入。我們?cè)诤芏鄧?guó)家都開展合作，幫助其政府尋找解決上述問題的辦法。

南方財(cái)經(jīng)：你剛才提到融資難題。目前全球南方國(guó)家的融資缺口仍在擴(kuò)大，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)也多次呼吁改革國(guó)際金融架構(gòu)，包括多邊開發(fā)銀行以及債務(wù)重組機(jī)制。聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署是否在推動(dòng)具體項(xiàng)目或倡議，改善發(fā)展中國(guó)家獲取可負(fù)擔(dān)融資的能力？UNDP在這方面開展了哪些工作？

徐浩良：從目前統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，全球可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的落實(shí)進(jìn)程并不理想，只有大約15%的目標(biāo)是按照規(guī)劃在推進(jìn)或取得了比較有成效的進(jìn)展，大部分目標(biāo)的推進(jìn)明顯不足。在發(fā)展融資方面，發(fā)展中國(guó)家每年的資金缺口大約是4300億美元。與此同時(shí)，全球官方發(fā)展援助一年全部加起來大概只有2000億美元，資金缺口仍然巨大。僅依靠官方援助和政府財(cái)政收入——也就是剛才提到的那15%左右的稅收占比，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

其實(shí)，這個(gè)世界上是有足夠財(cái)富的。問題在于，這些財(cái)富的投資活動(dòng)沒有同發(fā)展目標(biāo)緊密聯(lián)系起來，這正是我們需要著力解決的關(guān)鍵。很多國(guó)家的發(fā)展，需要想辦法把政府資金用好，把它作為杠桿撬動(dòng)私人企業(yè)和私人資本的投入。我們會(huì)通過多種工具，在一些國(guó)家選取有助于實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行分析，比如城市污水處理。我們會(huì)測(cè)算這個(gè)國(guó)家在這一領(lǐng)域需要多少投資、現(xiàn)有設(shè)施修復(fù)需求有多大、新建需求又有多大，并判斷在這一領(lǐng)域是否存在私人企業(yè)參與運(yùn)營(yíng)并獲得合理收益的機(jī)會(huì)。如果政府能夠與私人部門合作，在清潔飲用水、城市發(fā)展、衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域，都有可能取得積極成效。私營(yíng)企業(yè)完全可以通過這種合作機(jī)制，為國(guó)家發(fā)展做出非常具體、有效的貢獻(xiàn)。

UNDP在其中也扮演橋梁角色。目前我們?cè)?0多個(gè)國(guó)家、圍繞不同可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)相關(guān)的領(lǐng)域，開展所謂“可持續(xù)發(fā)展投資地圖”“投資路線圖”等工作，對(duì)相關(guān)領(lǐng)域進(jìn)行具體分析，幫助潛在投資者了解這些領(lǐng)域?qū)?guó)家發(fā)展的重要性以及其潛在投資回報(bào)。接下來就要看投資者是否對(duì)這些領(lǐng)域感興趣，是否愿意邁出下一步，開展可行性研究并作出投資決策。我們?cè)谶@方面已經(jīng)做了不少工作。

將可持續(xù)發(fā)展理念嵌入投資行為

南方財(cái)經(jīng)：綠色轉(zhuǎn)型對(duì)很多發(fā)展中國(guó)家而言是一道難題：既要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，又要控制和減少排放。在你看來，應(yīng)如何平衡這兩者？中國(guó)在可再生能源、綠色金融方面積累了不少經(jīng)驗(yàn)，是否可以為其他發(fā)展中國(guó)家提供借鑒？

徐浩良：我認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)、追求國(guó)家發(fā)展目標(biāo)與推進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，并不矛盾。在一些重點(diǎn)領(lǐng)域開展所謂綠色轉(zhuǎn)型投資，比如可再生能源、能源儲(chǔ)存以及相關(guān)科研和生產(chǎn)投入，本身就是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的重要路徑。并不存在這樣一種“二選一”的對(duì)立關(guān)系：保護(hù)環(huán)境、減少排放就一定會(huì)妨礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展�，F(xiàn)在大家越來越清楚地看到，在傳統(tǒng)發(fā)展模式下，通過破壞環(huán)境、增加二氧化碳排放來推動(dòng)增長(zhǎng)，這樣的投資行為對(duì)人類未來生存構(gòu)成威脅，顯然不可持續(xù)。

為了當(dāng)前和下一代的福祉，我們必須改變以往那種以犧牲環(huán)境為代價(jià)的發(fā)展模式，把可持續(xù)發(fā)展的理念嵌入到每一個(gè)投資行為的討論和決策過程之中。這正是我們正在大力推動(dòng)的一項(xiàng)工作。

比如，我們與一些國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織合作，把過去在可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域形成的經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為一套可操作的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，用來指導(dǎo)私營(yíng)企業(yè)以及債券等金融工具的投資決策，使這些投資活動(dòng)能夠與可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)更加緊密地結(jié)合。如果這件事情做成功了，將會(huì)有成千上萬家企業(yè)愿意并且有動(dòng)力去采用這些標(biāo)準(zhǔn)，從而幫助私營(yíng)部門的資金同一國(guó)的發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)更有效的對(duì)接。

南方財(cái)經(jīng)：除了綠色發(fā)展之外，人工智能和數(shù)字技術(shù)也正快速改變社會(huì)結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)力市場(chǎng)。UNDP在推動(dòng)數(shù)字包容和“技術(shù)向善”方面有哪些具體案例？如何確保新一輪數(shù)字化和人工智能發(fā)展不會(huì)進(jìn)一步拉大國(guó)家之間的貧富差距？

徐浩良：大家已經(jīng)普遍認(rèn)識(shí)到數(shù)字技術(shù)的重要性，包括人工智能在內(nèi)的新技術(shù)，對(duì)提升發(fā)展效率具有巨大的潛力。但與此同時(shí)，我們所處的世界仍然非常不平等。目前全球至少還有約7億人口尚未用上電，將近三分之一的人口——大約26億人——無法接入互聯(lián)網(wǎng)。在最不發(fā)達(dá)國(guó)家，能上網(wǎng)的人口比例只有大約35%，數(shù)字鴻溝已經(jīng)非常明顯。人工智能的快速發(fā)展，進(jìn)一步加劇了這種數(shù)字差距擴(kuò)大的風(fēng)險(xiǎn)。如何應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)？UNDP與很多國(guó)家政府合作，從多個(gè)層面幫助其創(chuàng)造基本條件。

要發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，首先必須具備一些基礎(chǔ)性的“數(shù)字公共基礎(chǔ)設(shè)施”（Digital Public Infrastructure），這是建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字治理、數(shù)字系統(tǒng)的“地基”。其中包括數(shù)字身份系統(tǒng)（數(shù)字身份證）、數(shù)字支付系統(tǒng)以及不同數(shù)字平臺(tái)之間的數(shù)據(jù)交換和互操作能力等。如果沒有數(shù)字身份系統(tǒng)，其他許多領(lǐng)域就難以實(shí)現(xiàn)數(shù)字化；如果沒有安全、高效的數(shù)字支付系統(tǒng)，很多公共服務(wù)和商業(yè)交易也無法順利展開；如果缺乏數(shù)據(jù)交換和平臺(tái)互操作能力，不同信息系統(tǒng)之間就難以協(xié)同運(yùn)行。我們與很多國(guó)家政府在這些方面開展了廣泛合作，幫助其建設(shè)這些基礎(chǔ)設(shè)施。

此外，健全相關(guān)政策與使用規(guī)范也至關(guān)重要，必須確保數(shù)字技術(shù)能夠支持社會(huì)發(fā)展和公平正義，防范技術(shù)可能帶來的負(fù)面影響。這也是我們與各國(guó)政府持續(xù)合作的重要領(lǐng)域。

中國(guó)提供了值得借鑒的發(fā)展樣本

南方財(cái)經(jīng)：中美在氣候、科技和發(fā)展議題上影響巨大，也擁有廣闊的合作空間。你如何看待逆全球化趨勢(shì)對(duì)多邊主義和聯(lián)合國(guó)體系的沖擊？中美兩國(guó)在哪些方面可以尋求合作？

徐浩良：這個(gè)問題其實(shí)又回到了我們之前討論的核心——國(guó)際社會(huì)如何攜手應(yīng)對(duì)擺在我們面前的巨大共同挑戰(zhàn)。美國(guó)經(jīng)濟(jì)體量非常大，大約占世界經(jīng)濟(jì)總量的四分之一左右，中國(guó)目前大約占全球經(jīng)濟(jì)的17%至18%，第三大經(jīng)濟(jì)體則占約5%至6%。這些數(shù)字充分說明了中美在全球事務(wù)和世界經(jīng)濟(jì)中的重要性和影響力。如果這兩個(gè)國(guó)家能夠在關(guān)鍵問題上開展合作，共同尋找解決方案，那么整個(gè)國(guó)際社會(huì)的合作就會(huì)更加有效。

最重要的是，各方都要充分認(rèn)識(shí)到多邊合作的必要性。我們面臨的許多問題靠雙邊行動(dòng)或單邊行動(dòng)是解決不了的，氣候變化就是典型例子，它的影響跨越國(guó)界。事實(shí)上，我們已經(jīng)有不少通過多邊合作成功應(yīng)對(duì)全球性問題的實(shí)例。比如保護(hù)臭氧層，人類曾面臨極其嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。經(jīng)過二三十年的努力，我們已經(jīng)淘汰了99%具有破壞臭氧層效應(yīng)的物質(zhì)，這些物質(zhì)廣泛存在于制冷等領(lǐng)域。通過國(guó)際社會(huì)的共同努力，這些物質(zhì)被逐步從生產(chǎn)過程中剔除，從而維護(hù)了人類的安全。

在氣候變化領(lǐng)域，只要有足夠決心，同樣可以取得重要進(jìn)展，但這需要我們作出許多艱難的選擇，包括技術(shù)路徑的選擇、資金投入，以及在政策協(xié)調(diào)和技術(shù)分享方面加強(qiáng)合作�？赡苄砸廊缓芏啵P(guān)鍵在于各國(guó)攜手行動(dòng)。

南方財(cái)經(jīng)：你在聯(lián)合國(guó)體系中工作了30多年，從實(shí)習(xí)到成為副秘書長(zhǎng)。你對(duì)這幾十年來中國(guó)在聯(lián)合國(guó)發(fā)展體系中角色的變化有何觀察？中國(guó)式現(xiàn)代化的經(jīng)驗(yàn)對(duì)其他發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)有何啟示？

徐浩良：在我30多年的聯(lián)合國(guó)工作經(jīng)歷中，我親眼見證了中國(guó)在聯(lián)合國(guó)事務(wù)中地位的變化。剛來聯(lián)合國(guó)工作時(shí)，中國(guó)對(duì)聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)的貢獻(xiàn)僅占總額的不到1%，現(xiàn)在已上升到約20%，這本身就反映出中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展發(fā)生了翻天覆地的變化。過去40多年的改革開放，使得中國(guó)有8億多人口擺脫了貧困，人均GDP大約增長(zhǎng)了100倍，這是史無前例的。中國(guó)在聯(lián)合國(guó)中發(fā)揮的作用越來越大。

很多發(fā)展中國(guó)家也經(jīng)常在詢問，為什么中國(guó)以及其他一些發(fā)展中國(guó)家，能夠不斷在發(fā)展領(lǐng)域取得重要成就。我們也在不斷總結(jié)中國(guó)以及其他發(fā)展中國(guó)家——包括東南亞、拉美和非洲一些國(guó)家——的成功經(jīng)驗(yàn)。無論這些國(guó)家的歷史背景、政治體制如何不同，有一些基本要素是共同且至關(guān)重要的。例如，是否擁有清晰的長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)和規(guī)劃，國(guó)家希望在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)怎樣的發(fā)展愿景；是否具備較強(qiáng)的發(fā)展融資和籌資能力，通過多元伙伴關(guān)系，包括公共部門與私營(yíng)部門的合作、國(guó)內(nèi)投資和外商直接投資等，為發(fā)展籌集資源；是否建立了良好的法治環(huán)境和投資環(huán)境，讓國(guó)內(nèi)外投資者有意愿投資、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)造就業(yè)并增加稅收；政府治理的有效性、問責(zé)機(jī)制的健全程度、政策制定的包容性等。不論國(guó)家背景如何，這些要素都極為關(guān)鍵。

中國(guó)的發(fā)展歷程當(dāng)然不能被簡(jiǎn)單復(fù)制，因?yàn)橹袊?guó)有其獨(dú)特的政治制度、政策環(huán)境和歷史條件。但其中一些關(guān)鍵因素——如清晰的長(zhǎng)期發(fā)展愿景、相對(duì)穩(wěn)定的政策環(huán)境、較強(qiáng)的發(fā)展融資能力、不斷創(chuàng)新和解決問題的能力，以及在遭遇挫折后及時(shí)糾錯(cuò)、持續(xù)改進(jìn)的機(jī)制，還有政府與社會(huì)各界共同追求可持續(xù)和包容性發(fā)展的決心——對(duì)其他發(fā)展中國(guó)家都具有重要參考價(jià)值。中國(guó)的發(fā)展為其他國(guó)家提供了一個(gè)非常值得研究的樣本，這些國(guó)家可以從中借鑒有益經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，用于探索適合自身國(guó)情的可持續(xù)發(fā)展道路。

策劃：趙海建

記者：周蕊

編輯：和佳

剪輯：實(shí)習(xí)生段伊航

制作：鄭全怡

設(shè)計(jì)：廖苑妮 鄭嘉琪