市發(fā)展改革委介紹，《上海市促進服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效和消費提振擴容聯(lián)動發(fā)展的若干措施》（以下簡稱《若干措施》）近日印發(fā)?！度舾纱胧窂膬?yōu)化供給、擴大消費兩端協(xié)同發(fā)力，推動服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效與消費提振擴容雙向賦能、互促共進。來看解讀→

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《若干措施》起草背景

黨的二十屆四中全會要求，堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，以新需求引領(lǐng)新供給，以新供給創(chuàng)造新需求。2025年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議提出，要實施提振消費專項行動和服務(wù)業(yè)擴能提質(zhì)行動，釋放服務(wù)消費潛力。服務(wù)業(yè)、消費都是我市經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐，去年以來均呈現(xiàn)良好增長態(tài)勢。2025年前三季度服務(wù)業(yè)增加值增長5.9%，1-11月社會消費品零售總額增長5%，均高于全國水平。促進服務(wù)業(yè)和消費聯(lián)動發(fā)展，既是穩(wěn)增長、促發(fā)展的現(xiàn)實需要，也是擴內(nèi)需、惠民生的有力支撐。制定出臺《若干措施》，重點是從優(yōu)化供給和擴大消費兩端共同發(fā)力，聚焦服務(wù)業(yè)和消費聯(lián)動發(fā)展的結(jié)合點和著力點，提出28條政策舉措，加快培育服務(wù)供給和消費需求的新增長點，更好促進服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

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《若干措施》主要考慮

《若干措施》圍繞服務(wù)業(yè)與消費聯(lián)動發(fā)展的重點領(lǐng)域，聚焦優(yōu)質(zhì)供給、增量領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，強化服務(wù)業(yè)改革創(chuàng)新和供給提質(zhì)，進一步發(fā)揮服務(wù)業(yè)在促消費中的積極作用，統(tǒng)籌推進優(yōu)供給、促消費、穩(wěn)增長、惠民生。突出“三個強化”：

一是強化服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效。加強供給側(cè)支持，深化服務(wù)業(yè)改革開放和創(chuàng)新發(fā)展，聯(lián)動使用各類政策工具，促進服務(wù)業(yè)供給提質(zhì)。

二是強化促消費牽引帶動。暢通供需循環(huán)的卡點堵點，加強消費金融、品牌認證、檢驗檢測、信用體系等對消費的支撐，增強文旅商體展聯(lián)動、平臺經(jīng)濟、交通出行等線上線下賦能，培育消費新場景，提升消費活躍度。

三是強化服務(wù)業(yè)和消費聯(lián)動。聯(lián)動供給提質(zhì)和需求擴容，助力服務(wù)業(yè)主體增收增利和增強活力，培育消費需求新增長點，實現(xiàn)服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效和消費提振擴容雙重目標。

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《若干措施》亮點舉措

按照服務(wù)業(yè)和消費聯(lián)動發(fā)展的工作思路，重點發(fā)展金融、信息服務(wù)、交通運輸、文體娛樂、生活服務(wù)、檢驗檢測認證等6個行業(yè)領(lǐng)域。經(jīng)測算，6個行業(yè)領(lǐng)域合計增加值占我市服務(wù)業(yè)比重約6成，相關(guān)服務(wù)零售額占服務(wù)消費比重約7成。

在創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方面。金融服務(wù)是服務(wù)消費的重要內(nèi)容，更對助力行業(yè)、激活消費具有很強的支撐撬動作用。目前財富管理、商業(yè)保險等金融服務(wù)消費需求日益多樣化，養(yǎng)老等消費領(lǐng)域金融需求日益增長，將推動“消費場景+消費金融”深度融合，支持開發(fā)消費信貸、商業(yè)保險等金融產(chǎn)品，以金融新供給激發(fā)行業(yè)新增量、消費新需求。包括豐富個人消費金融服務(wù)，支持保險產(chǎn)品和業(yè)務(wù)創(chuàng)新，加強經(jīng)營主體金融支持，強化消費基礎(chǔ)設(shè)施金融支持等4項舉措。

在電商平臺消費引流線下消費和品質(zhì)消費方面。平臺企業(yè)是鏈接生產(chǎn)服務(wù)商和消費者的關(guān)鍵節(jié)點，是各類商品和服務(wù)觸達消費者的重要途徑。近年來平臺經(jīng)濟強勁增長，將規(guī)范有序發(fā)展平臺消費，促進各類電商平臺從低價競爭轉(zhuǎn)向品質(zhì)競爭，向?qū)嶓w店消費和品質(zhì)消費引流。包括規(guī)范有序發(fā)展平臺經(jīng)濟，支持平臺企業(yè)引流品質(zhì)消費等2項舉措。

在交通出行服務(wù)方面。交通出行是連接供給與需求的空間紐帶，決定了國內(nèi)外游客對上海消費的第一印象。便捷通達的交通能夠串聯(lián)各個優(yōu)質(zhì)消費場景，減少消費者出行的時間與精力成本，引導集聚客流，激發(fā)消費意愿。將通過精細化的管理提升交通服務(wù)品質(zhì)，開發(fā)多樣化的產(chǎn)品滿足多元需求，打造業(yè)態(tài)豐富的交通樞紐，推動“旅客流”和“消費流”雙向賦能。包括豐富高品質(zhì)交通服務(wù)供給，提升交通服務(wù)質(zhì)量，加強交通與消費聯(lián)動發(fā)展等3項舉措。

在文旅商體展聯(lián)動方面。近年來文博演藝、體育賽事等市場需求較大，市民群眾對優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給期待較高。將深化改革激活力，聚焦重點擴增量，加強聯(lián)動增效應(yīng)，供需兩端協(xié)同發(fā)力促進行業(yè)提質(zhì)和消費擴容。包括5項舉措：一是豐富文博演藝供給。比如，上海博物館舉辦“金字塔之巔：古埃及文明大展”，接待觀眾逾277萬人次，實現(xiàn)門票和文創(chuàng)周邊產(chǎn)品總收入超7.6億元，帶動城市綜合消費超過350億元，創(chuàng)造了全球單個收費特展參觀記錄，未來將支持相關(guān)場館舉辦更多高水平收費特展。又如，為支持舉辦大型戶外音樂節(jié)，浦東新區(qū)僅用3個月左右時間完成前灘體育公園、世博文化公園等室外場地技術(shù)改造，拓展了大型戶外演出場地空間。二是放大體育賽事溢出效應(yīng)。比如，2025年我市舉辦國際國內(nèi)體育賽事182項，重大賽事期間體育消費規(guī)模同比增長35%，外地觀眾人均停留3.2天，如2025年F1中國大獎賽迎來22萬觀眾，其中外省市觀眾占比70%、境外觀眾占比15%，直接經(jīng)濟影響約24.7億元，間接經(jīng)濟影響約69.1億元。三是促進游戲電競產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2025年上海電競產(chǎn)業(yè)收入位列全國前列，是全國舉辦電競賽事最多、擁有高水平俱樂部數(shù)量最多的城市。近期市委宣傳部推出支持游戲電競產(chǎn)業(yè)發(fā)展十條舉措，推動上海游戲電競產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。四是支持微短劇優(yōu)質(zhì)內(nèi)容創(chuàng)作。五是加強文旅商體展聯(lián)動。

在生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)提升方面。生活性服務(wù)業(yè)與市民生活息息相關(guān)，是促消費、惠民生的有效抓手。將促進生活性服務(wù)業(yè)高品質(zhì)、多樣化、便利化發(fā)展，以優(yōu)質(zhì)供給激發(fā)消費需求，形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價良性循環(huán)。包括4項舉措：一是提升家政服務(wù)質(zhì)量。目前我市家政服務(wù)機構(gòu)近2000家，家政服務(wù)人員20余萬人，將加快推進員工制家政企業(yè)職業(yè)化標準化規(guī)范化建設(shè)行動。二是提升養(yǎng)老服務(wù)品質(zhì)。截至2024年底，全市共有養(yǎng)老機構(gòu)693家、合計床位總數(shù)17萬張。針對雙人間床位需求較旺盛的情況，2026年將新推出1000張雙人間床位。三是推廣免陪照護服務(wù)。目前我市相關(guān)服務(wù)試點已擴展到57家醫(yī)療機構(gòu)，累計服務(wù)患者近45萬人次，極大減輕了“一人生病、全家奔波”的負擔，到2026年底將在三級醫(yī)療機構(gòu)全面開展試點，逐漸擴大至其他類型的公立醫(yī)療機構(gòu)，同時強化護理員職業(yè)技能培訓、關(guān)心關(guān)愛和待遇保障。四是拓展醫(yī)療健康服務(wù)。

在強化品牌標準引領(lǐng)方面。檢驗檢測認證屬于專業(yè)技術(shù)服務(wù)，是促進消費提質(zhì)擴容的重要支撐。2024年上海檢驗檢測行業(yè)營收近400億元，機構(gòu)數(shù)量超過1300家，是全國檢驗檢測認證行業(yè)的高地。將強化檢驗檢測認證行業(yè)和信用體系對消費的支撐助力，健全商品和服務(wù)消費的品牌認證、標準體系和檢驗檢測服務(wù)，提升權(quán)威性和認可度。包括加強品牌認證，健全標準體系，提升檢驗檢測服務(wù)能力，健全消費信用體系等4項舉措。

下一步，上海將全力抓好《若干措施》落地見效，重點是做到“兩個統(tǒng)籌聯(lián)動”。一是統(tǒng)籌聯(lián)動服務(wù)供給與消費需求。適應(yīng)服務(wù)業(yè)各領(lǐng)域跨界融合發(fā)展趨勢，進一步壯大數(shù)字消費、綠色消費、智能消費、悅己消費，大力發(fā)展夜間經(jīng)濟、票根經(jīng)濟、賽事經(jīng)濟、銀發(fā)經(jīng)濟等，不斷提升服務(wù)供給和品質(zhì)。進一步穩(wěn)就業(yè)、增收入，創(chuàng)新多元化、沉浸式、跨業(yè)態(tài)消費服務(wù)場景，持續(xù)提振消費意愿和能力。二是統(tǒng)籌聯(lián)動政策支持與環(huán)境營造。落實好財稅優(yōu)惠、金融支持、產(chǎn)業(yè)引導等存量政策，及時儲備、適時推出增量政策。加強服務(wù)業(yè)質(zhì)量管理和品牌建設(shè)，進一步清理消費領(lǐng)域不合理限制措施，打造有利于消費持續(xù)增長的制度體系和市場環(huán)境。

來源：上海發(fā)布