中國(guó)服務(wù)業(yè)開(kāi)放持續(xù)提速加力，惠及范圍越來(lái)越廣。

近日，商務(wù)部正式印發(fā)《大連等9城市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)任務(wù)》（下稱《試點(diǎn)任務(wù)》），賦予9座城市159項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)，其中長(zhǎng)三角地區(qū)的寧波、合肥、蘇州三城入圍，與此前已納入試點(diǎn)的上海、南京、杭州形成“6城聯(lián)動(dòng)”格局，為長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展注入強(qiáng)勁開(kāi)放動(dòng)能。

擴(kuò)容試點(diǎn) 長(zhǎng)三角試點(diǎn)城市達(dá)到6座

服務(wù)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱性產(chǎn)業(yè)，開(kāi)放程度直接關(guān)系到開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量。2024年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出“有序擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域自主開(kāi)放”，2025年2月商務(wù)部、國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合出臺(tái)的《2025年穩(wěn)外資行動(dòng)方案》，進(jìn)一步明確要“優(yōu)化國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)示范”。

此次《試點(diǎn)任務(wù)》的印發(fā)，正是對(duì)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署的精準(zhǔn)落地，標(biāo)志著我國(guó)服務(wù)業(yè)開(kāi)放進(jìn)入“全域推進(jìn)、多點(diǎn)突破”的新階段。

2025年4月，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意《加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)工作方案》，新增大連、寧波等9座城市納入試點(diǎn)，使全國(guó)試點(diǎn)城市總數(shù)增至20個(gè)。值得關(guān)注的是，此次新增的9座城市中，寧波、合肥、蘇州三座長(zhǎng)三角城市的加入，不僅填補(bǔ)了區(qū)域開(kāi)放布局的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，更讓長(zhǎng)三角試點(diǎn)城市達(dá)到6座，形成了覆蓋長(zhǎng)三角核心區(qū)域的開(kāi)放網(wǎng)絡(luò)。

商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2024年全國(guó)實(shí)際使用外資金額達(dá)8262.5億元，其中服務(wù)業(yè)吸收外資5845.6億元，占比高達(dá)七成，成為吸引外資的核心領(lǐng)域。而2025年1月至10月，全國(guó)實(shí)際使用外資金額6219.3億元，服務(wù)業(yè)實(shí)際使用外資4458.2億元。

數(shù)據(jù)表明，服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放試點(diǎn)已成為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎，而長(zhǎng)三角作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)最活躍、開(kāi)放程度最高的區(qū)域之一，此次三城的加入將進(jìn)一步放大試點(diǎn)的示范效應(yīng)。

“長(zhǎng)三角增加寧波、蘇州、合肥三個(gè)試點(diǎn)城市，縫補(bǔ)了長(zhǎng)三角城市群的關(guān)鍵城市節(jié)點(diǎn)，具有‘串點(diǎn)成線，以線帶面’的作用?！蹦暇┐髮W(xué)城市科學(xué)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)胡小武指出。

在胡小武看來(lái)，這三座城市各具產(chǎn)業(yè)特色和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，與上海、南京、杭州形成互補(bǔ)格局，能夠推動(dòng)區(qū)域服務(wù)業(yè)資源的一體化聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)，為長(zhǎng)三角構(gòu)建更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制提供強(qiáng)大支撐。

三城立足優(yōu)勢(shì) 深耕特色開(kāi)放賽道

《試點(diǎn)任務(wù)》明確提出，鼓勵(lì)各城市結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)制定個(gè)性任務(wù)，形成錯(cuò)位發(fā)展、互補(bǔ)互鑒的開(kāi)放格局。寧波、合肥、蘇州三城立足自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)位特點(diǎn)，在電信服務(wù)、醫(yī)療康養(yǎng)、金融、商貿(mào)文旅等重點(diǎn)領(lǐng)域，劃出各具特色的開(kāi)放路徑。

作為長(zhǎng)三角南翼經(jīng)濟(jì)中心和“一帶一路”重要樞紐，寧波擁有世界一流的港口資源，寧波舟山港已連續(xù)多年位居全球貨物吞吐量首位，2024年更是成為全球首個(gè)年貨物吞吐量超14億噸的大港。依托這一獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，寧波近年來(lái)聚焦科技服務(wù)、數(shù)字貿(mào)易、國(guó)際航運(yùn)等領(lǐng)域，通過(guò)放寬準(zhǔn)入限制、破除行政壁壘、完善監(jiān)管體系，在服務(wù)業(yè)開(kāi)放方面積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。

《試點(diǎn)任務(wù)》明確，支持寧波市融入和服務(wù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展等國(guó)家戰(zhàn)略，發(fā)揮先進(jìn)制造和跨境貿(mào)易發(fā)展優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)保稅維修新業(yè)態(tài)規(guī)范健康發(fā)展，探索提升鋰電產(chǎn)品出口通關(guān)便利化。這一任務(wù)安排與寧波的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展需求高度契合。

保稅維修作為一種新興的服務(wù)貿(mào)易業(yè)態(tài)，具有節(jié)約成本、提高效率等優(yōu)勢(shì)。

“通過(guò)推動(dòng)保稅維修新業(yè)態(tài)規(guī)范健康發(fā)展，寧波可以吸引更多的高端制造企業(yè)入駐，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)附加值?！彪p維智庫(kù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)分析師李駿對(duì)《國(guó)際金融報(bào)》記者表示，寧波的鋰電、汽車(chē)零部件等產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)明顯，探索提升鋰電產(chǎn)品出口通關(guān)便利化，將進(jìn)一步優(yōu)化寧波的跨境貿(mào)易環(huán)境，降低企業(yè)成本，提高產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。

在跨境貿(mào)易領(lǐng)域，寧波將進(jìn)一步優(yōu)化港口物流服務(wù)流程，深化“單一窗口”改革，推動(dòng)航運(yùn)服務(wù)與數(shù)字貿(mào)易深度融合，加強(qiáng)與“一帶一路”共建國(guó)家和地區(qū)的服務(wù)貿(mào)易往來(lái)。

近年來(lái)，合肥憑借在科技創(chuàng)新領(lǐng)域的快速崛起，成為長(zhǎng)三角城市群副中心城市和區(qū)域性科技創(chuàng)新高地。從量子信息、人工智能到新能源汽車(chē)，合肥的新興產(chǎn)業(yè)集群不斷壯大，科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合的優(yōu)勢(shì)日益凸顯。此次納入服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放試點(diǎn)，合肥將重點(diǎn)聚焦科技服務(wù)領(lǐng)域改革，為科技創(chuàng)新提供更廣闊的開(kāi)放平臺(tái)。

《試點(diǎn)任務(wù)》明確支持合肥融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、中部地區(qū)崛起、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等國(guó)家戰(zhàn)略，發(fā)揮科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，深化科技服務(wù)領(lǐng)域改革。在具體實(shí)踐中，合肥將圍繞高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易等重點(diǎn)領(lǐng)域，強(qiáng)化國(guó)際化服務(wù)能力和渠道建設(shè)，推動(dòng)科技服務(wù)與先進(jìn)制造業(yè)深度融合。

作為科技創(chuàng)新的“試驗(yàn)田”，合肥將在科技服務(wù)開(kāi)放中重點(diǎn)突破知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗(yàn)檢測(cè)等領(lǐng)域的準(zhǔn)入限制，吸引國(guó)際高端科技服務(wù)資源集聚。同時(shí)，合肥還將依托各類(lèi)科創(chuàng)園區(qū)和平臺(tái)載體，構(gòu)建市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境，為外資研發(fā)中心、科技服務(wù)企業(yè)提供便利化服務(wù)。

專家預(yù)測(cè)，隨著試點(diǎn)任務(wù)的推進(jìn)，合肥有望成為長(zhǎng)三角科技服務(wù)開(kāi)放的“新引擎”，為區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展注入新活力。

蘇州作為我國(guó)重要的制造業(yè)基地和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)融合發(fā)展的需求迫切。此次納入試點(diǎn)后，蘇州將聚焦現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)深度融合這一核心方向，依托重點(diǎn)園區(qū)和載體平臺(tái)，開(kāi)展生物醫(yī)藥研發(fā)用物品進(jìn)口試點(diǎn)，探索高效便利安全的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)機(jī)制。

在李駿看來(lái)，在生物醫(yī)藥領(lǐng)域，蘇州已形成完整的產(chǎn)業(yè)集群，此次開(kāi)展生物醫(yī)藥研發(fā)用物品進(jìn)口試點(diǎn)，將進(jìn)一步簡(jiǎn)化進(jìn)口審批流程，降低研發(fā)成本，加速創(chuàng)新藥研發(fā)進(jìn)程?！傲硗?，數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)機(jī)制的探索，或?qū)樘K州數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展提供制度保障，助力制造業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型?！彼f(shuō)。

蘇州的開(kāi)放探索具有鮮明的“產(chǎn)城融合”特色。依托蘇州工業(yè)園區(qū)等國(guó)家級(jí)平臺(tái)，蘇州將進(jìn)一步放寬生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制，鼓勵(lì)外資企業(yè)參與制造業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)服務(wù)外包、工業(yè)設(shè)計(jì)、供應(yīng)鏈管理等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

在胡小武看來(lái)，蘇州的制造業(yè)能夠?yàn)槟暇?、上海、杭州的企業(yè)提供落地配套和生產(chǎn)出貨服務(wù)，其生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的開(kāi)放發(fā)展將進(jìn)一步提升長(zhǎng)三角制造業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。

探索差異化互補(bǔ) 邁向系統(tǒng)集成

此次長(zhǎng)三角三城納入服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放試點(diǎn)，不僅是單個(gè)城市的發(fā)展機(jī)遇，更是長(zhǎng)三角區(qū)域協(xié)同開(kāi)放的重要里程碑。專家認(rèn)為，隨著試點(diǎn)任務(wù)的深入推進(jìn)，長(zhǎng)三角將形成多層次、差異化、高水平的開(kāi)放格局，為全國(guó)服務(wù)業(yè)開(kāi)放提供更多可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

對(duì)于三城的差異化發(fā)展路徑，胡小武建議，合肥應(yīng)強(qiáng)化高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易的國(guó)際化能力；寧波可利用港口優(yōu)勢(shì)推動(dòng)服務(wù)業(yè)帶動(dòng)制造業(yè)和出口貿(mào)易發(fā)展；蘇州則應(yīng)通過(guò)制造業(yè)服務(wù)外包提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)率。他強(qiáng)調(diào)，三座城市的開(kāi)放探索應(yīng)與上海的金融開(kāi)放、南京的商貿(mào)文旅開(kāi)放、杭州的數(shù)字服務(wù)開(kāi)放形成互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角服務(wù)貿(mào)易整體競(jìng)爭(zhēng)力的提升。

從實(shí)踐案例來(lái)看，服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放試點(diǎn)已取得顯著成效。以南京為例，自2022年底納入試點(diǎn)以來(lái)，104條試點(diǎn)任務(wù)實(shí)施率超過(guò)90%，2024年服務(wù)業(yè)增加值突破1.2萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)5.4%，新引進(jìn)首店330家，吸引了博西家電、麥當(dāng)勞、思杰軟件等跨國(guó)公司研發(fā)中心先后落地。上海作為長(zhǎng)三角開(kāi)放的“龍頭”，2024年服務(wù)業(yè)增加值達(dá)42189.44億元，同比增長(zhǎng)5.7%，占GDP比重78.2%；2025年前三季度上海全市服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)5.9%，提前完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)。

相關(guān)行業(yè)人士直言，服務(wù)業(yè)開(kāi)放是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，面臨著諸多挑戰(zhàn)和困難。比如，如何平衡開(kāi)放與安全的關(guān)系、如何完善監(jiān)管體系、如何培養(yǎng)適應(yīng)服務(wù)業(yè)開(kāi)放需求的專業(yè)人才等。因此，三座城市在推進(jìn)服務(wù)業(yè)開(kāi)放的過(guò)程中，需要加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)和溝通，形成工作合力；加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，確保服務(wù)業(yè)開(kāi)放健康有序推進(jìn)；加強(qiáng)人才培養(yǎng)和引進(jìn)，為服務(wù)業(yè)開(kāi)放提供堅(jiān)實(shí)的人才支撐。

李駿進(jìn)一步指出，從區(qū)域協(xié)同來(lái)看，長(zhǎng)三角6座試點(diǎn)城市將形成“核心引領(lǐng)、多點(diǎn)支撐、協(xié)同發(fā)力”的開(kāi)放格局。上海作為國(guó)際金融中心和航運(yùn)中心，將繼續(xù)發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用；南京、杭州將在商貿(mào)文旅、數(shù)字服務(wù)等領(lǐng)域深化探索；寧波、合肥、蘇州則將在跨境貿(mào)易、科技服務(wù)、產(chǎn)城融合等領(lǐng)域形成新的突破。這種差異化協(xié)同發(fā)展，將推動(dòng)長(zhǎng)三角服務(wù)業(yè)開(kāi)放從“單點(diǎn)突破”向“系統(tǒng)集成”轉(zhuǎn)變，為區(qū)域一體化發(fā)展注入持久動(dòng)力。

在全國(guó)層面，長(zhǎng)三角三城的試點(diǎn)探索將為我國(guó)構(gòu)建更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制提供重要支撐。通過(guò)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，將進(jìn)一步提升我國(guó)服務(wù)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，吸引更多優(yōu)質(zhì)外資和高端人才集聚。同時(shí)，試點(diǎn)中形成的制度創(chuàng)新成果，將通過(guò)復(fù)制推廣機(jī)制惠及全國(guó)，推動(dòng)我國(guó)服務(wù)業(yè)開(kāi)放向更深層次、更寬領(lǐng)域、更高水平邁進(jìn)。

記者 潘潔

編輯 潘晟