為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的決策部署，引導工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺高質(zhì)量發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)模式和企業(yè)形態(tài)變革，加快推進新型工業(yè)化，近日，工業(yè)和信息化部印發(fā)了《推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺高質(zhì)量發(fā)展行動方案（2026—2028年）》（以下簡稱《行動方案》）。

《行動方案》提出到2028年，具有一定影響力的平臺超450家，工業(yè)設(shè)備連接數(shù)突破1.2億臺（套），平臺應(yīng)用普及率達到55%以上，基本建成泛在互聯(lián)、數(shù)智融合、深度協(xié)同、開源開放的新一代工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺生態(tài)。

《行動方案》共部署了平臺培育培優(yōu)、聚“數(shù)”提“智”、規(guī)�；瘧�(yīng)用、生態(tài)支撐4大行動，持續(xù)壯大多層次工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺體系，提升平臺工業(yè)智能應(yīng)用水平，擴大平臺應(yīng)用廣度和深度，塑造平臺發(fā)展良好生態(tài)。

下一步，工業(yè)和信息化部將加強《行動方案》的宣貫解讀，加大工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺培育培優(yōu)力度，持續(xù)提升平臺基礎(chǔ)能力和服務(wù)水平，更好地服務(wù)制造業(yè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型升級，加快推進新型工業(yè)化。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，牢牢錨定實現(xiàn)新型工業(yè)化這一關(guān)鍵任務(wù)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力為重點，以促進信息化和工業(yè)化深度融合為主線，搶抓數(shù)智化變革機遇，加快新一代信息技術(shù)全方位全鏈條普及應(yīng)用，推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺迭代演進和規(guī)模推廣，為推進新型工業(yè)化提供有力支撐。

到2028年，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺高質(zhì)量發(fā)展取得積極成效，“專業(yè)型+行業(yè)型+協(xié)作型”多層次平臺體系持續(xù)壯大，具有一定影響力的平臺超450家；平臺的要素資源連接能力大幅增強，重點平臺的數(shù)據(jù)增值、模型沉淀和人工智能開發(fā)應(yīng)用能力顯著提升，工業(yè)設(shè)備連接數(shù)突破1.2億臺（套）；平臺普及率達到55%以上，基本建成泛在互聯(lián)、數(shù)智融合、深度協(xié)同、開源開放的新一代工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺生態(tài)。

二、平臺培育培優(yōu)行動

1.引導平臺差異化發(fā)展

大力發(fā)展專業(yè)型平臺，面向仿真設(shè)計、設(shè)備運維、安環(huán)管控等通用場景，提升數(shù)智產(chǎn)品和服務(wù)供給水平。重點培育行業(yè)型平臺，增強垂直行業(yè)數(shù)智化解決方案的開發(fā)和部署能力，推動企業(yè)內(nèi)部數(shù)字主線貫通，強化產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同轉(zhuǎn)型。加快推廣協(xié)作型平臺，圍繞交易撮合、集采集銷、產(chǎn)融合作等需求，促進生產(chǎn)要素的高效流動與配置。開展平臺分類分級，建立“基礎(chǔ)級、成長級、引領(lǐng)級、生態(tài)級”培育機制，制定平臺培育培優(yōu)工作方案，完善工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺動態(tài)評價機制。鼓勵有條件的企業(yè)對外開放自建自用平臺的服務(wù)能力。

2.強化平臺應(yīng)用賦能能力

支持平臺拓展勞動、資本、知識、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素，提升資源網(wǎng)絡(luò)化配置與協(xié)同效率。鼓勵平臺深化數(shù)智技術(shù)融合應(yīng)用，豐富優(yōu)質(zhì)解決方案供給，推動制造業(yè)全流程數(shù)智化改造。引導平臺面向中小企業(yè)轉(zhuǎn)型需求，培育一批低成本、易部署、通用性強的標準化產(chǎn)品，打造“小快輕準”數(shù)智化解決方案資源池。支持平臺探索多元化商業(yè)模式，提升平臺可持續(xù)運營能力，實現(xiàn)平臺與用戶企業(yè)、合作伙伴的價值共生。

3.提升平臺融通發(fā)展水平

加快制定工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺互聯(lián)互通技術(shù)規(guī)范，推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺支持標識解析體系接入，促進平臺間數(shù)據(jù)互通、模型互認和應(yīng)用互操作。引導平臺企業(yè)、軟件企業(yè)、人工智能應(yīng)用服務(wù)商等多方主體高效對接，加強產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)間能力共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，促進大中小企業(yè)融通創(chuàng)新發(fā)展。推動平臺開展跨區(qū)域產(chǎn)能協(xié)作與創(chuàng)新資源對接，構(gòu)建區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同數(shù)字化中樞，形成優(yōu)勢互補、聯(lián)動發(fā)展的區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。

三、平臺聚“數(shù)”提“智”行動

4.釋放工業(yè)數(shù)據(jù)要素價值

支持工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺提升數(shù)據(jù)采集與匯聚能力，推進多源設(shè)備兼容與系統(tǒng)貫通。推動構(gòu)建以業(yè)務(wù)場景為核心的工業(yè)數(shù)據(jù)標簽體系，開發(fā)智能標注、數(shù)據(jù)清洗、質(zhì)量評估等治理工具，提升數(shù)據(jù)治理水平。推動平臺企業(yè)聯(lián)合工業(yè)企業(yè)面向工業(yè)典型場景開展專識數(shù)據(jù)集建設(shè)，鼓勵有條件的企業(yè)開發(fā)跨行業(yè)、跨場景的通識數(shù)據(jù)集。支持平臺企業(yè)探索數(shù)據(jù)經(jīng)紀、數(shù)據(jù)托管等新模式新業(yè)態(tài)，深化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析、區(qū)塊鏈技術(shù)等應(yīng)用，強化數(shù)據(jù)跨域管控，為數(shù)據(jù)流通提供安全可信環(huán)境。鼓勵平臺向中小企業(yè)開放數(shù)據(jù)資源，為中小企業(yè)提供普惠性技術(shù)工具和數(shù)據(jù)產(chǎn)品。加強工業(yè)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用全過程知識產(chǎn)權(quán)保護，維護各方權(quán)益。

5.構(gòu)建高質(zhì)量工業(yè)模型體系

鼓勵平臺企業(yè)構(gòu)建模型開發(fā)工具鏈，系統(tǒng)整合數(shù)字建模工具、標準算法庫及開源組件等基礎(chǔ)資源，完善模型開發(fā)接口標準與規(guī)范，打造高效協(xié)同的模型開發(fā)環(huán)境，降低模型開發(fā)技術(shù)門檻。支持平臺企業(yè)與工業(yè)企業(yè)深度合作，加快推進工業(yè)機理、工藝經(jīng)驗等隱性知識的封裝與沉淀，共建基礎(chǔ)通用、行業(yè)專用、場景專用等不同類型工業(yè)模型庫，加速工業(yè)知識復用推廣和效能釋放。支持平臺企業(yè)發(fā)展模型即服務(wù)等模式，推動工業(yè)模型以API接口、工具包和垂直場景解決方案等形式提供服務(wù)，促進模型資源匯聚與高效流通。

6.推進人工智能賦能工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺

實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與人工智能融合賦能行動，引導平臺企業(yè)加快提升全員人工智能素養(yǎng)與技能，推動人工智能技術(shù)在工業(yè)全鏈條滲透，在生產(chǎn)控制、風險識別等規(guī)則相對明確的場景推廣判別式人工智能應(yīng)用，在工藝優(yōu)化、方案設(shè)計等需求相對復雜的場景探索生成式人工智能實踐。支持平臺企業(yè)聚焦重點行業(yè)高價值場景，加快培育流程自動化助手、智慧巡檢數(shù)字人、具身智能裝備等自決策、自執(zhí)行、自演進的工業(yè)場景智能體。支持平臺企業(yè)提升工業(yè)智能應(yīng)用水平，探索“平臺+場景智能體”融合架構(gòu)，依托自主智能體互聯(lián)協(xié)議，實現(xiàn)多智能體在復雜生產(chǎn)場景中的任務(wù)調(diào)度、信息共享與群體協(xié)作。

四、平臺規(guī)模化應(yīng)用行動

7.深化典型場景應(yīng)用

支持平臺企業(yè)運用《場景化、圖譜化推進重點行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的參考指引》，面向高價值場景加大解決方案開發(fā)力度，加速數(shù)據(jù)、模型、軟件等資源向典型場景集聚，推動傳統(tǒng)工業(yè)場景向數(shù)智化場景升級。鼓勵平臺企業(yè)解構(gòu)數(shù)智化產(chǎn)品服務(wù)，開發(fā)面向典型場景的通用功能模塊，提升解決方案可遷移、可復制能力。引導制造企業(yè)深化場景應(yīng)用，發(fā)展平臺支撐的數(shù)字化管理、平臺化設(shè)計、智能化生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、個性化定制、服務(wù)化延伸等新模式新業(yè)態(tài)。

8.增強企業(yè)應(yīng)用質(zhì)效

鼓勵大企業(yè)深化平臺應(yīng)用，推動研發(fā)、生產(chǎn)、管理、服務(wù)等全流程資源要素的廣泛連接與高效配置，提高跨部門、跨廠區(qū)、跨區(qū)域協(xié)同能力。支持中小企業(yè)加快“啞”設(shè)備數(shù)字化改造和關(guān)鍵設(shè)備升級，通過訂閱、租賃等靈活方式運用云化軟件、工業(yè)APP、工業(yè)智能體等平臺資源。引導平臺企業(yè)發(fā)展訂單驅(qū)動、供應(yīng)鏈金融等增值服務(wù)，助力中小企業(yè)融入大企業(yè)的供應(yīng)鏈體系，依托平臺實現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同與能力提升。

9.創(chuàng)新服務(wù)推廣模式

支持平臺企業(yè)推廣“先用后付”“訂閱服務(wù)”等服務(wù)方式，探索“效果付費”等創(chuàng)新模式，加快平臺解決方案規(guī)�；瘧�(yīng)用和迭代升級。鼓勵地方加大對中小企業(yè)上平臺用平臺的支持力度，提升“上云券”“算力券”等使用效能。加快制造業(yè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型服務(wù)體系建設(shè)，依托產(chǎn)業(yè)大腦、賦能中心、創(chuàng)新工場等載體，開展評估診斷、供需對接、人才培訓等服務(wù)，打通平臺落地“最后一公里”。

五、平臺生態(tài)支撐行動

10.探索平臺開源機制

依托國家級開源代碼托管平臺，推動建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺開源社區(qū)，引導各方圍繞互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)底座、開發(fā)框架等領(lǐng)域捐贈應(yīng)用源代碼，探索基于木蘭等中文許可協(xié)議形成協(xié)議、數(shù)據(jù)、模型、工具等開源成果庫。鼓勵平臺企業(yè)基于木蘭許可協(xié)議族開展聯(lián)合攻關(guān)，加快突破一批平臺根技術(shù)，促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。引導平臺企業(yè)、制造企業(yè)等共建平臺開源生態(tài)，強化與開源鴻蒙等操作系統(tǒng)的適配，以開源模式推動資源匯聚和供需對接，為平臺高質(zhì)量發(fā)展注入新動能。

11.提升開放合作水平

支持國內(nèi)平臺企業(yè)積極融入共建“一帶一路”倡議、金磚國家合作機制、中國—東盟全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系等國際合作框架，加強技術(shù)交流、項目共建、海外投資等國際業(yè)務(wù)合作，加快開拓海外市場。鼓勵頭部企業(yè)搭建具有國際影響力的交流平臺與合作載體，推動平臺能力開放、數(shù)據(jù)跨境流動、社區(qū)生態(tài)共建等務(wù)實合作，持續(xù)提升我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺的國際影響力。支持外資企業(yè)平等參與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺創(chuàng)新發(fā)展。

12.健全平臺標準體系

構(gòu)建新一代工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺標準體系，統(tǒng)籌布局平臺新型架構(gòu)、互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)模型、場景應(yīng)用等基礎(chǔ)共性標準，重點推動開源平臺應(yīng)用、通用工具產(chǎn)品、工業(yè)智能體等關(guān)鍵急需標準制定和應(yīng)用推廣。動態(tài)評估標準實施效果，及時修訂標準內(nèi)容，加快現(xiàn)有標準體系提檔升級。支持民營企業(yè)參與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺標準制修訂工作。加快國際標準布局，探索標準互認與轉(zhuǎn)化。鼓勵平臺企業(yè)牽頭建設(shè)運營“標準+”工作站，帶動標準實施應(yīng)用。

13.強化平臺安全保障

加強對平臺企業(yè)的合規(guī)指導，支持企業(yè)建立健全合規(guī)管理體系。推動平臺企業(yè)實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全分類分級管理，落實自主定級、分級防護、符合性評測、安全整改等工作，提升企業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全防護水平。指導平臺企業(yè)落實重要數(shù)據(jù)識別備案、分級防護、風險評估等數(shù)據(jù)安全責任義務(wù)，提升數(shù)據(jù)安全監(jiān)測預(yù)警與應(yīng)急處置等技術(shù)能力。

各級工業(yè)和信息化主管部門要完善工作機制，結(jié)合實際細化落實舉措，因地制宜推進平臺高質(zhì)量發(fā)展。要加大工作力度，鼓勵有條件的地方創(chuàng)新資金、稅收、人才等支持方式，平等對待民營企業(yè)、中小企業(yè)，提升公共服務(wù)供給水平，加快平臺解決方案落地應(yīng)用。要加強宣傳引導，多渠道總結(jié)推廣平臺賦能制造業(yè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型的典型實踐和經(jīng)驗做法，營造平臺高質(zhì)量發(fā)展的良好氛圍。

來源：工業(yè)和信息化部信息技術(shù)發(fā)展司