證券時(shí)報(bào)記者 韓忠楠

日前，國(guó)務(wù)院印發(fā)《固體廢物綜合治理行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》）。1月13日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行政策例行吹風(fēng)會(huì)，國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)負(fù)責(zé)人就政策進(jìn)行詳細(xì)解讀。

作為我國(guó)首個(gè)針對(duì)固體廢物綜合治理的系統(tǒng)性專項(xiàng)文件，《行動(dòng)計(jì)劃》以“減量化、資源化、無害化”為核心，構(gòu)建了全鏈條治理體系，將為美麗中國(guó)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型提供堅(jiān)實(shí)支撐。

國(guó)家發(fā)展改革委副主任周海兵透露，今年國(guó)家發(fā)展改革委還將牽頭制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十五五”規(guī)劃，明確重點(diǎn)領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，部署傳統(tǒng)再生資源、稀貴金屬、“新三樣”固體廢物等回收利用重點(diǎn)舉措，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展取得新的成效。

構(gòu)建全鏈條綜合治理體系

《行動(dòng)計(jì)劃》由25個(gè)部門聯(lián)合起草，提出了10條主要措施，明確了未來五年的治理路徑與量化目標(biāo)。

《行動(dòng)計(jì)劃》提出，到2030年，重點(diǎn)領(lǐng)域固體廢物專項(xiàng)整治取得明顯成效，固體廢物歷史堆存量得到有效管控，非法傾倒處置高發(fā)態(tài)勢(shì)得到遏制，大宗固體廢棄物年綜合利用量達(dá)到45億噸，主要再生資源年循環(huán)利用量達(dá)到5.1億噸，固體廢物綜合治理能力和水平顯著提升。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，《行動(dòng)計(jì)劃》緊盯工業(yè)、城鎮(zhèn)、農(nóng)林等重點(diǎn)產(chǎn)廢領(lǐng)域，部署多項(xiàng)專項(xiàng)整治，同時(shí)強(qiáng)化用地、財(cái)稅、金融等要素保障，明確各地安排不少于1%的產(chǎn)業(yè)用地支持資源循環(huán)利用設(shè)施建設(shè)。

周海兵表示，《行動(dòng)計(jì)劃》突出問題導(dǎo)向，在整合各領(lǐng)域固體廢物既有管理手段的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善全鏈條綜合治理的政策措施，推動(dòng)末端治理向全過程防控轉(zhuǎn)變，與此前水、土、大氣污染防治專項(xiàng)文件共同形成了污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)政策體系。同時(shí)，《行動(dòng)計(jì)劃》著力填補(bǔ)關(guān)鍵環(huán)節(jié)制度空白，提高針對(duì)性、創(chuàng)新性、有效性，推動(dòng)解決困擾行業(yè)多年的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。

分域精準(zhǔn)施策

破解固廢治理難題

加強(qiáng)固體廢物綜合治理，是推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)、加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的重要舉措。然而伴隨工業(yè)化、城市化進(jìn)程，工業(yè)廢物、建筑垃圾、農(nóng)林業(yè)廢物等固體廢物快速增加，有效治理固體廢物帶來的污染已成為世界性難題。

針對(duì)不同領(lǐng)域固體廢物的特性與治理痛點(diǎn)，會(huì)上，各部委明確了差異化推進(jìn)路徑，形成協(xié)同治理合力。

在工業(yè)固廢治理方面，生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)李高表示，將在控增量和治存量?jī)煞矫嫱桨l(fā)力，積極探索規(guī)�；{利用工業(yè)固體廢物的新渠道，同時(shí)逐步推進(jìn)歷史遺留堆存場(chǎng)所的治理，盡早實(shí)現(xiàn)工業(yè)固體廢物新增和累積堆存量“雙降”目標(biāo)。

據(jù)悉，下一步，生態(tài)環(huán)境部將深入推進(jìn)涉重金屬礦山、尾礦庫、堆（渣）場(chǎng)、危險(xiǎn)廢物填埋場(chǎng)等環(huán)境安全隱患排查整治，到2030年完成全國(guó)60%以上的歷史遺留固體廢物堆存場(chǎng)所治理。

工業(yè)和信息化部節(jié)能與綜合利用司司長(zhǎng)王鵬則提出“一降一升”策略，聚焦鋼鐵、有色、石化化工等重點(diǎn)產(chǎn)廢行業(yè)，引導(dǎo)工業(yè)園區(qū)、工業(yè)企業(yè)參照“無廢園區(qū)”“無廢企業(yè)”建設(shè)指南開展“無廢化”改造，同時(shí)強(qiáng)化大宗工業(yè)固廢綜合利用，圍繞冶煉渣、磷石膏、赤泥等典型品類，積極推動(dòng)先進(jìn)綜合利用工藝技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。目前我國(guó)大宗工業(yè)固廢綜合利用率已達(dá)57%。

在城鎮(zhèn)與農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，治理舉措也在精準(zhǔn)落地。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司司長(zhǎng)胡子健介紹，將通過推廣綠色施工源頭減量、完善運(yùn)輸車輛北斗定位監(jiān)管、推進(jìn)資源化利用設(shè)施建設(shè)等方式，健全建筑垃圾全過程管理機(jī)制，目前京津冀、長(zhǎng)三角等地區(qū)已建立跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制。

“無廢城市”建設(shè)作為重要抓手，將進(jìn)一步擴(kuò)容升級(jí)。李高透露，“十五五”期間將把“無廢城市”建設(shè)范圍擴(kuò)大到200個(gè)左右城市，推動(dòng)重點(diǎn)城市群開展區(qū)域共建，逐步實(shí)現(xiàn)從“建設(shè)”向“建成”轉(zhuǎn)變，2027年全國(guó)建設(shè)比例將達(dá)60%，2035年實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

多維發(fā)力確保政策見效

政策生命力在于實(shí)施，《行動(dòng)計(jì)劃》明確了五項(xiàng)落地保障舉措，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

周海兵強(qiáng)調(diào)，將嚴(yán)格壓實(shí)各方責(zé)任，厘清政府與企業(yè)邊界，堅(jiān)持“誰污染、誰治理”，杜絕企業(yè)污染、社會(huì)買單的現(xiàn)象。同時(shí)加快完善配套制度，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境法典編纂，修訂危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可等規(guī)章，出臺(tái)新能源汽車動(dòng)力電池綜合利用管理辦法。

監(jiān)管與執(zhí)法也將持續(xù)加碼。李高表示，相關(guān)部門通過信息化手段實(shí)現(xiàn)全鏈條監(jiān)管，建立跨部門跨地區(qū)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，嚴(yán)厲打擊非法傾倒處置行為，對(duì)典型案件掛牌督辦，強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法銜接。

為激發(fā)市場(chǎng)活力，將綜合運(yùn)用投資、科技、稅收等支持政策，推廣資源回收企業(yè)“反向開票”做法，今年還將牽頭制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十五五”規(guī)劃，聚焦“新三樣”固體廢物等重點(diǎn)領(lǐng)域完善回收利用體系。

“固體廢物并非無用之物，而是放錯(cuò)位置的寶貴資源，具有顯著的資源屬性”，周海兵強(qiáng)調(diào)，從工作思路看，加強(qiáng)固體廢物綜合治理要遵循“減量化、資源化、無害化”的原則，“減量化”和“資源化”突出體現(xiàn)的是循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念。

據(jù)悉，接下來，相關(guān)部門將綜合運(yùn)用投資、科技、用地、稅收等支持手段，推動(dòng)形成可持續(xù)的商業(yè)模式。