為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，構(gòu)建一套健全完善的權(quán)力結(jié)構(gòu)與運(yùn)行機(jī)制，確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)既相互制衡，又協(xié)同配合。以科學(xué)之法規(guī)范行政權(quán)力的運(yùn)行，并予以有效監(jiān)督，保障相關(guān)工作得以有序推進(jìn)。對(duì)系統(tǒng)內(nèi)部的權(quán)力進(jìn)行合理配置，精準(zhǔn)厘定不同權(quán)力的使用邊界，嚴(yán)格劃分其適用范圍。強(qiáng)化對(duì)權(quán)力行使的規(guī)范與約束，促使部門(mén)內(nèi)部形成有效的權(quán)力制約機(jī)制。持續(xù)提升系統(tǒng)內(nèi)行政權(quán)力運(yùn)行的透明度，提高行政工作效能，大力推行陽(yáng)光行政。從制度機(jī)制與權(quán)力根源層面入手，防范腐敗問(wèn)題的滋生。

近年來(lái)，楚雄市通過(guò)在全市國(guó)土資源系統(tǒng)全體干部職工中深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，自覺(jué)將“黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、‘三嚴(yán)三實(shí)’和‘忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)’專題教育活動(dòng)、‘學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員’專題教育實(shí)踐活動(dòng)”的總體要求付諸實(shí)際行動(dòng)。通過(guò)持續(xù)規(guī)范并有效監(jiān)督國(guó)土資源行政權(quán)力運(yùn)行的全新機(jī)制，推動(dòng)全市國(guó)土資源事業(yè)實(shí)現(xiàn)健康、穩(wěn)定的發(fā)展。

一是依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》等法律法規(guī)賦予國(guó)土資源部門(mén)的職能職責(zé)，以及《中華人民共和國(guó)行政許可法》《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，還有市人民政府《關(guān)于楚雄市行政機(jī)關(guān)服務(wù)承諾制、首問(wèn)責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制的實(shí)施意見(jiàn)》《楚雄市政府部門(mén)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政負(fù)責(zé)人問(wèn)責(zé)辦法》，深入推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作。

秉持反腐倡廉的方針，以規(guī)范部門(mén)行政權(quán)力的行使為切入點(diǎn)，以公開(kāi)透明為基本準(zhǔn)則，以制度創(chuàng)新為重要手段，以監(jiān)督制約為關(guān)鍵要點(diǎn)，構(gòu)建起決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制衡又相互協(xié)同的權(quán)力結(jié)構(gòu)與運(yùn)行機(jī)制。加大從源頭上懲治和預(yù)防腐敗的力度，提升行政效能和部門(mén)公信力，有力促進(jìn)國(guó)土資源部門(mén)依法行政。

二是明晰工作思路，全面清查全市國(guó)土資源系統(tǒng)行政權(quán)力的行使現(xiàn)狀，凝練出工作重點(diǎn)，精準(zhǔn)把握行政權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中解決問(wèn)題的切入點(diǎn)。構(gòu)建機(jī)關(guān)內(nèi)部行政權(quán)力的合理配置體系，嚴(yán)格界定不同權(quán)力的使用范圍，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力使用的規(guī)范與約束。形成部門(mén)內(nèi)部在決策、執(zhí)行、結(jié)果這三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行規(guī)范制約與協(xié)調(diào)的機(jī)制。

依法對(duì)該局重點(diǎn)行政權(quán)力展開(kāi)清理。在決策環(huán)節(jié)，著重解決“誰(shuí)來(lái)辦”的問(wèn)題。從具體行使行政職權(quán)的崗位著手，強(qiáng)化依法清理職權(quán)工作，排查行政權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中存在的問(wèn)題與不足，研究切實(shí)可行的對(duì)策與措施，確認(rèn)職權(quán)歸屬。依照權(quán)力運(yùn)行程序，規(guī)范工作流程，繪制重點(diǎn)權(quán)力運(yùn)行流程圖。

在執(zhí)行環(huán)節(jié)，著力解決“怎么辦”的問(wèn)題。遵循行政效率原則，嚴(yán)格按照行政權(quán)力運(yùn)行流程圖行使行政權(quán)力，明確服務(wù)承諾與辦結(jié)時(shí)限。

在執(zhí)行結(jié)果環(huán)節(jié)，重點(diǎn)解決“辦得好”的問(wèn)題。

三是通過(guò)對(duì)局機(jī)關(guān)行政權(quán)力的清理與規(guī)范，逐步構(gòu)建起結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、運(yùn)行公開(kāi)、制約有效、規(guī)范運(yùn)作的行政權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。著力解決全市國(guó)土資源系統(tǒng)在人權(quán)、財(cái)權(quán)、事權(quán)方面存在的行為失范、權(quán)力失衡、決策失誤以及行政不作為、亂作為、行政錯(cuò)位或缺位等問(wèn)題。以更注重治本、更注重預(yù)防、更注重制度建設(shè)的堅(jiān)定信念、堅(jiān)決態(tài)度、有力舉措和扎實(shí)成效，加大從源頭上懲治和預(yù)防腐敗的力度，確保行政權(quán)力運(yùn)行科學(xué)規(guī)范、監(jiān)督切實(shí)有效。

四是在市人民政府與州國(guó)土資源局的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市紀(jì)委、市監(jiān)察局以及市人社局的悉心指導(dǎo)下，由局領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌組織實(shí)施相關(guān)工作。以科（室）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土資源所為基本單位，局班子成員分工負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，各單位自行梳理科（室）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土資源所的職責(zé)。

市國(guó)土資源局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在科（室）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土資源所及局班子成員清理的基礎(chǔ)上，對(duì)照法定職責(zé)與權(quán)限進(jìn)行細(xì)致歸類(lèi)、合理合并。精心繪制重點(diǎn)行政權(quán)力運(yùn)行流程圖，明確服務(wù)承諾、限時(shí)辦結(jié)要求以及問(wèn)責(zé)辦法。

與此同時(shí)，對(duì)局機(jī)關(guān)行使的行政權(quán)力進(jìn)行全面清理、分類(lèi)登記造冊(cè)并確權(quán)，有序開(kāi)展清理工作。具體操作采用“二步法”和“三審制度”。

“二步法”即：每項(xiàng)權(quán)力需與授權(quán)法律依據(jù)相互印證，具體崗位職責(zé)要與單位整體職能緊密銜接。

“三審制度”指的是，經(jīng)清理分類(lèi)的行政權(quán)力事項(xiàng)：其一，由分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行初步審理；其二，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進(jìn)行嚴(yán)格審核；其三，由領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行最終審定確認(rèn)。

五是待行政權(quán)力目錄確定之后，遵循配置科學(xué)、程序規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、職責(zé)清晰的原則，精心制定市國(guó)土資源局機(jī)關(guān)行政權(quán)力運(yùn)行流程圖。繪制行政權(quán)力運(yùn)行流程圖時(shí)，以內(nèi)容合法、形式簡(jiǎn)明、操作便捷為準(zhǔn)則。同時(shí)，建立行政權(quán)力運(yùn)行記錄，如實(shí)記錄行政權(quán)力運(yùn)行各環(huán)節(jié)的詳細(xì)情況，并對(duì)重點(diǎn)行政權(quán)力運(yùn)行的決策、執(zhí)行、結(jié)果這三個(gè)主要環(huán)節(jié)的流程開(kāi)展實(shí)踐驗(yàn)證。

六是制定一系列制度，包括《楚雄市國(guó)土資源局科學(xué)規(guī)范和有效監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行行政負(fù)責(zé)人問(wèn)責(zé)辦法》《楚雄市國(guó)土資源局科學(xué)規(guī)范和有效監(jiān)督行政權(quán)力運(yùn)行服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制和首問(wèn)責(zé)任制》《楚雄市國(guó)土資源局科學(xué)規(guī)范和有效監(jiān)督行政權(quán)力運(yùn)行評(píng)議考核制》《楚雄市國(guó)土資源局科學(xué)規(guī)范和有效監(jiān)督行政權(quán)力運(yùn)行績(jī)效考核制》等。與此同時(shí)，健全黨內(nèi)監(jiān)督和行政監(jiān)督制約機(jī)制，向社會(huì)公布舉報(bào)電話，主動(dòng)接受輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督。

七是完善痕跡、檔案及相關(guān)資料的管理工作，挖掘工作中的特色與亮點(diǎn)。形成書(shū)面報(bào)告，向市人民政府、州國(guó)土資源局、市紀(jì)委監(jiān)察局和市人社局匯報(bào)工作中取得的經(jīng)驗(yàn)與成績(jī)、存在的問(wèn)題與不足，并研究進(jìn)一步做好科學(xué)規(guī)范和有效監(jiān)督行政權(quán)力運(yùn)行工作的對(duì)策與措施。

八是積極推進(jìn)科學(xué)規(guī)范且有效監(jiān)督行政權(quán)力運(yùn)行的工作，全方位施行相關(guān)運(yùn)行機(jī)制，并確保取得切實(shí)成效，以此推動(dòng)機(jī)關(guān)作風(fēng)與效能建設(shè)實(shí)現(xiàn)顯著轉(zhuǎn)變。

九是嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”廉政教育制度，深入開(kāi)展民主集中制教育。每月至少組織一次中心組理論學(xué)習(xí)，每半年至少召開(kāi)一次專題民主生活會(huì)，切實(shí)強(qiáng)化班子內(nèi)部監(jiān)督，增強(qiáng)廉潔自律意識(shí)。同時(shí)，積極引導(dǎo)干部職工樹(shù)立正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀，真正做到為民服務(wù)、求真務(wù)實(shí)、清正廉潔。

2018年初，該局便高瞻遠(yuǎn)矚地制定并出臺(tái)了推進(jìn)法治國(guó)土建設(shè)的五年規(guī)劃。緊密結(jié)合全市國(guó)土資源管理工作的實(shí)際狀況，還精心擬定了推進(jìn)法治國(guó)土建設(shè)的實(shí)施方案。依據(jù)此方案，該局公開(kāi)發(fā)布了15項(xiàng)權(quán)力清單，精心編制了權(quán)力運(yùn)行流程圖以及廉政風(fēng)險(xiǎn)防控圖。經(jīng)過(guò)細(xì)致梳理，明確內(nèi)部機(jī)構(gòu)達(dá)27個(gè)、個(gè)人崗位有99個(gè)，精準(zhǔn)找出內(nèi)部機(jī)構(gòu)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)46個(gè)，并制定出91條廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施。同時(shí)，修訂了國(guó)土資源管理行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法等一系列重要制度規(guī)范，進(jìn)一步筑牢了制度防線，基本構(gòu)建起一套較為完備的制度體系。

全面推進(jìn)法治國(guó)土建設(shè)，必須遵循一系列重要的基本原則。要堅(jiān)定不移地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分彰顯人民的主體地位，牢固秉持法律面前人人平等的法治理念，推動(dòng)依法治國(guó)與以德治國(guó)實(shí)現(xiàn)有機(jī)融合，并且立足實(shí)際情況精準(zhǔn)施策。需將“盡職盡責(zé)保護(hù)國(guó)土資源，節(jié)約集約利用國(guó)土資源，盡心盡力維護(hù)群眾權(quán)益”這一工作定位，全方位、全過(guò)程地貫徹于法治國(guó)土建設(shè)之中。把依法行政和強(qiáng)化監(jiān)督作為工作的重中之重，確保立法工作與改革決策緊密相連、無(wú)縫對(duì)接，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求高度適配、同頻共振。張力 攝影報(bào)道

作者單位：楚雄市國(guó)土資源局