南京立下了新的“搶人”目標(biāo)。

2026年1月，最新發(fā)布的“南京人才政策2.0”系列政策提出，南京市將每年匯聚不少于30萬(wàn)名青年人才。

相關(guān)政策提到，對(duì)于新就業(yè)高校畢業(yè)生，南京市將為學(xué)士、碩士、博士提供生活補(bǔ)貼，標(biāo)準(zhǔn)分別為1萬(wàn)、3萬(wàn)、10萬(wàn)元。除此之外，南京還首次為專(zhuān)科畢業(yè)生提供租房補(bǔ)貼和青年人才房票。

值得關(guān)注的是，南京最近幾年的常住人口增量與匯聚30萬(wàn)人才目標(biāo)有不小距離。數(shù)據(jù)顯示，2024年，南京常住人口僅增加3萬(wàn)人。

最近幾年，在社交媒體上，南京被部分年輕人視為穩(wěn)妥的“體制之城”——即能找到的優(yōu)質(zhì)工作，多來(lái)自體制內(nèi)。要達(dá)到每年30萬(wàn)人才增量的目標(biāo)，南京可能還面臨不少挑戰(zhàn)。

南京城市風(fēng)光 圖/圖蟲(chóng)創(chuàng)意

“搶人”背后

據(jù)了解，此次南京市官方平臺(tái)一次性發(fā)布三項(xiàng)人才新政，包括《南京人才政策2.0》《紫金山英才計(jì)劃寧聚項(xiàng)目》及《南京市青年人才房票政策》。

與以往人才補(bǔ)貼不同的是，此次南京更新的人才政策，開(kāi)始補(bǔ)助大專(zhuān)畢業(yè)生。

在租房補(bǔ)貼方面，南京首次出現(xiàn)針對(duì)專(zhuān)科學(xué)歷的補(bǔ)貼——有高級(jí)工及以上職業(yè)資格證書(shū)或職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)的大專(zhuān)生，按每人500元/月的標(biāo)準(zhǔn)享受租房補(bǔ)貼，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域高校畢業(yè)生最高上浮20%。

在安居保障方面，南京將首次發(fā)放“青年人才房票”，大專(zhuān)、本科、碩士、博士分別可獲3萬(wàn)元、6萬(wàn)元、10萬(wàn)元、15萬(wàn)元購(gòu)房補(bǔ)貼，并可與租房補(bǔ)貼疊加使用。

不過(guò)，中國(guó)新聞周刊致電南京市人力資源和社會(huì)保障局，相關(guān)工作人員表示，此次新推出的針對(duì)大專(zhuān)生的補(bǔ)貼目前還沒(méi)有開(kāi)始辦理，需要等到今年7月1日之后再進(jìn)行申請(qǐng)和辦理。

在華東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院院長(zhǎng)曾剛看來(lái)，南京最新的人才政策是在全國(guó)性“搶人大戰(zhàn)”背景下的一次 “全面升級(jí)” ，亮點(diǎn)包括用“真金白銀”緩解青年人才初期的生活與購(gòu)房壓力。

與南京求賢若渴相對(duì)的是，最近幾年，在長(zhǎng)三角城市群中，南京的常住人口增量數(shù)據(jù)并不搶眼，特別是與臨近省會(huì)相比。

數(shù)據(jù)顯示，2023年，南京常住人口增加5.59萬(wàn)人，2024年則僅增加3萬(wàn)人。與此同時(shí)，2023年和2024年，杭州常住人口分別增加14.6萬(wàn)人和10.2萬(wàn)人；合肥常住人口分別增加21.9萬(wàn)人和14.9萬(wàn)人。

曾剛提到，長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)，南京實(shí)際上面臨激烈的人才競(jìng)爭(zhēng)，上海、蘇州、合肥、杭州等長(zhǎng)三角城市都在“搶人”。

比如，針對(duì)大專(zhuān)生的人才補(bǔ)貼，并非南京首創(chuàng)，國(guó)內(nèi)部分城市早就實(shí)現(xiàn)這一政策，特別是同處長(zhǎng)三角區(qū)域的浙江城市。

中國(guó)新聞周刊梳理發(fā)現(xiàn)，目前浙江省幾乎所有城市，都推出了針對(duì)大專(zhuān)（高職）畢業(yè)生的人才補(bǔ)貼。比如，嘉興為大專(zhuān)畢業(yè)生提供6000元企業(yè)人員生活補(bǔ)貼；衢州提供9000元就業(yè)補(bǔ)貼；臺(tái)州提供6000元的安家補(bǔ)貼；紹興則提供1.8萬(wàn)元的安家補(bǔ)貼。

相比而言，南京申領(lǐng)補(bǔ)助的要求更高，比如申請(qǐng)租房補(bǔ)貼的專(zhuān)科生，需要有高級(jí)工及以上職業(yè)資格證書(shū)或職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)和在南京繳納半年社保，但不少浙江城市僅需要完成在當(dāng)?shù)乩U納半年社保。

顯然，南京要實(shí)現(xiàn)每年匯聚30萬(wàn)人才的目標(biāo)，無(wú)論是在政策力度上，還是在引才誠(chéng)意上，都面臨著來(lái)自長(zhǎng)三角區(qū)域其他城市的挑戰(zhàn)。

如何破局？

南京擁有南京大學(xué)、東南大學(xué)等優(yōu)秀高校，但最近幾年，不少業(yè)內(nèi)人士觀察到，南京幾大高校整體科研成果不僅與上海差距越來(lái)越大，在長(zhǎng)三角內(nèi)部，杭州后來(lái)居上，特別是在產(chǎn)學(xué)研一體化方面。

曾剛認(rèn)為，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)角度看，南京在近幾年人口增量上落后于杭州，首先因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)生態(tài)差異。南京國(guó)企、石化、鋼鐵等重工業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)固，但民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力相對(duì)不足；高校、科研院所資源豐富，但科技成果本地轉(zhuǎn)化率偏低。

與南京形成鮮明對(duì)比的是浙江省會(huì)杭州和安徽省會(huì)合肥。

在曾剛看來(lái)，杭州以阿里巴巴等平臺(tái)型民企為核心，形成強(qiáng)大的數(shù)字經(jīng)濟(jì)生態(tài)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)集群。杭州市場(chǎng)導(dǎo)向強(qiáng)，還形成了“企業(yè)出題、高校解題”的高效轉(zhuǎn)化機(jī)制，催生大量高科技企業(yè)。高校的創(chuàng)新轉(zhuǎn)化可以帶來(lái)澎湃的創(chuàng)業(yè)和職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)，持續(xù)吸引創(chuàng)業(yè)者和高端人才。

2025年年初，“杭州六小龍”爆火出圈，江蘇官媒罕見(jiàn)發(fā)文，三問(wèn)南京為何發(fā)展不出“杭州六小龍”，反思本省省會(huì)與杭州創(chuàng)業(yè)氛圍等方面的差距。

而合肥，最近幾年常住人口快速增長(zhǎng)背后，是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的加速崛起。

目前，合肥已經(jīng)構(gòu)建起“面板－芯片－新能源”三大產(chǎn)業(yè)集群：全球10%的液晶面板產(chǎn)能（京東方）、中國(guó)存儲(chǔ)芯片半壁江山（長(zhǎng)鑫存儲(chǔ)）、新能源汽車(chē)第三極（蔚來(lái)+比亞迪）。2024年合肥戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值56%，遠(yuǎn)超GDP與合肥相近的無(wú)錫（39%）和佛山（32%）。

官方數(shù)據(jù)顯示，2024年合肥新增14.9萬(wàn)常住人口中，43%擁有本科及以上學(xué)歷，這一比例遠(yuǎn)超武漢（28%）和鄭州（19%）。

在曾剛看來(lái)，在長(zhǎng)三角內(nèi)部，城市之間的整體印象已經(jīng)形成差異。南京“六朝古都”的城市形象深入人心，正宗、穩(wěn)妥、可靠的城市文化適宜傳統(tǒng)領(lǐng)域大型國(guó)企發(fā)展。杭州注重?cái)?shù)字之城品牌建設(shè)，DeepSeek等“六小龍”企業(yè)成為杭州新名片；合肥則在新興產(chǎn)業(yè)賽道上形成引領(lǐng)形象，這兩座城市對(duì)外來(lái)年輕人才，極具號(hào)召力。

事實(shí)上，近年來(lái)，南京也開(kāi)始努力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)布多項(xiàng)鼓勵(lì)創(chuàng)新的政策，比如此次的人才新政，南京除了現(xiàn)金補(bǔ)貼以吸引人才之外，在支持新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)方面也提升了補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。相關(guān)政策顯示，在南京高校的科技成果落地轉(zhuǎn)化、本地優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，均可申請(qǐng)最高300萬(wàn)元的項(xiàng)目資助。同時(shí)，在原有對(duì)人才個(gè)人支持的基礎(chǔ)上，新增了對(duì)團(tuán)隊(duì)的專(zhuān)項(xiàng)支持，團(tuán)隊(duì)最高資助可達(dá)300萬(wàn)元。

不過(guò)，在曾剛看來(lái)，除了大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)吸引人才，南京還應(yīng)優(yōu)先滿足民營(yíng)與新經(jīng)濟(jì)的人才需求。在人才政策實(shí)施過(guò)程中，需要聽(tīng)取民營(yíng)企業(yè)對(duì)城市人才工作的意見(jiàn)，加大民企招商引資和孵化，創(chuàng)造多元崗位。此外，他補(bǔ)充說(shuō)，還應(yīng)向用人主體授權(quán)，將人才評(píng)價(jià)權(quán)直接下放給高校院所和企業(yè)，政府部門(mén)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，盡力當(dāng)好服務(wù)用人單位的“店小二”。

記者：趙越

編輯：孫曉波