“三農(nóng)”問題始終是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，在中國式現(xiàn)代化全局中占據(jù)著“重中之重”的戰(zhàn)略地位。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）明確提出“農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化關(guān)系中國式現(xiàn)代化全局和成色”，強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，推動(dòng)農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國。

展望“十五五”，就如何全力提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益、加快推動(dòng)農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件、持續(xù)優(yōu)化強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策實(shí)施效能等問題，本報(bào)記者采訪了相關(guān)專家學(xué)者?！?/p>

PART.01

農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化關(guān)乎全局

農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中的關(guān)鍵變量與戰(zhàn)略基石，其發(fā)展水平直接關(guān)系到現(xiàn)代化建設(shè)的全局性態(tài)勢與內(nèi)在“成色”。將農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展置于這一新的歷史方位，必須在理論和實(shí)踐上充分把握其與中國式現(xiàn)代化之間的結(jié)構(gòu)性支撐關(guān)系，并將其作為一項(xiàng)貫穿始終的歷史任務(wù)與戰(zhàn)略工程予以推進(jìn)。在中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥看來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村始終是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的短板領(lǐng)域。黨和國家在改革開放與現(xiàn)代化建設(shè)的不同階段，均以解決“三農(nóng)”領(lǐng)域的核心矛盾為突破口，通過分階段、有重點(diǎn)的戰(zhàn)略部署補(bǔ)齊短板，從而推動(dòng)現(xiàn)代化建設(shè)整體躍升。

中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化。浙江大學(xué)中國農(nóng)村發(fā)展研究院首席專家黃祖輝表示，中國式現(xiàn)代化是14億多人口的現(xiàn)代化，這是其關(guān)鍵“成色”所在。當(dāng)前，我國常住人口城鎮(zhèn)化率約為67%，這意味著農(nóng)村仍然承載著約33%，即超過4.6億的人口，而我國絕大多數(shù)脫貧人口和低收入人口仍主要分布在這部分農(nóng)村人口中。因此，要提高中國式現(xiàn)代化的整體“成色”，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的“成色”將起決定性作用。這要求我們必須堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的進(jìn)程。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化堪稱中國式現(xiàn)代化的“壓艙石”與“穩(wěn)定器”。中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長毛學(xué)峰認(rèn)為，所謂“成色”，核心在于發(fā)展的平衡性與協(xié)調(diào)性。當(dāng)前，我國發(fā)展最大的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分。衡量中國式現(xiàn)代化水平的標(biāo)尺，不能只看繁華都市的高度，更要看廣袤鄉(xiāng)村的“美度”。只有補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村這塊短板，實(shí)質(zhì)性縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民與市民在基本公共服務(wù)、收入水平上的并軌，才能真正體現(xiàn)全體人民共同富裕這一中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)特征。

山東農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院院長徐宣國提出，一方面，農(nóng)業(yè)農(nóng)村仍是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的突出短板，其現(xiàn)代化進(jìn)程直接影響整體進(jìn)度；另一方面，糧食安全是“國之大者”，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是保障國家發(fā)展安全的戰(zhàn)略基石。只有筑牢農(nóng)業(yè)根基、激活農(nóng)村發(fā)展動(dòng)能，才能確保國家現(xiàn)代化進(jìn)程中的全局穩(wěn)定與戰(zhàn)略主動(dòng)。中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院教授唐麗霞表示，中國式現(xiàn)代化是城鄉(xiāng)并行、協(xié)調(diào)共進(jìn)的現(xiàn)代化。近年來，國家通過推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村、實(shí)施農(nóng)業(yè)強(qiáng)國戰(zhàn)略等一系列舉措，推動(dòng)“三農(nóng)”工作取得了歷史性成就?；谵r(nóng)業(yè)農(nóng)村在現(xiàn)代化進(jìn)程中的基礎(chǔ)性地位和當(dāng)前面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，必須繼續(xù)將“三農(nóng)”工作置于優(yōu)先位置，為實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)支撐?！　?/p>

PART.02

切實(shí)提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益

隨著我國糧食總產(chǎn)量連續(xù)多年站穩(wěn)1.3萬億斤臺(tái)階，農(nóng)產(chǎn)品供給實(shí)現(xiàn)總量平衡，農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要矛盾已從過去的數(shù)量短缺，轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益和競爭力不足。如何在“量”的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)“質(zhì)”的系統(tǒng)性躍升，是“十五五”期間“三農(nóng)”工作必須攻克的重要命題。唐麗霞表示，“十五五”期間的核心任務(wù)是在強(qiáng)大的“數(shù)量底盤”之上，全力打造農(nóng)業(yè)的“質(zhì)量引擎”。這標(biāo)志著中國農(nóng)業(yè)將告別以數(shù)量擴(kuò)張為主的發(fā)展模式，開啟一個(gè)以質(zhì)量、效益和競爭力為核心的高質(zhì)量發(fā)展新時(shí)代。

聚焦產(chǎn)業(yè)體系重構(gòu)的微觀基礎(chǔ)與動(dòng)力轉(zhuǎn)換，經(jīng)營主體培育與新質(zhì)生產(chǎn)力賦能成為核心路徑。毛學(xué)峰提出，在動(dòng)力機(jī)制層面，要以農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，通過生物育種、智慧農(nóng)業(yè)、數(shù)字技術(shù)等高科技手段的深度應(yīng)用，提升農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率，讓農(nóng)業(yè)從“靠天吃飯”更多轉(zhuǎn)向“靠技術(shù)吃飯”；在價(jià)值實(shí)現(xiàn)層面，要推動(dòng)農(nóng)業(yè)從“賣原料”向“賣品牌”“賣服務(wù)”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)價(jià)值鏈的躍升，同時(shí)強(qiáng)化品牌建設(shè)，實(shí)現(xiàn)品牌溢價(jià)，讓農(nóng)業(yè)不僅產(chǎn)出農(nóng)產(chǎn)品，更產(chǎn)出生態(tài)價(jià)值、文化價(jià)值和品牌價(jià)值。

結(jié)合我國人多地少的基本國情農(nóng)情，產(chǎn)業(yè)協(xié)同與要素優(yōu)化配置是關(guān)鍵著力點(diǎn)。徐宣國表示，高質(zhì)量推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展是“十五五”期間的核心任務(wù)之一。推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，需要構(gòu)建高質(zhì)高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和生產(chǎn)體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系的創(chuàng)新協(xié)同。要強(qiáng)化基礎(chǔ)支撐，健全現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。要順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)趨勢，推動(dòng)農(nóng)業(yè)從“生產(chǎn)導(dǎo)向”向“市場導(dǎo)向”轉(zhuǎn)型，充分調(diào)動(dòng)各類經(jīng)營主體的生產(chǎn)積極性，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能、質(zhì)量、效益的協(xié)同提升。

著眼發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變，全要素生產(chǎn)率提升與全產(chǎn)業(yè)鏈拓展是重要方向。黃祖輝提出，走出農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展之路，不斷提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益是關(guān)鍵。要重視全要素優(yōu)化配置和集成創(chuàng)新，發(fā)展高質(zhì)量的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。同時(shí)，要拓寬農(nóng)業(yè)發(fā)展視野，重視農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和多功能性的拓展，將農(nóng)業(yè)建成既能滿足市場需求，又能帶動(dòng)廣大農(nóng)民增收的現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)。李國祥提到，在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系中，農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展不僅是保障國家糧食安全的內(nèi)在要求，更是促進(jìn)農(nóng)民增收、夯實(shí)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的關(guān)鍵路徑，構(gòu)成了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的核心支撐?！?/p>

PART.03

　提升農(nóng)村現(xiàn)代生活水平

從“社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”時(shí)期的“村容整潔”，到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的“生態(tài)宜居”，再到黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)的“宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”，我國鄉(xiāng)村建設(shè)政策目標(biāo)的演進(jìn)，折射出對(duì)農(nóng)村發(fā)展規(guī)律的深刻把握與民生需求的精準(zhǔn)回應(yīng)。

《建議》提出“推動(dòng)農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件”，為“十五五”時(shí)期的鄉(xiāng)村建設(shè)劃定了清晰坐標(biāo)。立足發(fā)展階段轉(zhuǎn)換與目標(biāo)升級(jí)，李國祥提出，新階段的核心任務(wù)正轉(zhuǎn)向農(nóng)村問題的系統(tǒng)性解決，發(fā)展導(dǎo)向從側(cè)重于“發(fā)展農(nóng)業(yè)”“保障農(nóng)民”，進(jìn)一步擴(kuò)展到“賦能農(nóng)村”。

推動(dòng)農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件是加快我國農(nóng)村現(xiàn)代化的重要部署和動(dòng)員令，是建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的必然要求。黃祖輝提出，加快補(bǔ)齊農(nóng)村現(xiàn)代生活條件短板，創(chuàng)造鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)生活空間和條件，必須堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”理念，堅(jiān)定生態(tài)優(yōu)先，牢牢守護(hù)自然生態(tài)這一現(xiàn)代生活的本底。必須持續(xù)推進(jìn)“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，不斷改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境和生活條件。必須推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，加快文化鄉(xiāng)村、和美鄉(xiāng)村建設(shè)，不斷豐富廣大農(nóng)民群眾的精神文化生活。最后，必須加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化，使農(nóng)村居民能平等分享基本現(xiàn)代化的公共服務(wù)。

毛學(xué)峰認(rèn)為，推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，關(guān)鍵在于順應(yīng)人口流動(dòng)規(guī)律，堅(jiān)持科學(xué)研判、分類施策、以人為本。要科學(xué)研判城鎮(zhèn)化背景下的村莊演變趨勢，對(duì)人口聚集提升類、城郊融合類、特色保護(hù)類、搬遷撤并類等不同村莊采取差異化支持策略。構(gòu)建“縣域—中心鎮(zhèn)—一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)—中心村—自然村落”梯次分布、功能互補(bǔ)的空間格局。堅(jiān)持“硬件”與“軟件”并重，在改善基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí)，提升鄉(xiāng)村治理水平和鄉(xiāng)風(fēng)文明，全面提升鄉(xiāng)村生活的獲得感與幸福感。在關(guān)注農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時(shí)，必須同步推進(jìn)鄉(xiāng)村“生活革命”，讓留守和生活在農(nóng)村的居民也能享受到具備現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)的生活條件。

唐麗霞提出，農(nóng)村作為“三農(nóng)”發(fā)展的核心場域，其現(xiàn)代化已成為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵一環(huán)。讓農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件，不僅是政策演進(jìn)的水到渠成，更構(gòu)成了一個(gè)具體、可衡量、可感知的發(fā)展目標(biāo)，將有效牽引農(nóng)民生活品質(zhì)提升、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村社會(huì)現(xiàn)代化同步發(fā)展，為下一階段的鄉(xiāng)村建設(shè)指明了務(wù)實(shí)而清晰的行動(dòng)方向?！?/p>

PART.04

　提高強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效能

強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策是推動(dòng)“三農(nóng)”發(fā)展、保障國家糧食安全、促進(jìn)農(nóng)民增收的重要制度保障。隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展階段、核心矛盾與目標(biāo)任務(wù)的深刻轉(zhuǎn)換，政策實(shí)施的環(huán)境與需求也發(fā)生了系統(tǒng)性變化?！督ㄗh》強(qiáng)調(diào)“提高強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效能”，這要求政策體系必須從傳統(tǒng)的、相對(duì)單一化和普惠式的模式，向更加精準(zhǔn)化、協(xié)同化、可持續(xù)化的現(xiàn)代政策體系轉(zhuǎn)型。

從政策體系演進(jìn)的整體邏輯出發(fā)，多元工具協(xié)同與深度賦能成為核心優(yōu)化方向。李國祥認(rèn)為，我國強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策經(jīng)過長期實(shí)踐，已形成相對(duì)成型且穩(wěn)定的政策框架與工具體系。當(dāng)前政策優(yōu)化的核心方向，正從單一政策工具的推廣與應(yīng)用，轉(zhuǎn)向多元政策手段的優(yōu)化組合與協(xié)同發(fā)力，其核心目標(biāo)是提升政策的綜合效能與靶向性，通過政策效能的最大化發(fā)揮，為2035年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)保障。

展望“十五五”，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策應(yīng)更加注重系統(tǒng)性、精準(zhǔn)性和改革性突破。黃祖輝提出，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，必須進(jìn)一步提高強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的效能?！笆逦濉逼陂g，政策發(fā)力的重點(diǎn)需在長效防返貧、帶動(dòng)小農(nóng)戶發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)、共同富裕導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)一體化的公共保障等方面進(jìn)一步增強(qiáng)力度和尋求突破。此外，應(yīng)重點(diǎn)提高針對(duì)農(nóng)民的養(yǎng)老保障金水平，切實(shí)解決農(nóng)村養(yǎng)老這一民生關(guān)切。毛學(xué)峰建議，政策導(dǎo)向應(yīng)從“重物”如基礎(chǔ)設(shè)施，更多向“重人”如農(nóng)民技能培訓(xùn)、社會(huì)保障、人居環(huán)境傾斜，聚焦提升民生福祉；圍繞“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”持續(xù)發(fā)力，全方位提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)層級(jí)，在堅(jiān)決守住糧食安全底線的前提下，政策應(yīng)引導(dǎo)資源向高附加值、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)流動(dòng)；加快推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，重點(diǎn)突破農(nóng)民工及其家庭在就業(yè)、住房、教育、醫(yī)療等方面的市民化難題，這是減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民的根本途徑；深化農(nóng)村土地制度改革，在堅(jiān)守底線的前提下，打破城鄉(xiāng)要素流動(dòng)的制度壁壘，讓沉睡的農(nóng)村資產(chǎn)變成農(nóng)民增收的活水源頭。

徐宣國認(rèn)為，政策導(dǎo)向應(yīng)力求實(shí)現(xiàn)從“普惠式”向“精準(zhǔn)化”轉(zhuǎn)變，針對(duì)不同區(qū)域資源稟賦、不同群體的需求精準(zhǔn)施策；從“單一化”向“協(xié)同化”轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)財(cái)政、金融、保險(xiǎn)、土地等政策的配套銜接，破解政策碎片化問題，形成疊加效應(yīng)；從“外源式或內(nèi)源式單一發(fā)展”向“新內(nèi)源式發(fā)展”轉(zhuǎn)變，更加注重培育鄉(xiāng)村自身的人才、產(chǎn)業(yè)和治理等可持續(xù)發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)外部支持與內(nèi)生動(dòng)力的協(xié)同發(fā)力。

結(jié)合“十四五”與“十五五”的政策銜接邏輯，“增效能”成為核心政策導(dǎo)向。唐麗霞分析，“十四五”期間的政策重點(diǎn)主要是“鞏固基礎(chǔ)”，包括鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果防止規(guī)模性返貧，鞏固農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力，鞏固農(nóng)民收入增長勢頭等。進(jìn)入“十五五”時(shí)期，政策將更多轉(zhuǎn)向“增效能”。未來政策需大力支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，更加充分地發(fā)揮科技在突破資源環(huán)境約束、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用；更加強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村建設(shè)，以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更系統(tǒng)的規(guī)劃來推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，在財(cái)政、土地、金融等多種要素上加大對(duì)鄉(xiāng)村投入的傾斜力度；更加強(qiáng)調(diào)完善和建立聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展真正惠及廣大農(nóng)民，特別是小農(nóng)戶。

在中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中，最艱巨最繁重的任務(wù)仍在農(nóng)村。當(dāng)農(nóng)業(yè)根基愈發(fā)牢固、鄉(xiāng)村面貌日新月異、農(nóng)民生活紅紅火火之時(shí)，中國式現(xiàn)代化的壯麗圖景必將因這濃墨重彩的鄉(xiāng)村篇章而更加完整、更加動(dòng)人。

本報(bào)記者 張杰