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文 | 珞珈筱筱

出品 | 海潮天下

2026年1月7日，白宮環(huán)境質(zhì)量委員會(huì)（CEQ）發(fā)布了一項(xiàng)最終行政裁決，正式確認(rèn)廢除沿用數(shù)十年之久的《美國國家環(huán)境政策法》（NEPA）統(tǒng)一實(shí)施條例。這項(xiàng)旨在“去監(jiān)管化”的行政動(dòng)作，徹底重構(gòu)了聯(lián)邦政府審批大型基礎(chǔ)設(shè)施和能源項(xiàng)目的法律框架。

此次變革的核心在于切斷了1977年卡特時(shí)代留下的行政慣例。在此之前，全美所有聯(lián)邦機(jī)構(gòu)在進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)，必須嚴(yán)格遵循CEQ制定的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。隨著CEQ主席凱瑟琳·斯嘉麗（Katherine Scarlett）宣布“監(jiān)管統(tǒng)治的終結(jié)”，這種高度集權(quán)的審查模式，正式退場。

《美國國家環(huán)境政策法》（NEPA）統(tǒng)一實(shí)施條例由美國白宮環(huán)境質(zhì)量委員會(huì)（CEQ）制定，其核心在于為所有聯(lián)邦機(jī)構(gòu)提供一套標(biāo)準(zhǔn)化的“辦事指南”，強(qiáng)制要求政府在審批大壩、公路或能源項(xiàng)目前，必須按照統(tǒng)一的深度和程序評(píng)估對(duì)環(huán)境的潛在影響，從而確保不同部門在執(zhí)行環(huán)保法律時(shí)保持步調(diào)一致。

斯嘉麗在聲明中直言，長期以來的官僚程序成了扼殺經(jīng)濟(jì)增長的紅線。新規(guī)施行后，CEQ的身份從“規(guī)則制定者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皡f(xié)調(diào)咨詢者”。權(quán)限被下放到各個(gè)具體的職能部門——交通部、能源部或陸軍工程兵團(tuán)現(xiàn)在可以根據(jù)自身行業(yè)的實(shí)際需求，定制更具靈活性的審查程序，而不再需要受困于通用的行政模板。

（圖文無關(guān)）尤巴河上的Daguerre Point Dam，以及其功能不佳的魚道。據(jù)報(bào)道，這些魚道阻礙了大部分魚類向上游棲息地的洄游。圖源：NOAA

據(jù)介紹，權(quán)力的下放，早已在去年的預(yù)熱期初見成效。2025年6月，多個(gè)主要美國聯(lián)邦機(jī)構(gòu)就已完成了各自審批流程的現(xiàn)代化更新，其中許多規(guī)章甚至已二十多年未曾變動(dòng)。這種“化繁就簡”的操作，直接縮短了項(xiàng)目從圖紙到落地的周期。預(yù)計(jì)，對(duì)企業(yè)界而言，行政效率會(huì)大大的提升，投資確定性提升了。特別是在能源和基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域，繁瑣的審批被認(rèn)為“曾是導(dǎo)致成本超支和工期延誤的主因”。白宮方面認(rèn)為，重塑審批體系將直接帶動(dòng)就業(yè)并鞏固美國的能源地位。

盡管環(huán)保團(tuán)體對(duì)監(jiān)管門檻的降低表示擔(dān)憂，但CEQ在行動(dòng)手冊(cè)中依然保留了對(duì)空氣、水質(zhì)和土地保護(hù)的法律底線。CEQ提供了標(biāo)準(zhǔn)化的流程圖和模板，試圖在簡化程序與維持生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)之間尋求一種新的平衡。這場環(huán)境法領(lǐng)域的深層震蕩，被認(rèn)為本質(zhì)上是“聯(lián)邦政府在行政效率與監(jiān)管深度之間的一次重新定標(biāo)”。

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圖源：美國白宮

分析·點(diǎn)評(píng)

其實(shí)，這一行政裁決，被比較多的解讀為“宣告了美國環(huán)境法治史上一個(gè)長達(dá)半世紀(jì)的時(shí)代正式落幕”，標(biāo)志著聯(lián)邦政府對(duì)大型工程項(xiàng)目的環(huán)境監(jiān)管邏輯發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)向。在過去的一周里，這一消息在華盛頓的政壇與全球能源、基建領(lǐng)域引發(fā)了比較劇烈的震蕩。

回顧1977年，彼時(shí)，卡特總統(tǒng)簽署行政命令，授權(quán)CEQ制定一套適用于所有聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一環(huán)境審查標(biāo)準(zhǔn)。自此，無論是修筑一條跨州公路、開采一處頁巖氣田，還是建設(shè)一座深水港口，所有聯(lián)邦部門必須嚴(yán)格遵循這套由CEQ劃定的標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)作。這套體系在過去的幾十年里，既是美國保護(hù)生態(tài)基線的“堅(jiān)盾”，也逐漸演變成企業(yè)界口中效率低下的“官僚紅線”。

2025年2月，特朗普二進(jìn)宮之后，新一屆政府履新之初便發(fā)布了“釋放美國能源”行政令，明確要求簡化許可流程。隨后，CEQ迅速發(fā)布臨時(shí)最終規(guī)則，廢止了前述統(tǒng)一條例。而今，隨著最終行政裁決的下達(dá)，這場“去監(jiān)管化”運(yùn)動(dòng)完成了最后的法律閉環(huán)。

過去數(shù)十年，一個(gè)大型基建項(xiàng)目從規(guī)劃到落地，往往要經(jīng)歷數(shù)千頁的環(huán)境影響報(bào)告書、長達(dá)五至十年的審批周期。就比如，對(duì)于賓夕法尼亞、俄亥俄以及墨西哥灣沿岸等嚴(yán)重依賴能源開采和重工業(yè)的州來說，環(huán)境審批周期長、合規(guī)成本高一直是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的痛點(diǎn)，但又沒轍。

廢除統(tǒng)一細(xì)則后，CEQ跟以前大不一樣，就不再是充當(dāng)絕對(duì)裁量權(quán)的“總指揮部”了，它回歸到最初的法律定位——咨詢與協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。隨之而來的是，美國聯(lián)邦交通部、能源部、陸軍工程兵團(tuán)等執(zhí)行部門，都獲得了針對(duì)各自行業(yè)特征制定特定審查程序的自主權(quán)。事實(shí)上，這種權(quán)力的下放早已在2025年中期就顯現(xiàn)了效果，多個(gè)主要部委已經(jīng)更新了各自塵封數(shù)十年的準(zhǔn)則，試圖在不違背《美國國家環(huán)境政策法》文本的前提下，尋找審批提速的空間。

目前正反兩方都是辯論比較激烈的，不少環(huán)保組織和進(jìn)步派政治力量迅速以此作為證據(jù)，指責(zé)特朗普政府正在“出賣美國的清潔水和空氣”。但是可以預(yù)見的是，2026年，將成為美國環(huán)境法治的一個(gè)分水嶺。隨著美國2026年中期選舉臨近的關(guān)鍵時(shí)刻將至，后續(xù)如何，拭目以待吧。

本文參考資料

https://www.whitehouse.gov/articles/2026/01/ceq-fixes-decades-long-permitting-failure-through-deregulation/

https://www.whitehouse.gov/presidential-actions/2025/01/unleashing-american-energy/

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專稿 | 珞珈筱筱

排版 | 盧曉雨

時(shí)間 | 2026年1月

海潮天下

珞珈筱筱.美國環(huán)保署“放權(quán)”，2026開年第一刀！CEQ廢除NEPA細(xì)則，基建審批將提速30%？.海潮天下.2026-01

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