2026.01.15

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作者 |一財(cái)評(píng)論員

日前，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《固體廢物綜合治理行動(dòng)計(jì)劃》（下稱《行動(dòng)計(jì)劃》），1月13日，國(guó)新辦舉行國(guó)務(wù)院政策吹風(fēng)會(huì)，介紹了《行動(dòng)計(jì)劃》的有關(guān)情況。會(huì)上強(qiáng)調(diào)，在固體廢物綜合利用上，要推動(dòng)形成可持續(xù)的商業(yè)模式。

我國(guó)人口規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)規(guī)模大，固體廢物的產(chǎn)生量很大，每年產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物、建筑垃圾、生活垃圾、農(nóng)業(yè)固體廢物、危險(xiǎn)廢物等固體廢物超過(guò)110億噸。在綜合治理固體廢物的過(guò)程中，面臨著歷史存量、當(dāng)前增量、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等諸多難題。

固體廢物并非無(wú)用之物，而是放錯(cuò)位置的寶貴資源。通過(guò)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，深挖固廢資源屬性，可以實(shí)現(xiàn)變廢為寶、化害為利，既能夠增強(qiáng)固廢綜合治理的效果，也能夠加強(qiáng)資源的保障供應(yīng)。

對(duì)固體廢物的綜合治理是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，構(gòu)建“有為政府+有效市場(chǎng)+有效模式”是解決問(wèn)題的根本渠道。因此，《行動(dòng)計(jì)劃》對(duì)固體廢物的源頭減量、過(guò)程管控、資源化利用等提出了具體要求，并要求推動(dòng)形成可持續(xù)的商業(yè)模式，發(fā)揮市場(chǎng)力量促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，支撐固體廢物綜合治理取得更大成效。

2024年，我國(guó)的固體廢物處理市場(chǎng)規(guī)模已達(dá)9458.77億元。今后，既要對(duì)過(guò)去積累的固體廢物進(jìn)行處理，又要對(duì)正在產(chǎn)生的固體廢物進(jìn)行處理，還要在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念指導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)固體廢物的資源化，這個(gè)市場(chǎng)規(guī)模的增長(zhǎng)速度是可想而知的。

雖然當(dāng)前固體廢物處理市場(chǎng)規(guī)模已經(jīng)近萬(wàn)億元，也有各類社會(huì)資本參與其中，但在形成可持續(xù)的商業(yè)模式上還有很大空間。

首先是要發(fā)揮有為政府的重要作用，持續(xù)為固體廢物處理產(chǎn)業(yè)提供政策支持。

在上述國(guó)務(wù)院政策吹風(fēng)會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委副主任周海兵表示，要綜合運(yùn)用投資、科技、用地、稅收等支持手段，推動(dòng)形成可持續(xù)的商業(yè)模式。

具體政策包括：統(tǒng)籌現(xiàn)有資金渠道，支持符合條件的資源循環(huán)利用項(xiàng)目建設(shè)；指導(dǎo)地方安排不少于1%的產(chǎn)業(yè)用地，用于支持資源循環(huán)利用設(shè)施建設(shè)；持續(xù)推廣資源回收企業(yè)向自然人報(bào)廢產(chǎn)品出售者“反向開(kāi)票”做法。

政策支持還將持續(xù)和進(jìn)一步拓展。今年國(guó)家發(fā)展改革委還將牽頭制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十五五”規(guī)劃，明確重點(diǎn)領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，部署傳統(tǒng)再生資源、稀貴金屬、“新三樣”固體廢物等回收利用重點(diǎn)舉措。其中，進(jìn)一步增強(qiáng)市場(chǎng)機(jī)制在固體廢物處理方面的作用必不可少。

還要充分發(fā)揮技術(shù)進(jìn)步在投入和產(chǎn)出方面的基礎(chǔ)性作用。

社會(huì)資本要繼續(xù)加大投入，關(guān)鍵是看效益，產(chǎn)生效益的基礎(chǔ)之一是技術(shù)進(jìn)步。

近年來(lái)，在多項(xiàng)政策的激勵(lì)支持下，固體廢物處理領(lǐng)域的一些關(guān)鍵技術(shù)不斷被突破，并得到比較廣泛的應(yīng)用，但考驗(yàn)技術(shù)突破和應(yīng)用的關(guān)鍵指標(biāo)是企業(yè)效益。當(dāng)前仍有一些工業(yè)固廢綜合利用項(xiàng)目雖技術(shù)上可行，但沒(méi)有經(jīng)濟(jì)效益可言。

為此，《行動(dòng)計(jì)劃》要求，要繼續(xù)加強(qiáng)固體廢物循環(huán)利用關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，開(kāi)展資源循環(huán)利用重大技術(shù)裝備攻關(guān)。在這個(gè)過(guò)程中，財(cái)政投入、社會(huì)資本、企業(yè)力量都應(yīng)該積極參與進(jìn)來(lái)。

此外，要積極鼓勵(lì)相關(guān)經(jīng)營(yíng)主體抓住機(jī)會(huì)，探索形成具有自己特色的商業(yè)模式。

各種政策出來(lái)之后，“最后一公里”還需要相關(guān)經(jīng)營(yíng)主體自己去努力解決商業(yè)模式問(wèn)題。在這一方面，正在實(shí)現(xiàn)由“項(xiàng)目領(lǐng)先”到“模式領(lǐng)先”的轉(zhuǎn)變。

當(dāng)前，在固體廢物處理領(lǐng)域的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)越發(fā)激烈，并形成了梯次結(jié)構(gòu)，10億元注冊(cè)資本成為梯隊(duì)中的最低門(mén)檻。但無(wú)論是哪個(gè)梯隊(duì)，沒(méi)有自己成熟的商業(yè)模式都不具有良好的發(fā)展前景。

總之，形成固體廢物處理可持續(xù)的商業(yè)模式，國(guó)家政策可以提供指導(dǎo)性原則，也可以提供一些具體支持政策，但經(jīng)營(yíng)主體也需充分發(fā)揮自己的能量進(jìn)行探索，充分利用政策支持、努力實(shí)現(xiàn)技術(shù)突破、建立起良好的商業(yè)模式。

微信編輯| 七三

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