意外驚喜：菲律賓對中國公民單方面免簽！

2026年1月16日零時起，菲律賓正式對中國普通護(hù)照持有人實施單方面免簽政策，允許以旅游或商務(wù)為目的入境并停留最長14天。這一舉措在中菲關(guān)系仍存張力的背景下顯得格外突兀。它既非對等互惠，也未伴隨高層外交突破，更像是馬尼拉在經(jīng)濟(jì)壓力下主動遞出的一份限時促銷券。

對許多關(guān)注國際局勢的中國人而言，這項政策來得有些意外。就在過去一年，中菲在南海問題上的摩擦并未平息。仁愛礁補(bǔ)給船對峙、黃巖島巡航爭議、菲方高調(diào)引入美軍事合作，雙邊關(guān)系始終處于政冷經(jīng)熱的微妙狀態(tài)。而如今，菲律賓卻率先在人員往來上松綁，并明確表示這是單方面決定，中國無需立即對等回應(yīng)。這種姿態(tài)與其說是戰(zhàn)略示好，不如說是一次精準(zhǔn)計算后的務(wù)實行動。

其核心驅(qū)動力歸根結(jié)底是錢，更準(zhǔn)確地說，是旅游業(yè)瀕臨失血的現(xiàn)實困境。

回溯至2019年，中國是菲律賓第二大游客來源國，全年到訪人數(shù)高達(dá)174萬人次，貢獻(xiàn)旅游收入近20億美元。那時長灘島的白色沙灘上隨處可見中文標(biāo)識，宿務(wù)的潛水店老板能用簡單中文招呼客人，馬尼拉SM商場的導(dǎo)購員熟練切換普通話推銷商品。中國游客不僅帶來直接消費(fèi)，還帶動了酒店、交通、餐飲、零售乃至房地產(chǎn)租賃等多個產(chǎn)業(yè)鏈的繁榮。

然而自2020年以來，這一盛況急轉(zhuǎn)直下。疫情固然是一大原因，但更深層的問題在于地緣政治帶來的信任赤字。南海爭端持續(xù)發(fā)酵，部分菲律賓政客頻頻發(fā)表對華強(qiáng)硬言論，甚至默許民間反華情緒蔓延，導(dǎo)致不少中國游客對赴菲安全產(chǎn)生疑慮。與此同時，簽證流程繁瑣、費(fèi)用較高（此前約450元人民幣）、審批周期長，進(jìn)一步削弱了菲律賓在東南亞旅游市場的競爭力。

反觀鄰國，泰國早在2023年就對中國游客實行30天免簽，馬來西亞、新加坡、印尼巴厘島等地也紛紛簡化簽證程序。結(jié)果顯而易見，大量原本可能選擇菲律賓的中國游客轉(zhuǎn)向了曼谷、吉隆坡或巴厘島。據(jù)菲律賓旅游部2025年底發(fā)布的數(shù)據(jù)，當(dāng)年中國赴菲游客僅恢復(fù)至2019年的42%，遠(yuǎn)低于泰國（已超2019年水平）和馬來西亞（恢復(fù)率達(dá)85%）。

旅游業(yè)占菲律賓GDP近10%，直接或間接支撐著超過500萬人的就業(yè)。當(dāng)游客銳減，整個行業(yè)便陷入寒冬。長灘島多家高端度假村被迫裁員三成，薄荷島的觀鯨船公司停航半年，馬尼拉機(jī)場免稅店銷售額同比下滑近四成。更嚴(yán)峻的是，國際航空運(yùn)輸協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，2025年菲律賓國際航班座位供給量雖已恢復(fù)至2019年的95%，但實際載客率不足六成，大量運(yùn)力閑置。

面對如此局面，菲律賓政府終于坐不住了。2025年下半年，旅游部長多次在公開場合呼吁重新吸引中國游客，總統(tǒng)小馬科斯也在內(nèi)閣會議上強(qiáng)調(diào)必須采取果斷措施重振旅游業(yè)。于是這項醞釀已久的單方面免簽政策應(yīng)運(yùn)而生。

值得注意的是，這項政策的設(shè)計極為克制甚至謹(jǐn)慎。它僅限兩個國際機(jī)場入境（馬尼拉NAIA和宿務(wù)MCIA），排除了陸路口岸和次要島嶼，便于集中管理。停留期嚴(yán)格限定14天，不可延期、不可轉(zhuǎn)簽，杜絕非法滯留風(fēng)險。要求全程酒店訂單與14天內(nèi)離境機(jī)票，確保游客快進(jìn)快出。這些限制表明，菲律賓要的不是移民，不是長期居留者，而是純粹的短期消費(fèi)者。他們希望中國游客像現(xiàn)金流一樣迅速注入、高效循環(huán)、按時退出。

這本質(zhì)上是一場經(jīng)濟(jì)自救，而非外交突破。正如一位馬尼拉資深旅游從業(yè)者私下所言，我們不是突然喜歡中國了，是我們真的快撐不下去了。

當(dāng)然也不能完全忽視其政治意涵。在中美戰(zhàn)略競爭加劇的背景下，菲律賓作為美國盟友，近年來在安全上明顯向華盛頓靠攏。但經(jīng)濟(jì)上它又高度依賴中國市場，不僅是游客，還包括農(nóng)產(chǎn)品出口（如香蕉、菠蘿）、基建投資（如大建特建計劃中的中資項目）和供應(yīng)鏈合作。這種安全靠美、經(jīng)濟(jì)靠中的雙軌策略，已成為小國外交的典型生存之道。

此次免簽可視為這一策略在民間層面的延伸。通過便利人員往來，營造民間友好氛圍，為官方對話爭取緩沖空間。有分析認(rèn)為，菲律賓可能希望借此傳遞信號：盡管在南海問題上立場強(qiáng)硬，但并不排斥與中國在非敏感領(lǐng)域合作。這是一種典型的以經(jīng)促政思路。

但必須清醒認(rèn)識到，這種示好極其有限。政策有效期僅一年，到期是否延續(xù)將視情況評估。這個模糊表述本身就預(yù)留了極大的回旋余地。一旦南海局勢再度緊張，或中國游客回流不及預(yù)期，政策隨時可能被叫停。換句話說，這根橄欖枝是塑料的，不是橄欖樹上長出來的。

中國網(wǎng)民對此反應(yīng)復(fù)雜。社交媒體上，出行利好派歡欣鼓舞：“春節(jié)假期加年假剛好14天，立刻訂機(jī)票去長灘島！”“省下簽證費(fèi)和時間，說走就走太爽了?！钡硇灾?jǐn)慎派則提醒風(fēng)險：“菲律賓部分區(qū)域治安不佳，夜間出行需格外小心”“政策不穩(wěn)定，別把行程安排得太滿”“材料缺一不可，否則可能被拒入境”。

更有經(jīng)濟(jì)動機(jī)派直言不諱：“這就是盯上中國人的錢包”“2019年170萬人的消費(fèi)力，他們忘不了”“免簽只是手段，賺錢才是目的”。這些聲音雖顯尖銳，卻道出了本質(zhì)。

那么這項政策真能拯救菲律賓旅游業(yè)嗎？短期看，可能會帶來一波客流反彈。

但長期效果仍存疑。旅游決策不僅看簽證便利度，更看重整體安全感、服務(wù)質(zhì)量和目的地形象。如果菲律賓不能有效改善治安、提升基礎(chǔ)設(shè)施、減少針對中國游客的歧視性執(zhí)法（如邊檢索賄傳聞），即便免簽，也難以留住回頭客。更何況，中國游客的選擇越來越多，日本、韓國、中東、歐洲都在爭奪中國市場，菲律賓的性價比優(yōu)勢正在減弱。

古羅馬哲人西塞羅曾說：“友誼不是偶然的選擇，而是時機(jī)與利益的成熟結(jié)合?！狈坡少e此刻的免簽無疑是利益驅(qū)動下的權(quán)宜之計。它打開了國門，但能否真正贏得人心，還需更多誠意與行動。

對中國游客而言，這確實是個便利。但出行前請務(wù)必確認(rèn)：護(hù)照有效期超過6個月、全程酒店訂單已付、返程機(jī)票在14天內(nèi)、旅行保險已購。畢竟再好的政策，也抵不過一次疏忽帶來的遣返尷尬。

歸根結(jié)底，一張14天的免簽許可改變不了中菲關(guān)系的根本邏輯。真正的破局之道不在于單方面的讓步，而在于雙方能否在尊重彼此核心關(guān)切的基礎(chǔ)上，構(gòu)建可持續(xù)的合作框架。陽光、沙灘、碧海藍(lán)天依舊迷人，但唯有和平穩(wěn)定的環(huán)境，才能讓游客安心抵達(dá)，也讓兩國關(guān)系行穩(wěn)致遠(yuǎn)。