民營經(jīng)濟促進法是深入貫徹落實“兩個毫不動搖”“促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大”精神的重要立法,為我國社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)提供了堅實法治保障。民營經(jīng)濟促進法第66條規(guī)定,檢察機關(guān)依法對涉及民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者的訴訟活動實施法律監(jiān)督,及時受理并審查有關(guān)申訴、控告。發(fā)現(xiàn)存在違法情形的,應(yīng)當依法提出抗訴、糾正意見、檢察建議。該條將檢察機關(guān)法律監(jiān)督職能制度性嵌入民營經(jīng)濟保護法律體系,該條的設(shè)立標志著民事檢察監(jiān)督向民營經(jīng)濟保護領(lǐng)域的制度化、體系化延伸。

把握憲法定位,服務(wù)發(fā)展大局

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是民事檢察工作的最高政治原則。黨和國家將民營經(jīng)濟視為推進中國式現(xiàn)代化的生力軍和高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ),并將對民營經(jīng)濟發(fā)展的基本方針政策納入中國特色社會主義制度體系。從檢察機關(guān)履職應(yīng)遵循的根本原則出發(fā),我國檢察機關(guān)保障民營經(jīng)濟健康發(fā)展,是作為黨絕對領(lǐng)導(dǎo)下的政治機關(guān)、法律監(jiān)督機關(guān)和司法機關(guān)的職責(zé)所在和使命所系,是緊扣《中共中央關(guān)于加強新時代檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》決策部署的題中應(yīng)有之義。

就憲法賦予檢察機關(guān)作為法律監(jiān)督機關(guān)的職能定位而言,檢察機關(guān)必須對涉民營經(jīng)濟案件切實履行民事檢察監(jiān)督職能。裁判尺度是否統(tǒng)一、同案能否同判,是人民群眾衡量司法公正的重要標準,直接關(guān)乎人民群眾對于公平正義的獲得感。民營經(jīng)濟促進法第66條明確檢察機關(guān)依法對涉及民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者的訴訟活動實施法律監(jiān)督,這是將我國憲法賦予檢察機關(guān)的法律監(jiān)督職能精準聚焦到民營經(jīng)濟領(lǐng)域,是強化其保障作用的重要制度安排。檢察機關(guān)通過對涉民營經(jīng)濟案件進行民事生效裁判監(jiān)督,促進法院統(tǒng)一司法裁判標準,防止因裁判尺度不一對民營企業(yè)預(yù)期穩(wěn)定性造成沖擊,切實保障民法典和民營經(jīng)濟促進法的統(tǒng)一正確實施。在堅持不懈完善民事檢察監(jiān)督制度、提高運用法治思維和法治方式促進民營經(jīng)濟發(fā)展中,檢察機關(guān)依法履行憲法法律賦予的法律監(jiān)督職責(zé),有助于通過公正司法營造支持民營經(jīng)濟發(fā)展的良好氛圍、不斷凝聚社會共識,也體現(xiàn)檢察機關(guān)在促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展進程中的特殊使命與擔當。

聚焦核心條款,精準開展監(jiān)督

圍繞最高人民檢察院黨組提出的“高質(zhì)效辦好每一個案件、‘努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義’”的基本價值追求,我國檢察機關(guān)要以民營經(jīng)濟促進法的核心條款為切入點,平等保護各類企業(yè)合法權(quán)益。民營經(jīng)濟促進法第66條規(guī)定既為檢察機關(guān)開展民事檢察監(jiān)督提供了法定依據(jù),又為民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者明確了便捷高效的維權(quán)途徑。民營經(jīng)濟主體可以依法向檢察機關(guān)提出申訴、控告,檢察機關(guān)依申請啟動審查程序,通過調(diào)閱案卷、調(diào)查核實等方式,全面審查訴訟活動的合法性。與此同時,近年來,檢察機關(guān)根據(jù)人民群眾反映的司法領(lǐng)域違背實體正義、程序正義的突出問題,在實踐中加強依職權(quán)審查,例如,在立案層面防止把民事糾紛當作刑事犯罪處理,在偵查層面實質(zhì)審查是否存在利用刑事手段插手民事經(jīng)濟糾紛的情形,依法監(jiān)督糾正不當行使公權(quán)力問題。在民營經(jīng)濟促進法出臺實施的背景下,檢察機關(guān)強化民事檢察履職,追求實體公正,注重程序規(guī)范,開展“違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法司法專項監(jiān)督”和虛假訴訟專項監(jiān)督行動,對侵犯各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)和合法利益的行為實行同責(zé)同罪同罰,依法平等保護各類經(jīng)營主體產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益,營造法治化營商環(huán)境。

公正嚴格實施民營經(jīng)濟促進法第66條,是檢察機關(guān)將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。該條強化檢察機關(guān)主動介入、依法監(jiān)督生效民事裁判的制度基礎(chǔ),讓民營經(jīng)濟主體在法律框架內(nèi)擁有專門的監(jiān)督制度保障,確保其在訴訟活動中實現(xiàn)充分的權(quán)利救濟。這種制度設(shè)計具有系統(tǒng)性和前瞻性,與其他法律法規(guī)中關(guān)于檢察機關(guān)行使監(jiān)督權(quán)、同審判機關(guān)分工協(xié)同的條款相互呼應(yīng)、協(xié)同發(fā)力。同時,它也為檢察機關(guān)開展涉民營經(jīng)濟相關(guān)工作提供了明確的法律依據(jù)和制度支撐,提升了監(jiān)督的權(quán)威性和公信力,促進了執(zhí)法司法的規(guī)范化和法治化。

堅持高質(zhì)效導(dǎo)向,構(gòu)建配套機制

檢察機關(guān)準確適用民營經(jīng)濟促進法第66條的要義,在于依法履職,妥善處理涉民營經(jīng)濟案件。該條結(jié)合《人民檢察院民事訴訟監(jiān)督規(guī)則》,確立了抗訴、糾正意見、檢察建議“三位一體”的監(jiān)督制度體系,構(gòu)建起剛?cè)岵谋O(jiān)督格局。檢察機關(guān)應(yīng)依據(jù)個案特點,精準選擇監(jiān)督手段,實現(xiàn)從“個案糾偏”到“源頭治理”的躍升。抗訴是對實體裁判錯誤的“硬監(jiān)督”,促使審判機關(guān)重新審視案件,保障法律適用的正確性和裁判結(jié)果的公正性。在民事檢察監(jiān)督實踐中,檢察機關(guān)對涉及民營經(jīng)濟合同糾紛、知識產(chǎn)權(quán)糾紛等案件,審查審判程序是否合法、證據(jù)采信是否合理、法律適用是否準確,對錯誤的生效裁判堅決提出抗訴。糾正意見則強調(diào)“即時監(jiān)督”的時效性,針對各機關(guān)涉及民營經(jīng)濟訴訟活動中的違法程序或行為,要求相關(guān)機關(guān)立即整改。檢察建議側(cè)重于糾正程序違法及填補社會治理漏洞,體現(xiàn)“類案治理”的預(yù)防功能,不僅能解決個案問題,還能從制度層面推動相關(guān)部門完善工作機制,規(guī)范執(zhí)法司法行為和民營企業(yè)自身管理,為民營經(jīng)濟發(fā)展營造良好的法治環(huán)境。檢察機關(guān)在案件辦理中要抓住案件中的主要矛盾和矛盾的主要方面,從全案紛繁復(fù)雜的法律關(guān)系中準確把握實質(zhì)法律關(guān)系,通過由表及里的深層次、實質(zhì)性監(jiān)督解決最為關(guān)鍵的法律問題,實現(xiàn)法理情的有機統(tǒng)一。

具體來說,我國檢察機關(guān)應(yīng)在民事檢察監(jiān)督的配套保障制度和工作方面,采取多管齊下、層層推進的舉措。例如,在頂層設(shè)計上,總結(jié)民營經(jīng)濟促進法第66條的立法與實施經(jīng)驗,站在國家法律監(jiān)督機關(guān)的職能要求與實踐立場,繼續(xù)積極做好單行民事法律的立法、司法解釋和配套工作規(guī)則的制定,明確涉民營經(jīng)濟案件監(jiān)督標準和原則;在案例指導(dǎo)上,要通過監(jiān)督民營經(jīng)濟領(lǐng)域重大疑難復(fù)雜案件,以及具有司法引領(lǐng)價值的新型、典型案件,及時制發(fā)指導(dǎo)性案例、典型案例,積極回應(yīng)司法實踐需要;在自我約束上,堅持“法無授權(quán)不可為”,全面準確落實司法責(zé)任制,嚴格執(zhí)行防止干預(yù)司法“三個規(guī)定”,立足憲法法律授權(quán),恪守職能邊界,在具體個案中審慎區(qū)分“裁判錯誤”與“裁量空間”,防止監(jiān)督泛化。在宣傳教育上,檢察機關(guān)應(yīng)在各類民事司法解釋的制定、宣傳工作中提供有效的檢察監(jiān)督案例支撐,正確引導(dǎo)社會公眾對民法典及民營經(jīng)濟促進法的認同、理解與適用。在社會互動上,檢察機關(guān)要貫徹黨的群眾路線,通過座談會、專題培訓(xùn)、聯(lián)合調(diào)研等各種方式加強與上下級檢察院、法院、行政機關(guān)和民營經(jīng)濟界人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者等的溝通交流,充分廣泛凝聚共識,形成依法保護民營經(jīng)濟的強大合力。

習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上指出,中國特色社會主義制度具有多方面顯著優(yōu)勢,社會主義市場經(jīng)濟體制、中國特色社會主義法治體系不斷健全和完善,將為民營經(jīng)濟發(fā)展提供更為堅強的保障。民營經(jīng)濟促進法第66條的制度設(shè)計,有助于充分發(fā)揮我國民事檢察監(jiān)督的制度效能。民事檢察監(jiān)督既是檢察機關(guān)履行法律監(jiān)督職能的題中應(yīng)有之義,更是在習(xí)近平法治思想指引下新時代法治中國建設(shè)的生動實踐。站在新起點上,檢察機關(guān)應(yīng)當以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo),強化國家法律監(jiān)督機關(guān)的履職效能,不斷創(chuàng)新監(jiān)督方式,切實維護社會公共利益,助力民營經(jīng)濟在法治軌道上乘風(fēng)破浪、行穩(wěn)致遠,為中國式現(xiàn)代化提供更加堅實的法治保障。

(作者分別為中國人民大學(xué)法學(xué)院博士研究生,教授、博士生導(dǎo)師)

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