21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者冉黎黎 北京報(bào)道2026年1月16日，工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局等六部門聯(lián)合印發(fā)《新能源汽車廢舊動(dòng)力電池回收和綜合利用管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》），自2026年4月1日起施行。

當(dāng)日，工業(yè)和信息化部舉行新聞發(fā)布會(huì)，介紹有關(guān)情況。記者從發(fā)布會(huì)上了解，此前已有一些行業(yè)規(guī)范性文件印發(fā)實(shí)施，但對(duì)廢舊動(dòng)力電池流向的引導(dǎo)和管理力度不夠，難以有效遏制非法拆解等不規(guī)范行為，而《管理辦法》作為聯(lián)合部門規(guī)章，法律約束力大幅提升。

值得注意的是，《管理辦法》重點(diǎn)設(shè)計(jì)“車電一體報(bào)廢”制度，明確報(bào)廢新能源汽車時(shí)應(yīng)當(dāng)帶有動(dòng)力電池，否則按照有關(guān)規(guī)定認(rèn)定為車輛缺失。另外，一段時(shí)間以來(lái)，一些企業(yè)將廢舊動(dòng)力電池在檢測(cè)、分類、拆分、重組等處理的基礎(chǔ)上，制造出新的電池產(chǎn)品，應(yīng)用于通信基站備用電源等領(lǐng)域，這也就是通常所說(shuō)的“梯次利用”電池。目前，市場(chǎng)上的“梯次利用”電池產(chǎn)品有符合所應(yīng)用領(lǐng)域質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求的，也有不符合的，導(dǎo)致一些企業(yè)和消費(fèi)者難以判別合格品和不合格品，對(duì)“梯次利用”的概念容易產(chǎn)生混淆。為了消除企業(yè)和消費(fèi)者可能存在的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，《管理辦法》中不再采用“梯次利用”的概念，而是明確“任何組織或者個(gè)人不得將廢舊動(dòng)力電池直接或者加工后用于電動(dòng)自行車以及法律、行政法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)禁止使用的其他領(lǐng)域”。

1月16日，工業(yè)和信息化部舉行新聞發(fā)布會(huì)，介紹《新能源汽車廢舊動(dòng)力電池回收和綜合利用管理暫行辦法》有關(guān)情況。（冉黎黎/圖）

報(bào)廢時(shí)應(yīng)“車電一體”

隨著銷售使用的新能源汽車動(dòng)力電池容量衰減步入退役期，廢舊動(dòng)力電池產(chǎn)生量不斷增長(zhǎng)，未來(lái)我國(guó)將迎來(lái)動(dòng)力電池規(guī)�；艘垭A段。據(jù)有關(guān)研究機(jī)構(gòu)測(cè)算，2030年當(dāng)年的廢舊動(dòng)力電池產(chǎn)生量將超過(guò)100萬(wàn)噸。

此前，《新能源汽車動(dòng)力蓄電池回收利用管理暫行辦法》及溯源管理暫行規(guī)定等政策文件印發(fā)實(shí)施。但是總體來(lái)看，工業(yè)和信息化部節(jié)能與綜合利用司司長(zhǎng)王鵬提到，相關(guān)文件的定位都是行業(yè)規(guī)范性文件，在強(qiáng)制約束力上還不足，對(duì)廢舊動(dòng)力電池流向的引導(dǎo)和管理力度不夠，難以有效遏制非法拆解等不規(guī)范行為。此次發(fā)布《管理辦法》作為聯(lián)合部門規(guī)章，法律約束力大幅提升，為加強(qiáng)動(dòng)力電池回收利用監(jiān)督管理提供了依據(jù)。

王鵬介紹，《管理辦法》堅(jiān)持遵循“全渠道、全鏈條、全生命周期”管理的基本思路。

一是全渠道抓好電池生產(chǎn)、車輛報(bào)廢、換電運(yùn)營(yíng)、維修更換等各類廢舊動(dòng)力電池產(chǎn)生源頭的規(guī)范管理，重點(diǎn)設(shè)計(jì)“車電一體報(bào)廢”制度，明確報(bào)廢新能源汽車時(shí)應(yīng)當(dāng)帶有動(dòng)力電池，否則按照有關(guān)規(guī)定認(rèn)定為車輛缺失。需要說(shuō)明的是，此項(xiàng)規(guī)定不適用于換電車型等情況，適用于換電等新模式的具體管理辦法相關(guān)部門正在研究制定。

二是全鏈條明確電池生產(chǎn)、銷售、維修、更換、拆解、回收、綜合利用各環(huán)節(jié)各類主體責(zé)任義務(wù)，強(qiáng)化對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈上每一個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。

三是全生命周期加強(qiáng)信息溯源管理，建設(shè)全國(guó)新能源汽車動(dòng)力電池溯源信息平臺(tái)，建立新能源汽車動(dòng)力電池?cái)?shù)字身份證管理制度。

從其中的“車電一體報(bào)廢”制度來(lái)看，北方工業(yè)大學(xué)汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究中心主任紀(jì)雪洪對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，這主要是為了防止報(bào)廢新能源汽車時(shí)動(dòng)力電池被單獨(dú)拆走出售，在技術(shù)能力無(wú)法保障、改裝使用場(chǎng)景不匹配時(shí)，將產(chǎn)生安全隱患，導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)損失和危害生命安全。

事實(shí)上，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品司副司長(zhǎng)溫雪峰在發(fā)布會(huì)上的介紹，近年來(lái)，生態(tài)環(huán)境部門主要開展的工作便包括禁非法，防止廢動(dòng)力電池流向非法企業(yè)或“小作坊”拆解處理。2025年，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合七部門印發(fā)《全國(guó)非法傾倒處置固體廢物專項(xiàng)整治行動(dòng)方案（2025—2027年）》，以非法拆解處置廢機(jī)動(dòng)車、廢舊動(dòng)力電池等為重點(diǎn)，持續(xù)向社會(huì)公開征集線索，將用3年左右時(shí)間在全國(guó)范圍內(nèi)開展專項(xiàng)集中整治。

中國(guó)汽車流通協(xié)會(huì)專家委員會(huì)委員顏景輝對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，“車電一體報(bào)廢”強(qiáng)調(diào)從根源上杜絕新能源汽車進(jìn)入報(bào)廢階段后出現(xiàn)的問(wèn)題，包括涉及安全、環(huán)保和再生利用的問(wèn)題。實(shí)際上，這也是全業(yè)務(wù)鏈“最后一公里”的收尾工作。也就是說(shuō)，在新能源汽車細(xì)分市場(chǎng)“最后一公里”的收尾環(huán)節(jié)，“車電一體報(bào)廢”便是推進(jìn)新能源汽車報(bào)廢拆解能朝著規(guī)范、健康的方向發(fā)展。

不再采用“梯次利用”概念

發(fā)布會(huì)上提到，《管理辦法》實(shí)施之后，2018年出臺(tái)的《新能源汽車動(dòng)力蓄電池回收利用溯源管理暫行規(guī)定》將會(huì)同時(shí)廢止。

《管理辦法》將如何升級(jí)溯源管理？

如前所述，《管理辦法》全生命周期加強(qiáng)信息溯源管理，建設(shè)全國(guó)新能源汽車動(dòng)力電池溯源信息平臺(tái)，建立新能源汽車動(dòng)力電池?cái)?shù)字身份證管理制度。

具體來(lái)說(shuō)，數(shù)字身份證以動(dòng)力電池編碼為信息載體，關(guān)聯(lián)動(dòng)力電池生產(chǎn)、裝車銷售、換電、維修更換、車輛報(bào)廢、電池回收、綜合利用等環(huán)節(jié)信息，實(shí)現(xiàn)動(dòng)力電池全生命周期流向監(jiān)控和信息化追溯。

王鵬介紹，工業(yè)和信息化部將會(huì)同有關(guān)部門建立信息平臺(tái)，采集動(dòng)力電池編碼、產(chǎn)品類別、產(chǎn)品構(gòu)成、報(bào)廢回收等必要信息，為每一個(gè)動(dòng)力電池包生成唯一、動(dòng)態(tài)的數(shù)字身份證，支撐動(dòng)力電池全鏈條監(jiān)督管理�！翱梢哉f(shuō)，將數(shù)字技術(shù)應(yīng)用于動(dòng)力電池全流程溯源管理是《管理辦法》的一項(xiàng)重要制度創(chuàng)新”。

王鵬表示，動(dòng)力電池?cái)?shù)字身份證是一個(gè)綜合性的信息載體，不僅包含產(chǎn)品類別、產(chǎn)品構(gòu)成、報(bào)廢回收等信息，未來(lái)還將根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和行業(yè)管理的需要進(jìn)一步拓展信息的范圍及具體內(nèi)容�！皩�(duì)此，我們也正在開展相關(guān)的研究”。

另外，王鵬提到，綜合利用是近些年來(lái)備受關(guān)注的熱點(diǎn)行業(yè)，為了進(jìn)一步加強(qiáng)綜合利用管理，規(guī)范行業(yè)發(fā)展，《管理辦法》對(duì)于綜合利用范圍、企業(yè)從業(yè)條件等方面提出了新要求、新規(guī)定，劃定了綜合利用“紅線”。

相關(guān)企業(yè)要重點(diǎn)關(guān)注以下變化：一是關(guān)于調(diào)整綜合利用范圍。在《管理辦法》術(shù)語(yǔ)定義中，明確廢舊動(dòng)力電池綜合利用是指對(duì)廢舊動(dòng)力電池進(jìn)行拆解、破碎、分選、冶煉等處理，進(jìn)行資源化利用的活動(dòng)。

二是關(guān)于細(xì)化企業(yè)從業(yè)條件。加強(qiáng)與國(guó)家發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境等主管部門相關(guān)管理措施的銜接，明確未依法辦理廢舊動(dòng)力電池綜合利用建設(shè)項(xiàng)目投資核準(zhǔn)或者備案手續(xù)，完成環(huán)境影響評(píng)價(jià)，建設(shè)配套的環(huán)境保護(hù)、安全等設(shè)施，取得排污許可或者辦理排污登記手續(xù)的，不得從事廢舊動(dòng)力電池綜合利用活動(dòng)。違反有關(guān)規(guī)定的，由有關(guān)部門依法依規(guī)予以處罰。

三是不再采用“梯次利用”概念。一段時(shí)間以來(lái)，一些企業(yè)將廢舊動(dòng)力電池在檢測(cè)、分類、拆分、重組等處理的基礎(chǔ)上，制造出新的電池產(chǎn)品，應(yīng)用于通信基站備用電源等領(lǐng)域，這也就是通常所說(shuō)的“梯次利用”電池。目前，市場(chǎng)上的“梯次利用”電池產(chǎn)品有符合所應(yīng)用領(lǐng)域質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求的，也有不符合的，導(dǎo)致一些企業(yè)和消費(fèi)者難以判別合格品和不合格品，對(duì)“梯次利用”的概念容易產(chǎn)生混淆。

王鵬介紹，為了消除企業(yè)和消費(fèi)者可能存在的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，《管理辦法》中不再采用“梯次利用”的概念，而是明確“任何組織或者個(gè)人不得將廢舊動(dòng)力電池直接或者加工后用于電動(dòng)自行車以及法律、行政法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)禁止使用的其他領(lǐng)域�！睂�(duì)于違反上述規(guī)定的行為，有關(guān)部門將加強(qiáng)協(xié)同、強(qiáng)化監(jiān)管，依據(jù)《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》等法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章的規(guī)定予以處罰。