比爾?克林頓作為美國前總統(tǒng)，在外交領(lǐng)域留下諸多重要印記。

他在任期內(nèi)推動了兩項影響深遠(yuǎn)的國際事務(wù)決策 —— 勸說烏克蘭放棄核武器，以及支持中國加入世界貿(mào)易組織。

這兩項決定在當(dāng)時被視為維護(hù)全球秩序、推動經(jīng)濟(jì)全球化的關(guān)鍵步驟，但隨著時間推移，其后續(xù)影響引發(fā)國際社會的廣泛討論與重新審視。

1991 年蘇聯(lián)解體后，烏克蘭繼承了約 1900 枚核彈頭，一躍成為世界第三大核力量。

對這個新獨(dú)立的國家而言，龐大的核武庫并非優(yōu)勢，反而成為沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān) —— 核武庫的維護(hù)成本每年高達(dá)數(shù)十億美元，占烏克蘭國內(nèi)生產(chǎn)總值的 5%。

克林頓政府出于對核擴(kuò)散風(fēng)險的擔(dān)憂，從 1993 年起聯(lián)合俄羅斯，向烏克蘭施加外交與經(jīng)濟(jì)壓力，推動其放棄核武器。

當(dāng)時烏克蘭國內(nèi)對此存在明顯分歧，部分勢力主張保留核武器以形成戰(zhàn)略威懾，但巨大的經(jīng)濟(jì)壓力讓這一主張難以持續(xù)。

克林頓團(tuán)隊隨即提出援助承諾，1994 年 1 月，美、俄、烏三方簽署聲明，烏克蘭同意逐步銷毀核武器，美國則承諾提供經(jīng)濟(jì)與技術(shù)支持，俄羅斯也承諾向烏克蘭提供核燃料補(bǔ)償?shù)认嚓P(guān)配套措施。

談判過程并非一帆風(fēng)順，烏克蘭議會曾就此展開激烈辯論。

為推動協(xié)議落地，克林頓派遣時任國務(wù)卿直接游說烏克蘭總統(tǒng)克拉夫丘克，強(qiáng)調(diào)不棄核將影響西方對烏克蘭的援助。

1994 年 12 月 5 日，美國、俄羅斯、英國和烏克蘭在布達(dá)佩斯簽署《布達(dá)佩斯安全保障備忘錄》。

根據(jù)協(xié)議，烏克蘭承諾移交境內(nèi)所有核彈頭并加入《不擴(kuò)散核武器條約》，美、俄、英三國則保證烏克蘭的領(lǐng)土完整與政治獨(dú)立，并承諾不對烏使用武力或以武力相威脅。

協(xié)議簽署后，美國派遣專家赴烏克蘭監(jiān)督核武拆解工作，共計拆解 176 枚導(dǎo)彈和 44 架轟炸機(jī)，整個過程持續(xù)至 1996 年 6 月，烏克蘭自此成為無核國家。克林頓當(dāng)時將這一成果視為削減全球核威脅的重大勝利。

在推動烏克蘭棄核的同時，克林頓也將目光投向亞洲貿(mào)易領(lǐng)域。

1995 年世界貿(mào)易組織正式成立，而中國自 1986 年起便提出 “復(fù)關(guān)” 申請，入世談判也隨之推進(jìn)。

克林頓政府認(rèn)為，支持中國入世能夠打開廣闊的中國市場，助力美國商品與服務(wù)出口，同時也能通過多邊貿(mào)易規(guī)則推動中國經(jīng)濟(jì)的市場化進(jìn)程。

1999 年 4 月，中美就中國入世問題舉行談判，美方提出中國開放金融、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的要求，雙方因分歧較大，談判一度陷入停滯。

此后克林頓調(diào)整談判策略，當(dāng)年 11 月，中美在北京重啟談判，核心爭執(zhí)焦點(diǎn)集中在農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等領(lǐng)域。

最終雙方達(dá)成共識：中國承諾將汽車關(guān)稅降至 25%，美國則放寬對中國紡織品的配額限制。

1999 年 11 月 15 日，中美正式簽署關(guān)于中國加入世界貿(mào)易組織的雙邊協(xié)議?？肆诸D在講話中表示，這一協(xié)議將促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)增長。

協(xié)議簽署后，美國國會啟動相關(guān)審批程序，2000 年 5 月眾議院通過給予中國永久正常貿(mào)易關(guān)系地位的法案，同年 9 月參議院表決通過，10 月 10 日克林頓簽署該法案。

此后中國與其他世貿(mào)組織成員完成談判，2001 年 11 月 10 日，在卡塔爾多哈舉行的世貿(mào)組織第四次部長級會議上，中國被批準(zhǔn)加入世貿(mào)組織，同年 12 月 11 日，中國正式成為世貿(mào)組織第 143 個成員。

克林頓將推動中國入世視為任期內(nèi)的重要經(jīng)濟(jì)外交成果，他曾預(yù)期，通過多邊貿(mào)易規(guī)則的約束，能夠推動中國走向更開放的發(fā)展路徑。

入世后，中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速增長，逐步成為全球制造業(yè)中心，吸引大量國際投資；美國企業(yè)也借助這一契機(jī)拓展中國市場，獲得可觀收益，但美國本土制造業(yè)出現(xiàn)崗位流失現(xiàn)象，鐵銹帶地區(qū)經(jīng)濟(jì)衰退問題凸顯，美中貿(mào)易逆差也持續(xù)擴(kuò)大。

2023 年 4 月 4 日，克林頓在接受愛爾蘭電視臺訪談時，首次公開表達(dá)對勸說烏克蘭棄核決策的反思。

他坦言，這一決策存在失誤，美國當(dāng)年承諾為烏克蘭提供安全保障，但并未完全兌現(xiàn)。

2014 年 3 月克里米亞地區(qū)局勢發(fā)生變化后，美英等國僅采取經(jīng)濟(jì)制裁措施，并未實(shí)施軍事干預(yù)；2022 年 2 月俄烏沖突全面爆發(fā)后，美國也僅向烏克蘭提供武器援助，未直接卷入沖突。

克林頓認(rèn)為，若烏克蘭當(dāng)時保留核武器，或可形成戰(zhàn)略威懾，使俄羅斯在采取軍事行動時更加謹(jǐn)慎。他在訪談中表達(dá)悔意，直言烏克蘭成為了大國博弈的受害者。

關(guān)于支持中國入世的決策，克林頓在訪談中并未直接表示后悔，但 2025 年出版的一本新書記錄了他的反思。

書中提到，克林頓當(dāng)時已預(yù)測中國將成長為全球最大經(jīng)濟(jì)體，其推動中國入世的目標(biāo)是確保這一趨勢不會對美國利益造成損害。

他承認(rèn)，全球化進(jìn)程具備積極意義，但中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度與規(guī)模超出了當(dāng)初的預(yù)期，也使中美關(guān)系變得更為復(fù)雜。

當(dāng)前，俄烏沖突仍在持續(xù)，美國持續(xù)向烏克蘭提供援助，但始終避免直接卷入；中國的國際影響力穩(wěn)步提升，中美之間的貿(mào)易爭端與領(lǐng)域博弈也時有發(fā)生。

卸任后的克林頓定居紐約，投身慈善事業(yè)，而他當(dāng)年的兩項外交決策及其后續(xù)影響，始終是國際政治與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的爭議話題。