婁底市第六屆人民代表大會財政經濟委員會

關于婁底市2025年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2026年國民經濟和社會發(fā)展計劃草案的審查結果報告

（2026年1月16日婁底市第六屆人民代表大會第五次會議主席團第五次會議通過）

婁底市人大財政經濟委員會主任委員

婁底市人大常委會預算工作委員會主任

石 峰

婁底市第六屆人民代表大會第五次會議，審查了市人民政府提出的《關于婁底市2025年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2026年國民經濟和社會發(fā)展計劃（草案）的報告》（以下簡稱計劃報告）及2026年計劃草案。財政經濟委員會在會前初審的基礎上，根據代表大會期間各代表團的審查意見，召開財經委全會進一步審查了計劃報告和計劃草案，市人民政府根據審查意見對計劃報告和計劃草案作了修改完善。現(xiàn)將審查結果報告如下：

2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年，面對復雜嚴峻的國內外形勢，全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大及歷次全會精神，落實省委、市委決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，以“七大攻堅”行動為抓手，推動經濟社會發(fā)展取得積極成效。全年經濟運行穩(wěn)中有進、進中趨優(yōu)、量質齊升，預計地區(qū)生產總值增長5.7%（預計數(shù)，下同），規(guī)模工業(yè)增加值增長8.8%，社會消費品零售總額增長3.5%，地方一般公共預算收入增長7%。

具體來看，“材料谷”建設聚鏈成勢，鋼鐵新材成長為千億產業(yè)，硅鋼產能占全國16%，產業(yè)集聚效應凸顯。投資與消費協(xié)同發(fā)力，項目建設穩(wěn)步推進，消費市場逐步回暖，“賽事經濟”等新模式激發(fā)內需潛力。創(chuàng)新驅動成效顯著，全社會研發(fā)投入強度增幅居全省第2，關鍵核心技術取得突破，數(shù)字化轉型持續(xù)深化。改革開放縱深推進，營商環(huán)境不斷優(yōu)化，開放水平穩(wěn)步提升。城鄉(xiāng)發(fā)展更趨協(xié)調，新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興同步落實。生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善，污染防治與綠色低碳轉型取得新進展。民生保障扎實有力，就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，社會保障網持續(xù)織密。安全底線牢牢守住，安全生產、糧食能源安全保障有效，社會大局保持和諧穩(wěn)定。

總的來看，2025年全市在攻堅克難中推動經濟社會穩(wěn)步發(fā)展，成績來之不易。同時也要清醒認識到，產業(yè)質效、內需支撐、生態(tài)環(huán)境與民生保障等領域仍存在不少挑戰(zhàn)，需在今后工作中采取更加精準有力的措施，系統(tǒng)加以應對和解決。

財政經濟委員會認為，市人民政府提出的2026年計劃報告及草案，全面貫徹落實了黨的二十大和二十屆歷次全會精神和習近平總書記對湖南工作的重要講話和指示批示精神以及中央、省委、市委經濟工作會議精神，準確把握了“十五五”開局之年的形勢任務，堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破，主要預期目標安排積極穩(wěn)妥，重點任務部署緊扣高質量發(fā)展主題，符合婁底經濟社會發(fā)展實際，總體可行。建議本次會議批準市人民政府提出的2026年計劃報告及草案。

2026年是實施“十五五”規(guī)劃的開局之年，也是推動婁底現(xiàn)代化建設夯基蓄勢的關鍵一年，做好經濟工作意義重大。既要把握大勢、堅定信心，又要正視困難、保持清醒，著力促進我市經濟健康平穩(wěn)運行，推動高質量發(fā)展取得更大成效。為此，財政經濟委員會建議：

一、強化年度計劃與五年規(guī)劃的銜接，確保“十五五”開局扎實穩(wěn)健。市人民政府要將2026年計劃作為“十五五”規(guī)劃的首張“年度施工圖”，建立剛性銜接機制。要推動目標任務精準承接，將五年規(guī)劃的定性要求與定量指標科學分解為年度具體目標與進度安排，推動各項工作能快則快、靠前發(fā)力，實現(xiàn)一季度經濟平穩(wěn)起步、良好開局。要確保重點項目與資源保障硬性對接，年度計劃安排的重大項目、重點任務須與規(guī)劃項目庫匹配，并獲得預算、要素的優(yōu)先保障。要構建動態(tài)監(jiān)測預警體系，對規(guī)劃核心指標的年度完成情況進行常態(tài)化跟蹤。市人大常委會將把規(guī)劃銜接與首年實施情況作為監(jiān)督重點，多措并舉督促政府及時糾偏，確保五年發(fā)展航向從一開始就保持正確、基礎牢固，為實現(xiàn)規(guī)劃藍圖開好局、起好步。

二、聚焦創(chuàng)新驅動與產業(yè)升級，著力夯實新質生產力發(fā)展根基。要將發(fā)展新質生產力作為高質量發(fā)展的核心抓手，推動“材料谷”建設從產業(yè)集聚向創(chuàng)新策源升級。要主動研究對接國家三大國際科技創(chuàng)新中心擴圍提質戰(zhàn)略，將我市“材料谷”科創(chuàng)中心等平臺置于全國、全省創(chuàng)新網絡中進行定位和建設。要圍繞“三鋼三電一鈦”實施新一輪重點產業(yè)鏈高質量發(fā)展行動，不僅要集中力量攻克高磁感取向硅鋼等“卡脖子”技術，更要深化拓展“人工智能+”在研發(fā)設計、生產制造等環(huán)節(jié)的應用，推動創(chuàng)新從“技術積累”轉向“價值創(chuàng)造”。要完善“研發(fā)在飛地、轉化在婁底”的協(xié)同機制，加速科技成果向現(xiàn)實生產力轉化，梯度培育一批具有行業(yè)影響力的高新技術企業(yè)和智能工廠，構建以科技創(chuàng)新為主導的現(xiàn)代化產業(yè)體系。

三、堅持內需主導與供需協(xié)同，切實增強經濟回升向好內生動力。要將擴大內需作為今年經濟工作的首要任務來抓，形成消費與投資相互促進的良性循環(huán)。在消費端，要研究制定并實施具有婁底特色的城鄉(xiāng)居民增收促進行動計劃，穩(wěn)定和擴大就業(yè)，著力提升居民消費能力與信心。要順應消費升級趨勢，創(chuàng)新發(fā)展“賽事經濟”、數(shù)字文旅、銀發(fā)經濟等新模式新業(yè)態(tài)，擴大優(yōu)質商品和服務供給。要完善縣域商業(yè)網絡，有效激活農村消費市場潛力。在投資端，要優(yōu)化政府投資方向和方式，把投資于物和投資于人緊密結合起來，全力推進梅山灌區(qū)、交通基礎設施等重大項目，同時要下大力氣實質性破除制約民間投資的各類壁壘，全面落實民營經濟促進法及配套政策，激發(fā)社會資本活力。

四、深化關鍵領域改革與開放，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境和開放格局。要以更大的決心和勇氣推動改革攻堅與制度型開放。改革要聚焦縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設，大力推進民營經濟促進法落實落地，深入整治我市范圍內可能存在的“內卷式”競爭和隱性壁壘，持續(xù)深化園區(qū)管理體制、要素市場化配置等改革，確保各項改革舉措系統(tǒng)集成、落地見效。營商環(huán)境建設要致力于“放得活”與“管得好”的統(tǒng)一，將“找得到人、聽得懂話、辦得了事”的機制固化為長效制度，推動“免申即享”等政策精準直達。對外開放要更加主動對接粵港澳大灣區(qū)、長三角等國家區(qū)域重大戰(zhàn)略，務實提升中非經貿產業(yè)園等平臺的能級和功能，積極爭取跨境電子商務綜合試驗區(qū)等高水平開放試點，推動“材料谷”產品與國際市場深度融合。

五、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合與鄉(xiāng)村振興，促進發(fā)展成果普惠共享。堅持以協(xié)調發(fā)展的理念統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興�？h域經濟發(fā)展要置于“一圈三區(qū)”城鄉(xiāng)融合大局中謀劃，各縣（市、區(qū)）特色產業(yè)集群的發(fā)展需注重與區(qū)域整體布局協(xié)同，避免同質化競爭。城市更新與海綿城市建設要著力補齊基礎設施和公共服務短板，提升城市安全韌性。鄉(xiāng)村振興要堅決守住糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線，系統(tǒng)性學習運用“千萬工程”經驗，在改善農村人居環(huán)境的基礎上，更注重發(fā)展鄉(xiāng)村特色產業(yè)、培育鄉(xiāng)村文化、提升鄉(xiāng)村治理水平，建立健全面向所有低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)的常態(tài)化幫扶機制。

六、堅持生態(tài)優(yōu)先與綠色轉型，筑牢高質量發(fā)展的環(huán)境基底。將推動經濟社會發(fā)展綠色化、低碳化作為高質量發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)。要協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，扎實推動鋼鐵、電力等重點行業(yè)碳計量體系建設，為能耗“雙控”向碳排放“雙控”轉變奠定堅實基礎。污染防治要突出系統(tǒng)治理，持續(xù)抓好資江流域銻污染整治等關鍵戰(zhàn)役，確保生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善。要將綠色轉型與發(fā)展綠色生產力緊密結合，按時保質完成歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復工程，并以此為契機，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、清潔能源等綠色產業(yè)，將生態(tài)治理成果轉化為新的經濟增長點，倡導形成綠色低碳的生產生活方式。

七、切實保障改善民生與守牢安全底線，維護社會和諧穩(wěn)定大局。始終秉持“堅持民生為大”和“堅持守牢底線”的原則。民生工作要盡力而為、量力而行，財政支出要優(yōu)先保障民生領域，緊扣群眾急難愁盼，下大力氣破解城鎮(zhèn)大班額、基層醫(yī)療能力不足、養(yǎng)老服務供給短缺等突出問題。要實施穩(wěn)崗擴容提質行動，抓好重點群體就業(yè)。在風險化解上必須樹立底線思維，對地方政府債務風險，要嚴格落實化債方案，堅決遏制增量、化解存量；對房地產風險，要因城施策，扎實推進“保交樓”工作，加快構建房地產發(fā)展新模式；對金融風險，要早識別、早預警、早處置。要扎實完成安全生產治本攻堅三年行動，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險和社會大局穩(wěn)定的底線。

一審：譚洲偉

二審：羅江

三審：劉輝煌