文/紙不語

1月6日，2026年全國民航工作會議在北京召開。會議系統(tǒng)梳理2025年及“十四五”民航領(lǐng)域成果，統(tǒng)籌擘畫“十五五”發(fā)展脈絡(luò)，明確2026年重點(diǎn)工作方向，其中低空經(jīng)濟(jì)成為熱議核心主題，其發(fā)展走向與政策扶持方向引發(fā)行業(yè)廣泛關(guān)注。

回望2025年，我國低空經(jīng)濟(jì)建設(shè)成效顯著，傳統(tǒng)通用航空飛行時長累計達(dá)121.8萬小時，實名登記無人機(jī)數(shù)量突破328萬架，飛行總時長高達(dá)4530萬小時，同比增幅近70%，政策、技術(shù)與場景的協(xié)同發(fā)力推動產(chǎn)業(yè)完成關(guān)鍵躍升。

隨著會議釋放清晰發(fā)展信號，新年伊始，上海、粵港澳大灣區(qū)、江蘇等多地已率先啟動低空經(jīng)濟(jì)競速布局，一場立足資源稟賦、聚焦特色突破的區(qū)域競爭正式拉開帷幕，共同勾勒中國低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的全景圖景。

2026年，低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向與政策扶持方向引發(fā)行業(yè)廣泛關(guān)注。圖源：周口融媒體

頭部競速，滬粵沖刺800億與千架訂單

在2026年低空經(jīng)濟(jì)區(qū)域布局競速中，以上海、粵港澳大灣區(qū)為代表的頭部區(qū)域憑借產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與資源優(yōu)勢率先提速，聚焦高端制造與協(xié)同運(yùn)營核心環(huán)節(jié)，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)。

作為長三角區(qū)域低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心引擎，上海于2026年1月4日率先發(fā)布《上海市關(guān)于鏈接長三角加快建設(shè)低空經(jīng)濟(jì)先進(jìn)制造業(yè)集群的若干措施》，明確到2028年低空經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到800億元的目標(biāo)，直指“世界eVTOL之都”定位。這份政策的核心要義在于“鏈接”，突破市域空間局限，強(qiáng)化與長三角區(qū)域的聯(lián)動協(xié)作，計劃建設(shè)國家級中試驗證平臺，發(fā)揮“會客廳”功能鏈接全球市場資源。

《企業(yè)觀察報》指出，上海的發(fā)展策略精準(zhǔn)聚焦產(chǎn)業(yè)鏈最高附加值環(huán)節(jié)，并非追求大而全的制造基地，而是著力打造低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的研發(fā)設(shè)計、總裝集成、適航認(rèn)證與資本運(yùn)作“大腦”與“樞紐”。政策明確提出對eVTOL等整機(jī)制造項目給予最高不超過1億元資金支持，并聯(lián)動產(chǎn)業(yè)基金與社會資本共同參與。

目前，上海已匯聚全國半數(shù)eVTOL創(chuàng)新企業(yè)，形成從航電飛控系統(tǒng)到整機(jī)總裝制造的完整產(chǎn)業(yè)鏈雛形，未來還將推進(jìn)5G-A低空智聯(lián)網(wǎng)絡(luò)全域覆蓋，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展筑牢數(shù)字底座。

中國低空經(jīng)濟(jì)城市發(fā)展排名。圖源：中商情報網(wǎng)

粵港澳大灣區(qū)則憑借深厚的制造業(yè)底蘊(yùn)與活躍的應(yīng)用場景，走出差異化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展范式，將產(chǎn)業(yè)熱度轉(zhuǎn)化為實際運(yùn)營效能。在深圳寶安區(qū)，物流無人機(jī)頻繁起降，高峰時段數(shù)百條航線同步運(yùn)行，將零部件、文件等物資快速配送至珠三角各城市，某無人機(jī)運(yùn)營中心工作人員透露，元旦當(dāng)天快件配送量激增，當(dāng)前日均運(yùn)營架次已超過70架。

高效運(yùn)轉(zhuǎn)的背后，是深圳近2000家低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)構(gòu)建的完整產(chǎn)業(yè)生態(tài)，從研發(fā)制造到運(yùn)營服務(wù)全鏈條覆蓋，大疆、豐翼、美團(tuán)無人機(jī)等頭部企業(yè)集聚于此，讓深圳占據(jù)全球消費(fèi)級無人機(jī)70%的市場份額。

廣州借力汽車工業(yè)優(yōu)勢布局飛行汽車賽道，億航智能EH216-S機(jī)型拿下全球首個載人eVTOL“三證齊全”的突破，小鵬匯天分體式飛行汽車完成低溫實測。堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)支撐起密集的跨城低空物流網(wǎng)絡(luò)，深圳至東莞1小時直達(dá)，珠海至海島物資配送僅需25分鐘。

與此同時，大灣區(qū)低空經(jīng)濟(jì)出海步伐加快，電動垂直起降飛行器憑借技術(shù)與成本優(yōu)勢收獲超千架國內(nèi)外意向訂單，實現(xiàn)從單一產(chǎn)品外銷到產(chǎn)業(yè)模式協(xié)同輸出的升級。

先行發(fā)展的江蘇則探索出從“無序探索”到“規(guī)范發(fā)展”的成熟路徑，為區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級提供保障。新年伊始，江蘇省低空飛行服務(wù)中心發(fā)布全省無人機(jī)適飛空域官方地圖，掃清空域資源高效利用障礙。

在此基礎(chǔ)上，江蘇形成南京、蘇州雙核驅(qū)動格局，南京聚焦科創(chuàng)策源與裝備制造，集聚近300家產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)；蘇州依托智能制造基礎(chǔ)，深耕零部件研發(fā)、新材料應(yīng)用與中試驗證領(lǐng)域，相關(guān)企業(yè)超480家。全省近800家企業(yè)構(gòu)成的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，讓江蘇在低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模與創(chuàng)新專利數(shù)量上均位居全國前列。

特色區(qū)域破局，標(biāo)準(zhǔn)、山地、無人體系三路探索

在頭部區(qū)域引領(lǐng)發(fā)展的同時，武漢、重慶、合肥等特色區(qū)域立足自身資源稟賦，避開同質(zhì)化競爭，從標(biāo)準(zhǔn)制定、地形適配、技術(shù)試驗等維度精準(zhǔn)破局，探索出各具特色的低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，為全國不同類型區(qū)域提供可復(fù)制的實踐經(jīng)驗。

武漢作為長江中游核心城市，選擇以“標(biāo)準(zhǔn)制定”搶占產(chǎn)業(yè)話語權(quán)，近期發(fā)布的《武漢市低空經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》，為產(chǎn)業(yè)規(guī)范化發(fā)展繪制藍(lán)圖，也為武漢都市圈低空經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展提供統(tǒng)一框架。這一舉措契合內(nèi)陸樞紐城市定位，幫助武漢在缺乏先發(fā)制造優(yōu)勢的情況下，通過規(guī)則制定實現(xiàn)彎道超車。

重慶立足山地地形特征，全力打造全國首個“山地形態(tài)”低空經(jīng)濟(jì)示范城市?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，重慶計劃2026年底建成以北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)為支撐的城市空中交通一體化管理系統(tǒng)，新建通航起降點(diǎn)1500個以上，實現(xiàn)低空飛行“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通”；市場規(guī)模方面，計劃新增通航制造業(yè)投資200億元以上，推動低空經(jīng)濟(jì)市場主體數(shù)量達(dá)到1000家。

依托獨(dú)特地形與文旅資源，重慶重點(diǎn)拓展低空旅游、山區(qū)物流等特色應(yīng)用場景，既破解山區(qū)物資運(yùn)輸難題，又打造差異化文旅IP，為全國山區(qū)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供范本。

我國低空經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)“量質(zhì)齊升”的發(fā)展態(tài)勢。圖源：中國電子報

合肥以技術(shù)創(chuàng)新試驗為核心，打造全國首個“全空間無人體系”，在駱崗公園實現(xiàn)無人機(jī)與無人車在同一數(shù)字地圖上的協(xié)同調(diào)度，為空地一體化智能交通發(fā)展樹立樣板。這一布局聚焦低空經(jīng)濟(jì)核心技術(shù)瓶頸，通過真實場景試驗推動無人機(jī)與地面無人裝備協(xié)同運(yùn)營技術(shù)成熟，為后續(xù)規(guī)?；瘧?yīng)用積累數(shù)據(jù)與經(jīng)驗。

與此同時，成都、杭州等城市也在特色領(lǐng)域持續(xù)突破。成都建設(shè)多場景無人機(jī)綜合測試基地，推動川渝跨省目視飛行航線開通，探索跨行政區(qū)域空域協(xié)同管理模式；杭州上線全國首個“低空交通數(shù)字孿生平臺”，實現(xiàn)飛行審批“一網(wǎng)通辦”與空中交通運(yùn)行狀態(tài)虛擬映射，大幅提升空域管理效率。

福建、浙江等省份則將低空經(jīng)濟(jì)納入全省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群培育體系，實現(xiàn)全域統(tǒng)籌推進(jìn)。福建省提出2026年加快打造“555X”產(chǎn)業(yè)集群，將低空經(jīng)濟(jì)納入其中，計劃“十五五”時期培育壯大包括低空經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的5個千億級產(chǎn)業(yè)集群；浙江省明確推進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)與工業(yè)母機(jī)、機(jī)器人等產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。

福建寧德三沙飛行基地開通4條特色航線，串聯(lián)網(wǎng)紅景點(diǎn)，以低空文旅帶動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這些區(qū)域的探索表明，低空經(jīng)濟(jì)并非頭部城市專屬賽道，不同資源稟賦的區(qū)域均可通過精準(zhǔn)定位找到發(fā)展突破口。

特色區(qū)域的差異化探索與頭部區(qū)域的引領(lǐng)發(fā)展形成互補(bǔ)，推動我國低空經(jīng)濟(jì)從單點(diǎn)試點(diǎn)向全域協(xié)同邁進(jìn)。而要實現(xiàn)這一跨越，基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建、產(chǎn)業(yè)生態(tài)完善與安全監(jiān)管優(yōu)化的系統(tǒng)性保障不可或缺，這也成為2026年各地布局的核心支撐方向。

全域協(xié)同保障，483起降點(diǎn)與百億基金筑基常態(tài)運(yùn)營

2026年，各地推進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)布局時，普遍明確基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)生態(tài)與安全監(jiān)管是產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展的核心支撐，加大投入力度構(gòu)建“硬件筑基、生態(tài)賦能、安全兜底”的全域協(xié)同保障體系，推動低空經(jīng)濟(jì)從試點(diǎn)飛行邁向常態(tài)運(yùn)營。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，“天網(wǎng)+地網(wǎng)”立體支撐體系加速成型，各地重點(diǎn)推進(jìn)起降網(wǎng)絡(luò)、通信網(wǎng)絡(luò)與數(shù)字平臺建設(shè)。物理起降網(wǎng)絡(luò)方面，深圳通用機(jī)場密度全國首位，建成483處起降點(diǎn)，織就全國最密集低空起降網(wǎng)絡(luò)；上海新虹直升機(jī)場成為華東首個嵌入大型機(jī)場控制區(qū)的直升機(jī)場；蘇州計劃2026年建成超200個垂直起降點(diǎn)。

通信與數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，南京在長江段部署“5G-A低空智聯(lián)網(wǎng)”，通感一體基站兼具通信傳輸與低空目標(biāo)感知功能；北京在長城景區(qū)完成“5G-A萬兆天地一體組網(wǎng)”示范應(yīng)用，探索衛(wèi)星與地面網(wǎng)絡(luò)融合模式。

2021-2030年中國低空經(jīng)濟(jì)市場規(guī)模預(yù)測趨勢圖。圖源：中商情報網(wǎng)

產(chǎn)業(yè)生態(tài)構(gòu)建以資本與平臺為核心驅(qū)動力，各地通過基金引導(dǎo)、聯(lián)盟組建整合產(chǎn)業(yè)鏈資源。北京設(shè)立百億級低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基金，加速前沿技術(shù)孵化；蘇州組建超200億元產(chǎn)業(yè)基金集群，專項投資核心賽道；上海采用“國資引導(dǎo)+社會資本”模式，由市屬國企牽頭成立專業(yè)運(yùn)營公司。平臺搭建環(huán)節(jié)，南京聯(lián)合高校與央企組建創(chuàng)新聯(lián)盟，打通技術(shù)研發(fā)到產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用鏈條；成都成立低空飛行服務(wù)公司，搭建城市級管理公共平臺；合肥開放4.6平方公里城市級測試場，降低企業(yè)創(chuàng)新驗證門檻。

安全監(jiān)管與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系持續(xù)完善，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展劃定紅線并預(yù)留創(chuàng)新空間。國家以《民用航空法》修訂為契機(jī)，明確低空經(jīng)濟(jì)空域需求，建立軍地民協(xié)同管理機(jī)制。技術(shù)賦能提升監(jiān)管精準(zhǔn)度，南京低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園“智慧大腦”實現(xiàn)飛行、審批、調(diào)度全流程集成化管理；人工智能技術(shù)融入飛行監(jiān)測與應(yīng)急處置，實現(xiàn)全程可視管控。同時，《低空經(jīng)濟(jì)及其核心產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計分類（試行）》的發(fā)布，首次明確低空經(jīng)濟(jì)概念定義與產(chǎn)業(yè)邊界，為規(guī)范化發(fā)展與精準(zhǔn)統(tǒng)計提供權(quán)威依據(jù)。

針對人才缺口、商業(yè)化瓶頸等問題，各地也在積極探索解決路徑。人才培養(yǎng)上支持高校設(shè)立相關(guān)學(xué)科，完善職業(yè)發(fā)展通道；在商業(yè)落地方面，聚焦低空物流、城市通勤等剛需場景，通過場景孵化推動規(guī)?；炞C。國研新經(jīng)濟(jì)研究院創(chuàng)始院長朱克力指出，2026年低空經(jīng)濟(jì)將駛?cè)肟燔嚨?，政策紅利釋放、技術(shù)創(chuàng)新突破、場景全域覆蓋，產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同機(jī)制日趨完善。

天眼查研究院認(rèn)為，2026年低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域空域管理將更精細(xì)化、技術(shù)應(yīng)用更成熟化、商業(yè)模式更多元化，產(chǎn)業(yè)有望正式邁入“常態(tài)運(yùn)營”元年。未來，在“低空+”融合效應(yīng)持續(xù)凸顯下，產(chǎn)業(yè)將形成功能互補(bǔ)、協(xié)同共生的生態(tài)體系，為我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動能，萬億級藍(lán)海市場的全面爆發(fā)值得期待。

[引用]

①　專家解讀 錨定低空經(jīng)濟(jì)，民航工作會議如何定調(diào)2026？.通信世界.2026-01-08.

②　低空經(jīng)濟(jì)哪省強(qiáng)？新年“搶道”正繁忙.企業(yè)觀察報.2026-01-15.

③　晶采觀察 密集布局、利好不斷 多地低空經(jīng)濟(jì)開年“起飛”.央廣網(wǎng).2026-01-14.

④　低空經(jīng)濟(jì)加速起飛.經(jīng)濟(jì)日報.2026-01-13.

⑤　2026年經(jīng)濟(jì)大省競逐三大關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)：AI、機(jī)器人、低空經(jīng)濟(jì).21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道.2026-01-14.

⑥　賽迪研究院：2026年我國低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢展望.中國電子報.2026-01-14.

⑦　【光明時評】看低空經(jīng)濟(jì)乘勢高飛.光明日報.2026-01-15.

⑧　萬億低空經(jīng)濟(jì)啟幕：2026從試點(diǎn)飛行邁向常態(tài)運(yùn)營元年.證券時報網(wǎng).2026-01-15.