日前，公安部對外公布《中華人民共和國人民警察法(修訂草案稿)》，向社會公開征求意見。人民警察法時隔30年后的首次大幅調(diào)整，相較現(xiàn)行法律的52條規(guī)模，草案條款數(shù)量幾乎翻倍，明確警察隊伍分類規(guī)范管理，權(quán)責(zé)擴容的同時對執(zhí)法質(zhì)量提出更高要求。

人民警察法修改幾經(jīng)醞釀，上世紀(jì)90年代出臺的人民警察法除2012年的小幅調(diào)整外，亦曾數(shù)度列入當(dāng)年國務(wù)院立法計劃，但至今未果，該法修改之茲事體大可見一斑。正如公安部在此次修訂說明中所言，經(jīng)30年發(fā)展，現(xiàn)行人民警察法已不能適應(yīng)新時代新要求，有必要予以全面修改完善。

事實上，2017年發(fā)布的修訂草案版本，條款規(guī)模已經(jīng)比現(xiàn)行法律的兩倍還要多，字斟句酌近十年后重啟修訂，新版草案對包括公安警察、國安警察、監(jiān)獄警察、戒毒警察以及法檢機關(guān)司法警察等各類執(zhí)法場景做統(tǒng)一的權(quán)責(zé)規(guī)范，不再局限于公安警察一域。

值得注意的是，此番修訂草案多個條款對民警執(zhí)法程序予以明確和細(xì)化，據(jù)南都·察時局梳理，執(zhí)法監(jiān)督章節(jié)內(nèi)容“相較現(xiàn)行法律大幅增加，新增多項條款，細(xì)化民警的執(zhí)法流程，對規(guī)范執(zhí)法提出更高要求”。法律強調(diào)應(yīng)當(dāng)重證據(jù)，重程序，要求全面收集能夠證明違法犯罪情節(jié)輕重的所有證據(jù)，雖在呼應(yīng)刑訴法關(guān)于全面收集證據(jù)的既有精神，卻也是從細(xì)節(jié)處貫徹刑事法治的基本理念。而按照有關(guān)規(guī)定建立執(zhí)法全過程記錄制度，更是對近年來執(zhí)法全過程記錄制度的建立和實施成果的法律再明確。

早在2019年1月，國務(wù)院辦公廳就下發(fā)《行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見》，明確行政執(zhí)法全過程記錄是行政執(zhí)法活動合法有效的重要保證。要求通過文字、音像等記錄形式，對行政執(zhí)法的啟動、調(diào)查取證、審核決定、送達(dá)執(zhí)行等全部過程進(jìn)行記錄，并全面系統(tǒng)歸檔保存，做到執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理。有數(shù)據(jù)顯示，截至目前公安機關(guān)已為一線民警配備執(zhí)法記錄儀130萬余部，以對執(zhí)法活動全過程進(jìn)行記錄。

建立并細(xì)化執(zhí)法全過程記錄制度，不僅讓普通民警開始習(xí)慣在鏡頭下執(zhí)法，通過客觀記錄讓執(zhí)法行為實現(xiàn)自我約束和規(guī)范，也讓普通公民的合法權(quán)益得以在鏡頭下被尊重、被保障。

警權(quán)約束是對公民合法權(quán)益的尊重，是對執(zhí)法一線警員職業(yè)安全的保障，更是對國家法治的捍衛(wèi)。對于備受關(guān)注的執(zhí)法身份表明程序，新版草案不僅增加緊急情況下表明身份的程序，要求“情況緊急來不及出示人民警察證的，應(yīng)當(dāng)先表明身份，并在處置過程中出示”。同時亦明確回應(yīng)常態(tài)執(zhí)法時亮明執(zhí)法身份的基本程序，要求“執(zhí)法時應(yīng)當(dāng)出示人民警察證表明身份，依法告知當(dāng)事人執(zhí)法的依據(jù)和理由，聽取當(dāng)事人的陳述和申辯”，并明示“未按照規(guī)定表明身份的，當(dāng)事人有權(quán)拒絕”。而在數(shù)年前的草案文本中，相關(guān)程序要求還是“執(zhí)法時著制式服裝或者出示工作證件表明身份”。

亮明執(zhí)法身份是規(guī)范執(zhí)法的前提，要求以可操作的法定程序亮明執(zhí)法身份也并不是對執(zhí)法權(quán)威的挑釁。社會在進(jìn)步，公民法治觀念在提升，執(zhí)法時用出示人民警察證的方式表明身份，哪怕是緊急狀況也“應(yīng)當(dāng)先表明身份，并在處置過程中出示”，這些對一線執(zhí)法細(xì)節(jié)的嚴(yán)管是為了厚愛，法律程序的進(jìn)一步明確更有助于凝聚規(guī)范執(zhí)法化建設(shè)中的基本法治共識。

人民警察法的大修，在細(xì)節(jié)處體現(xiàn)重證據(jù)、重程序的法治要求，是在呼應(yīng)全社會對警察隊伍建設(shè)提出的新的更高要求，更是在體現(xiàn)國家法治的進(jìn)展與社會文明的進(jìn)步。