經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者 王雅潔

2026年1月8日，國務(wù)院國資委官網(wǎng)更新了一則不到百字的公告：“經(jīng)報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)，中國石油化工集團(tuán)有限公司（下稱‘中石化’）與中國航空油料集團(tuán)有限公司（下稱‘中航油’）實(shí)施重組。”

一家總資產(chǎn)規(guī)模近2.8萬億元、年?duì)I收超3萬億元的能源“巨無霸”就此浮出水面。

在熟悉重組方案的觀察人士看來，此舉不再是簡單的規(guī)模疊加，而是在“雙碳”目標(biāo)與保障供應(yīng)鏈自主可控的雙重戰(zhàn)略下，主動打造一個能與國際能源巨頭同臺競技的“國家隊(duì)”。這兩家世界500強(qiáng)企業(yè)的聯(lián)手，將中石化全球最大的煉化能力與中航油覆蓋全國絕大多數(shù)機(jī)場的終端網(wǎng)絡(luò)合二為一。

公告發(fā)布，行動信號燈亮起。兩家巨頭啟動生產(chǎn)與采購系統(tǒng)的對接程序，并著手組建工作組，趕赴重點(diǎn)區(qū)域調(diào)研，一套旨在打通“煉廠到加油槍”的一體化供應(yīng)鏈優(yōu)化模型開啟模擬推演。

幾乎在同一時刻，位于華東地區(qū)的中石化煉化分公司一間會議室里，一場關(guān)于航煤生產(chǎn)計(jì)劃調(diào)整的內(nèi)部會議正接近尾聲。主持會議的公司副總經(jīng)理在接到一條手機(jī)信息后，迅速向與會者通報(bào)了國資委官宣的消息。他接下來說，會議剛才討論的對接中航油華東區(qū)域需求的增產(chǎn)方案，可以啟動了。

一千多公里之外的北京，中航油一名處長的電話響起，他一邊接聽來自多個機(jī)場油庫的問詢電話，一邊快速在內(nèi)部系統(tǒng)上更新著工作指令：所有與中石化相關(guān)的采購協(xié)調(diào)流程，按新的預(yù)設(shè)路徑A方案走，具體細(xì)則下班前下發(fā)。

從煉廠的生產(chǎn)調(diào)度中心，到機(jī)場的加油島，一條跨越數(shù)千公里、涉及上百家企業(yè)、價值數(shù)千億元的航空燃料產(chǎn)業(yè)鏈，正在指令下達(dá)之間切換軌道。產(chǎn)業(yè)鏈上游的供給方、中游的中小型煉化企業(yè)、獨(dú)立貿(mào)易商，下游的航空公司，或?qū)ふ移渲袡C(jī)會，或心憂議價空間，或研究備戰(zhàn)轉(zhuǎn)型??這場深刻的產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的齒輪已經(jīng)開始轉(zhuǎn)動。

在一名國資委人士看來，這不是簡單地一加了事，此次重組的一個核心指導(dǎo)原則是“專業(yè)化整合”，而非單純地規(guī)模擴(kuò)張。

“這意味著中國航油市場的競爭，將從渠道的競爭，升級為整個產(chǎn)業(yè)鏈效率和成本的綜合競爭。”一位能源央企內(nèi)部人士如此解讀此次重組的深層邏輯。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)獲悉，國資委方面對重組推進(jìn)有明確的時間表和任務(wù)要求，近期將重點(diǎn)關(guān)注雙方在供應(yīng)鏈協(xié)同、資源配置優(yōu)化等實(shí)質(zhì)業(yè)務(wù)整合上的進(jìn)展，并定期聽取匯報(bào)。目的是要盡快釋放出重組帶來的協(xié)同效應(yīng)，把“物理變化”真正引向“化學(xué)反應(yīng)”。

整合啟幕

國資委官宣重組后的這幾天，是觀察這場能源巨頭合并如何從紙面方案落入產(chǎn)業(yè)實(shí)處的關(guān)鍵窗口。

一名中石化總部參與相關(guān)重組會議的人士對經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，重組消息發(fā)布前后，該集團(tuán)總部就召開了重組專項(xiàng)工作聯(lián)席會，雙方主要領(lǐng)導(dǎo)、主要業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人均在場。會議內(nèi)容并非務(wù)虛的戰(zhàn)略研討，而是直接切入“現(xiàn)在要做什么”。確定的幾項(xiàng)當(dāng)務(wù)之急的任務(wù)包括：立即建立雙方生產(chǎn)、調(diào)度、銷售、物流信息的日度共享機(jī)制；成立聯(lián)合小組，在一周內(nèi)梳理出雙方在物流倉儲設(shè)施、客戶合同、供應(yīng)商名單等方面的重合與互補(bǔ)清單；啟動對部分重疊業(yè)務(wù)（如成品油貿(mào)易板塊）的初步對接。

上述人士透露，一個關(guān)鍵的指令是：在確�，F(xiàn)有市場供應(yīng)絕對穩(wěn)定的前提下，開始“模擬運(yùn)行”一體化供應(yīng)鏈的優(yōu)化模型。他說，例如，將中航油接下來一周的航煤需求預(yù)測數(shù)據(jù)，直接導(dǎo)入鎮(zhèn)海、茂名、上海等主力煉廠的生產(chǎn)計(jì)劃系統(tǒng)，看看在剔除原來中間貿(mào)易環(huán)節(jié)后，排產(chǎn)計(jì)劃能優(yōu)化多少，物流路徑能縮短多少。這項(xiàng)工作“已經(jīng)在跑數(shù)據(jù)了”。

中航油方面同樣在快速行動。一名中航油管理層人士表示，重組公告發(fā)布后，集團(tuán)便向旗下相關(guān)地區(qū)公司、機(jī)場油庫下發(fā)了相關(guān)推進(jìn)通知，核心要求是“業(yè)務(wù)不停、供應(yīng)不亂、隊(duì)伍不散”，同時開始全面統(tǒng)計(jì)各機(jī)場油庫的庫存能力、周轉(zhuǎn)效率及與中石化煉廠的物理距離和管輸、鐵路、船運(yùn)連接條件。

他說：“這實(shí)際上是在為下一步真正的資源統(tǒng)一調(diào)配、物流整合打基礎(chǔ)�！�

變化在具體業(yè)務(wù)單元層面更為直觀。

國內(nèi)一家大型樞紐機(jī)場的中航油駐場負(fù)責(zé)人朱辰琛告訴記者，重組公告發(fā)布后，總部已要求他們開始準(zhǔn)備過往與中石化下屬單位業(yè)務(wù)往來的所有合同、結(jié)算單據(jù)，并詳細(xì)評估如果航煤直接來自特定中石化煉廠，本地油庫的周轉(zhuǎn)周期和降本空間。

朱辰琛感覺，好像一下子，我們和煉廠之間的那層“紗”沒有了，現(xiàn)在要考慮的是怎么“直接連線”。

這種“直接連線”的效應(yīng)，在部分已有基礎(chǔ)設(shè)施連接的地區(qū)正在加速顯現(xiàn)。

例如，在中石化下屬的一家煉廠，其生產(chǎn)的航煤原本需要通過第三方貿(mào)易商銷售，再經(jīng)多次轉(zhuǎn)運(yùn)抵達(dá)機(jī)場。

該廠一名生產(chǎn)計(jì)劃部門的負(fù)責(zé)人告訴記者，重組公告發(fā)布后，他們開始研究對通往附近某大型機(jī)場的既有成品油管線進(jìn)行航煤輸送適配改造的技術(shù)方案與投資預(yù)算。一旦改造完成，該處航煤可以直達(dá)機(jī)場油庫，中間所有環(huán)節(jié)的成本都可以砍掉。他表示，這項(xiàng)原本可能需要漫長論證的工程，“現(xiàn)在成了優(yōu)先項(xiàng)目”。

聯(lián)合工作組也已經(jīng)下沉至重點(diǎn)區(qū)域。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)獲悉，在航煤消費(fèi)量巨大的粵港澳大灣區(qū)，相關(guān)聯(lián)合小組已開始實(shí)地調(diào)研從茂名煉廠到廣州、深圳機(jī)場的整個供應(yīng)鏈現(xiàn)狀，目標(biāo)是繪制出首張“煉廠—機(jī)場”直供網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化圖。

市場研究機(jī)構(gòu)金聯(lián)創(chuàng)分析師王延婷表示，他們已監(jiān)測到，在官方宣布重組后，國內(nèi)航煤現(xiàn)貨市場的詢價和交易活躍度出現(xiàn)微妙變化。一些原本通過社會貿(mào)易商流通的中石化資源，如今買賣雙方都在觀望，因?yàn)槎贾牢磥淼牧魍窂娇赡芤儭?/p>

產(chǎn)業(yè)鏈的神經(jīng)已被觸動。

重組公告亮相之后的幾天時間里，從集團(tuán)總部的戰(zhàn)略指令，到煉廠與油庫的技術(shù)對接，重組已越過宣布層面，切入至運(yùn)營深水區(qū)。一場圍繞中國航油產(chǎn)業(yè)鏈效率重塑的試驗(yàn)，已經(jīng)啟幕。

中游“震蕩”

當(dāng)中石化與中航油這兩大巨頭握緊雙手時，處于產(chǎn)業(yè)鏈中游的眾多中小型煉化企業(yè)、獨(dú)立貿(mào)易商，感受到了新的壓力，甚至寒意。

山東一家民營煉化企業(yè)的銷售總經(jīng)理對經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，重組消息正式落地，讓其心里的石頭更重了。他所在的企業(yè)年產(chǎn)航煤約50萬噸，其中超過七成供應(yīng)給中航油在華北、華東的區(qū)域公司。以前他和中航油談合同，至少還能憑著產(chǎn)品質(zhì)量、成本和一點(diǎn)靈活性去競爭�，F(xiàn)在中航油成了中石化的“自己人”，他擔(dān)心所在企業(yè)變成了“外人”供貨，以后還能合作嗎？

這名銷售總經(jīng)理的憂慮并非空穴來風(fēng)。

數(shù)位接受經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)采訪的業(yè)內(nèi)人士估算，中石化自身的航煤產(chǎn)能已能覆蓋中航油大部分需求，重組后，中航油采購體系向中石化傾斜是必然趨勢。

上述銷售總經(jīng)理初步判斷，未來一兩年內(nèi)，來自中航油的訂單可能會下降至少三成，為此，他所在公司的高層連續(xù)開會，討論的主題只有一個：“后路在哪？”

一些行動已經(jīng)展開。他所在的公司正在做兩件事：一是加緊與國內(nèi)其他大型煉化企業(yè)，如中石油、恒力石化、浙江石化等接觸，探討能否形成某種“采購聯(lián)盟”，以增強(qiáng)面向剩余市場（如其他航油分銷商、國際現(xiàn)貨市場）的議價能力；二是重新評估向機(jī)場直供的可能性，特別是針對一些中航油網(wǎng)絡(luò)覆蓋相對薄弱的中小機(jī)場和通航機(jī)場。在他看來，哪怕量小、利潤薄，也得先占住位置。

對于更純粹的中小貿(mào)易商而言，沖擊可能更為明顯。

一名華東地區(qū)的航煤貿(mào)易商表示，自己的商業(yè)模式本質(zhì)上就是賺信息差和渠道費(fèi)。現(xiàn)在上下游要打通了，自己未來的價值又在哪？

他告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，公司已經(jīng)開始考慮轉(zhuǎn)型，部分資金和人力已轉(zhuǎn)向液化天然氣（LNG）或化工品貿(mào)易。他覺得，也許這個行業(yè)以后不再需要他這樣的“中間商”了。

一些具有特色優(yōu)勢或靈活機(jī)制的企業(yè)，則看到了重新定位的機(jī)會。

一家專注于為通用航空和公務(wù)機(jī)提供高端特種航油及加油服務(wù)的企業(yè)的負(fù)責(zé)人表示，巨頭合并，必然有它顧不上或者不經(jīng)濟(jì)的“邊角市場”。他認(rèn)為，隨著中石化、中航油聚焦于主干航線和大機(jī)場的標(biāo)準(zhǔn)航煤保障，在細(xì)分、定制化、高附加值航油服務(wù)領(lǐng)域，可能會騰出新的空間。

所以，這家企業(yè)打算加大研發(fā)投入，推出更多符合特定機(jī)型或環(huán)保要求的特種油品，做“巨無霸”不做或做不好的產(chǎn)品。

另一家位于華南、擁有自有碼頭和精細(xì)分銷網(wǎng)絡(luò)的企業(yè)，則把希望寄托于國際市場和倉儲物流服務(wù)。其負(fù)責(zé)人分析，中石化、中航油重組后的新實(shí)體雖強(qiáng)，但國際航油市場波動大、機(jī)會多，且粵港澳大灣區(qū)航油需求旺盛，獨(dú)立的倉儲和碼頭服務(wù)仍有需求。

目前，該企業(yè)正在和幾家外資能源公司談合作，利用自身的設(shè)施為他們進(jìn)入華南市場提供支撐；同時，把貿(mào)易重點(diǎn)更多轉(zhuǎn)向東南亞等國際市場。

中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會的專家李潤生評論道，此次重組無疑會加劇航油分銷領(lǐng)域的洗牌，缺乏核心競爭力的中小企業(yè)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。但這也會倒逼行業(yè)向?qū)I(yè)化、精細(xì)化、服務(wù)化轉(zhuǎn)型。未來的市場格局可能不再是多寡頭，而是一個“超級巨頭+若干特色服務(wù)商”的生態(tài)。關(guān)鍵是中小企業(yè)要找準(zhǔn)自己的生態(tài)位。

對于這些企業(yè)來說，轉(zhuǎn)型之路已然開啟，但前途未卜。

用戶側(cè)變局

作為航油的最終用戶和成本買單者，國內(nèi)各大航空公司正以審慎、復(fù)雜的心態(tài)，密切關(guān)注著這場重塑其最大成本項(xiàng)供應(yīng)鏈的重組。

一家大型航空公司負(fù)責(zé)航油采購的副總經(jīng)理對經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示：“航油成本通常占我們公司總運(yùn)營成本的30%以上，是第一大可變成本。任何上游的風(fēng)吹草動，都直接關(guān)系到公司的盈虧線�！�

對于此次重組，他覺得有利有弊�！袄钡氖牵瑥拈L遠(yuǎn)看，產(chǎn)業(yè)鏈一體化有望提升供應(yīng)穩(wěn)定性，降低因中間環(huán)節(jié)過多帶來的冗余成本和潛在斷供風(fēng)險(xiǎn)。特別是遇到極端天氣、地緣沖突等特殊情況，一個內(nèi)部協(xié)調(diào)的供應(yīng)鏈，響應(yīng)肯定會更快。他表示，如果重組真能帶來成本的實(shí)質(zhì)下降，對飽受成本壓力的民航業(yè)無疑是福音。

但“弊”同樣具體。上述大型航空公司負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)板塊的負(fù)責(zé)人，正在擔(dān)憂公司的“議價能力”發(fā)生變化。因?yàn)�，以前中航油是相對�?dú)立的采購方，它需要平衡“三桶油”等多家供應(yīng)商的關(guān)系，航空公司作為大客戶，在價格談判上還有一些空間�，F(xiàn)在它將和中石化成為一家，自己面對的是一個從生產(chǎn)到銷售的“全能選手”，談判空間或受影響。

這并非杞人憂天。國際航空運(yùn)輸協(xié)會（IATA）和一些國外航空業(yè)組織，長期對產(chǎn)供一體化可能帶來的市場支配地位表示關(guān)切。國內(nèi)航空公司也在評估這種風(fēng)險(xiǎn)。

上述大型航空公司負(fù)責(zé)航油采購的副總經(jīng)理表示，自己所在的航空公司已經(jīng)開始做壓力測試，公司財(cái)務(wù)和采購部門也在模擬不同情景，如果未來航油采購的議價空間被壓縮1%、3%、5%，對公司年度利潤的影響分別是多少。同時，他們也在研究國內(nèi)外類似案例，看如何通過長期協(xié)議、價格聯(lián)動機(jī)制等方式，在新的格局下維護(hù)自身利益。

除了價格，服務(wù)質(zhì)量和創(chuàng)新也是航空公司關(guān)注的焦點(diǎn)。

另一家基地在北京的航空公司地面服務(wù)部負(fù)責(zé)人表示，他們更關(guān)心重組后，在航班快速過站、特殊機(jī)型保障、綠色航油加注等需要高質(zhì)量協(xié)同的服務(wù)方面，新實(shí)體能否做得更好。該地面服務(wù)部負(fù)責(zé)人希望整合帶來的是效率提升和服務(wù)升級，而不是因?yàn)槿狈Ω偁幎鴮?dǎo)致的服務(wù)僵化。

航空公司并非只能被動等待。

一些有實(shí)力的航空公司，在探索多元化航油供應(yīng)渠道的可能性。

上述大型航空公司負(fù)責(zé)航油采購的副總經(jīng)理表示，自己所在的團(tuán)隊(duì)正在研究，在法律和政策允許的范圍內(nèi)，是否有可能在特定機(jī)場，與中石化、中航油體系外的合格供應(yīng)商建立直接供應(yīng)關(guān)系，哪怕量很小，也能作為一種策略性補(bǔ)充和議價籌碼。

此外，可持續(xù)航空燃料（SAF）被視為未來的關(guān)鍵變量，也可能改變用戶與供應(yīng)商的博弈關(guān)系。

誰能在SAF上率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可靠的供應(yīng)，誰就能贏得未來。另一家國有航司副總經(jīng)理表示，他們正密切關(guān)注重組雙方在SAF領(lǐng)域的動向，并考慮將SAF的采購承諾作為未來長期協(xié)議談判的一部分。

上述國資委人士分析認(rèn)為，重組后，航空公司與航油供應(yīng)商的關(guān)系需要重新塑造。理想的狀態(tài)是，通過更緊密的協(xié)作（如數(shù)據(jù)共享、需求預(yù)測協(xié)同），共同優(yōu)化供應(yīng)鏈，降低成本，而不是陷入零和博弈。他建議，行業(yè)主管部門可以引導(dǎo)建立更透明、更市場化的航油價格形成機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，保障公平交易。

航空公司期待的，是一個更高效、更穩(wěn)定、也更公平的航油供應(yīng)市場，重組帶來的不止是成本賬本上的數(shù)字變化，更是一場關(guān)于未來話語權(quán)和商業(yè)模式適應(yīng)性的深刻考驗(yàn)。談判桌上的新一輪博弈，即將開始。

巨輪航向

隨著中石化與中航油重組進(jìn)入實(shí)質(zhì)性操作階段，一個超越企業(yè)自身、關(guān)乎市場公平與產(chǎn)業(yè)未來的宏觀議題日益凸顯：這個新誕生的能源巨無霸，將如何平衡規(guī)模效應(yīng)與市場競爭？

上述專注于為通用航空和公務(wù)機(jī)提供高端特種航油及加油服務(wù)的企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，重組完成后，新實(shí)體在國內(nèi)航煤生產(chǎn)與供應(yīng)市場的份額將毫無疑問地位居絕對主導(dǎo)。他坦言，這種垂直一體化的龐大格局，可能削弱下游航空公司等用戶的議價能力，并可能通過關(guān)聯(lián)交易、價格歧視等方式，擠壓其他仍存的市場參與者空間。

這種擔(dān)憂已有先例可循。在國際上，產(chǎn)供一體化的能源巨頭往往面臨嚴(yán)格的反壟斷審查。在重組方案醞釀階段，曾有其他大型國有石油公司向主管部門表達(dá)過對市場競爭影響的關(guān)切。

一名接近監(jiān)管層的研究人士表示，預(yù)計(jì)國家市場監(jiān)督管理總局將會對此次重組進(jìn)行經(jīng)營者集中審查，并可能附加一些行為性條件，例如要求新實(shí)體保持一定比例的對外采購、保證非歧視性開放基礎(chǔ)設(shè)施等，以維護(hù)市場公平競爭環(huán)境。

上述中石化內(nèi)部參與重組事宜的人士坦言，內(nèi)部研討時，反壟斷風(fēng)險(xiǎn)是被提及過的詞語，絕對不能把協(xié)同效應(yīng)做成壟斷壁壘。在整合方案設(shè)計(jì)中，已包含了建立內(nèi)部防火墻、確保交易公平透明，以及定期進(jìn)行合規(guī)自查等內(nèi)容框架。目的就是既要發(fā)揮“1+1>2”的效應(yīng)，又要依法合規(guī)經(jīng)營，經(jīng)得起市場和監(jiān)管的檢驗(yàn)。

除了市場競爭，另一個關(guān)鍵的航向是綠色轉(zhuǎn)型。重組被普遍認(rèn)為將加速中國航空業(yè)脫碳進(jìn)程。中石化在生物航煤、合成航煤等SAF技術(shù)路線上有多年研發(fā)積累，而中航油擁有唯一的全國性機(jī)場加注網(wǎng)絡(luò)。兩者的結(jié)合，有望打通SAF從實(shí)驗(yàn)室到機(jī)翼的最后一道壁壘。

事實(shí)也正如此發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)獲悉，在重組消息公布后，雙方技術(shù)團(tuán)隊(duì)已就SAF的示范推廣計(jì)劃加快了對接節(jié)奏。一個潛在的早期項(xiàng)目可能是，選擇一兩個特定機(jī)場航線，由中石化提供SAF，中航油負(fù)責(zé)加注，與一家意愿強(qiáng)烈的航空公司合作，推出國內(nèi)首批常態(tài)化SAF商業(yè)航班。

然而，綠色轉(zhuǎn)型之路并不易，SAF高昂的成本便是一大瓶頸。即使實(shí)現(xiàn)一體化，短期內(nèi)SAF價格仍是傳統(tǒng)航煤的數(shù)倍。這需要政策的大力扶持。

上述山東民營煉化企業(yè)銷售總經(jīng)理建議，重組后的新巨頭可以聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈上下游，共同推動國家層面出臺更明確的SAF強(qiáng)制摻混指令、財(cái)政補(bǔ)貼或稅收優(yōu)惠等政策，為綠色轉(zhuǎn)型創(chuàng)造可預(yù)期的市場環(huán)境。

國資委作為推動此次重組的主導(dǎo)部門，期待更為多元和深遠(yuǎn)。上述國資委人士表示，此次重組是新一輪國企改革深化提升行動中“聚焦主業(yè)、重組整合”的典型樣本。其成功與否，關(guān)鍵指標(biāo)不僅在于財(cái)務(wù)報(bào)表的合并，更在于是否真正實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈的優(yōu)化與升級，是否提升了在全球能源格局中的核心競爭力，以及是否在綠色革命中占據(jù)了先機(jī)。

這位人士認(rèn)為，監(jiān)管者的角色，將從過去的“批不批”，轉(zhuǎn)向更復(fù)雜的“如何導(dǎo)”。未來對于這個巨無霸的監(jiān)管，將是反壟斷監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管、國資監(jiān)管、環(huán)保監(jiān)管的多重奏，需要更高的監(jiān)管協(xié)同與智慧。

（作者 王雅潔）

免責(zé)聲明：本文觀點(diǎn)僅代表作者本人，供參考、交流，不構(gòu)成任何建議。

王雅潔

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)高級記者兼國資新聞部主任 長期關(guān)注宏觀經(jīng)濟(jì)、國企國資等領(lǐng)域。擅長于深度分析報(bào)道、調(diào)查報(bào)道、以及行業(yè)資訊。