【文/觀察者網(wǎng) 阮佳琪】

作為殖民時(shí)代的遺留問題，圍繞尼羅河水資源分配，埃塞俄比亞與下游的埃及、蘇丹矛盾由來已久，相關(guān)談判斷斷續(xù)續(xù)已有十余年。而隨著埃塞俄比亞在尼羅河兩大源流之一的青尼羅河上，建成非洲最大水電站復(fù)興大壩（GERD）后，矛盾進(jìn)一步升級(jí)。

2020年2月，也就是特朗普的第一屆總統(tǒng)任期時(shí)，埃及、蘇丹與埃塞俄比亞曾在美方主持下就大壩項(xiàng)目展開談判。但埃塞俄比亞認(rèn)為，美方草案為大壩蓄水設(shè)置了嚴(yán)苛條件，明顯偏袒埃及，拒絕簽字，最終談判無果而終。

上個(gè)月，埃塞俄比亞和埃及再為大壩問題爭(zhēng)執(zhí)不下。這也讓特朗普在時(shí)隔6年后，突然想起了這個(gè)當(dāng)初留下的“爛攤子”。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間1月16日，特朗普在社交媒體上發(fā)布致埃及總統(tǒng)塞西的一封信，宣稱美國(guó)準(zhǔn)備“重啟”在埃及和埃塞俄比亞之間的調(diào)解工作，以“負(fù)責(zé)任的方式徹底解決”尼羅河水資源分配問題。

特朗普在信中吹噓道，相信美方能為所有尼羅河流域國(guó)家達(dá)成一項(xiàng)持久協(xié)議。盡管沒有說明具體解決方案，但他宣稱，方案若成功落實(shí)，將確保埃及和蘇丹在干旱和枯水年份能夠獲得可預(yù)測(cè)的水量，同時(shí)能讓埃塞俄比亞生產(chǎn)大量電力，其中一部分電力可以提供或出售給埃及或蘇丹。

特朗普還稱，化解圍繞復(fù)興大壩的緊張局勢(shì)是其“首要議程”，他希望這場(chǎng)爭(zhēng)端不會(huì)引發(fā)埃及與埃塞俄比亞之間的大規(guī)模軍事沖突。

隔天（17日），埃及和蘇丹雙雙表態(tài)支持美方介入調(diào)停，埃塞俄比亞則暫未作出回應(yīng)。

2025年9月9日，埃塞俄比亞復(fù)興大壩竣工。新華社

當(dāng)?shù)貢r(shí)間周六，塞西在X發(fā)布感謝特朗普的回信。他重申埃及在水資源安全問題上的關(guān)切，并強(qiáng)調(diào)埃及政府對(duì)美國(guó)總統(tǒng)調(diào)停努力的支持，并表達(dá)了未來繼續(xù)密切合作的期待。

蘇丹主權(quán)委員會(huì)主席兼武裝部隊(duì)總司令阿卜杜勒·法塔赫·布爾漢當(dāng)天也在社媒發(fā)帖，對(duì)特朗普的調(diào)解提議表示歡迎。

美媒注意到，特朗普的這封信，除抄送埃塞俄比亞和蘇丹方面外，副本還送達(dá)了沙特王儲(chǔ)穆罕默德·本·薩勒曼、阿聯(lián)酋總統(tǒng)穆罕默德·本·扎耶德·阿勒納哈揚(yáng)。

報(bào)道引述分析人士觀點(diǎn)稱，沙特與阿聯(lián)酋并非尼羅河流域國(guó)家，美方將兩國(guó)納入抄送名單，實(shí)則是看準(zhǔn)了它們對(duì)爭(zhēng)端可能施加的間接政治影響力。

沙特是埃及、蘇丹的戰(zhàn)略盟友，阿聯(lián)酋則與埃塞俄比亞交往密切。截至目前，這兩個(gè)海灣國(guó)家也未對(duì)此事作出回應(yīng)。

尼羅河流經(jīng)非洲11個(gè)國(guó)家，滋養(yǎng)著流域內(nèi)3億多人口。但英國(guó)殖民時(shí)期定下的協(xié)議，將絕大部分水資源使用權(quán)賦予埃及，為此處埋下爭(zhēng)端隱患。自沿河上游國(guó)家獨(dú)立以來，各方在如何合理分配和利用尼羅河水資源的問題上與埃及爭(zhēng)論不休。

2011年，“阿拉伯之春”波及埃及，強(qiáng)權(quán)領(lǐng)袖穆巴拉克下臺(tái)，國(guó)內(nèi)政局陷入動(dòng)蕩。埃塞俄比亞抓住這一契機(jī)，啟動(dòng)籌備了60多年的復(fù)興大壩項(xiàng)目，斥資40億美元在青尼羅河上動(dòng)工興建。

這座非洲最大的水電項(xiàng)目，被埃塞俄比亞視為解決本國(guó)水資源短缺、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵工程，但也讓此處的水權(quán)之爭(zhēng)趨于白熱化。

自大壩啟動(dòng)前期蓄水工程起，下游的埃及、蘇丹便接連提出強(qiáng)烈抗議，認(rèn)為大壩蓄水會(huì)截留尼羅河水，直接威脅兩國(guó)的糧食安全與用水穩(wěn)定。

對(duì)埃及而言，尼羅河是名副其實(shí)的“生命線”，該國(guó)97%的用水需求依賴尼羅河。開羅擔(dān)心，“復(fù)興大壩”將影響該國(guó)每年555億立方米的尼羅河水使用份額，以及阿斯旺大壩的發(fā)電能力，遂將這座大壩描述為一個(gè)“生存威脅”。

蘇丹的立場(chǎng)則相對(duì)搖擺。一方面，它擔(dān)憂大壩蓄水導(dǎo)致本國(guó)用水量減少；但另一方面，它也寄望于埃塞俄比亞的電力能緩解國(guó)內(nèi)電力匱乏，同時(shí)依托大壩調(diào)節(jié)水流，減少旱澇災(zāi)害的發(fā)生。

此后十余年間，三國(guó)圍繞用水權(quán)分配、大壩運(yùn)營(yíng)規(guī)則等核心問題展開“馬拉松式”談判，卻始終未能達(dá)成具有法律約束力的協(xié)議。

“復(fù)興大壩”的輸電線路。新華社

2019年，埃及宣布三方談判陷入僵局，呼吁國(guó)際社會(huì)介入調(diào)停。2020年，埃塞俄比亞拒絕簽署美方主導(dǎo)的談判方案后，美國(guó)隨即暫停對(duì)埃塞的部分援助項(xiàng)目并實(shí)施制裁。

此后，埃塞俄比亞多次單方面啟動(dòng)大壩蓄水，埃及則頻頻發(fā)出強(qiáng)硬警告。非盟多次出面斡旋，推動(dòng)談判重啟，卻始終未能打破僵局。

矛盾的徹底激化發(fā)生在去年9月，埃塞俄比亞正式宣布復(fù)興大壩竣工，完成最后階段蓄水并全面啟用�？夏醽喛偨y(tǒng)魯托、吉布提總統(tǒng)蓋萊、非洲聯(lián)盟委員會(huì)主席優(yōu)素福等非洲國(guó)家和國(guó)際組織領(lǐng)導(dǎo)人受邀出席了竣工儀式。

埃及強(qiáng)烈譴責(zé)這一“單邊行動(dòng)”，稱大壩建設(shè)違反相關(guān)國(guó)際條約，可能引發(fā)干旱與洪澇災(zāi)害，埃塞俄比亞則駁斥了這一說法。

上個(gè)月，埃及外長(zhǎng)直接宣布談判終結(jié)，強(qiáng)調(diào)復(fù)興大壩“不具合法性”；埃塞俄比亞則反唇相譏，指責(zé)埃及拒絕談判、破壞地區(qū)合作，并諷刺埃及抱有“殖民時(shí)代的心態(tài)” 和“壟斷尼羅河水的執(zhí)念”。

值得一提的是，盡管當(dāng)年的調(diào)停被特朗普搞得一團(tuán)糟，他卻仍將2020年那段毫無成效的調(diào)停經(jīng)歷，算進(jìn)自己所謂“解決了8場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)”的功績(jī)中，還忿忿不平稱自己理應(yīng)獲得諾貝爾和平獎(jiǎng)。

去年10月，白宮在接受美媒Axios采訪時(shí)也強(qiáng)詞奪理稱，這應(yīng)被視作特朗普“解決的一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)”。這場(chǎng)爭(zhēng)端既沒有爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)，也沒有達(dá)成任何和平協(xié)議。但按特朗普的話說，如果當(dāng)初不是他介入，埃及與埃塞俄比亞之間本可能爆發(fā)一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)。

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