本報記者 申少鐵 邱超奕 楊彥帆

實現(xiàn)人民對美好生活的向往是中國式現(xiàn)代化的出發(fā)點和落腳點。

習近平總書記強調(diào)：“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標，抓改革、促發(fā)展，歸根到底就是為了讓人民過上更好的日子。”

抓民生也是抓經(jīng)濟。民生改善為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造需求、動力和穩(wěn)定社會環(huán)境。

“十五五”規(guī)劃建議對“加大保障和改善民生力度，扎實推進全體人民共同富?！弊鞒隽藨?zhàn)略部署。必須堅決貫徹落實黨中央決策部署，站穩(wěn)人民立場，在發(fā)展中保障和改善民生，不斷提高人民生活品質(zhì)。

抓好民生之本

堅持就業(yè)優(yōu)先，促進高質(zhì)量充分就業(yè)

4個月前，高校畢業(yè)生陳柯爾回到家鄉(xiāng)浙江紹興上虞區(qū)求職。

當?shù)厝肆Y源社會保障部門第一時間進行幫扶，一邊落實相關(guān)補貼，一邊運用人工智能匹配本地就業(yè)崗位，提供推薦崗位清單。

不久后，陳柯爾成功入職上虞半導(dǎo)體材料研究中心?！皼]想到就業(yè)公共服務(wù)這么智能高效。”他說。

“十四五”時期，我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)超額完成目標任務(wù)，為保持就業(yè)局勢總體穩(wěn)定打下良好基礎(chǔ)。

未來一個時期，我國勞動力供給仍處于高位，就業(yè)壓力依然存在，結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾更加突出。

就業(yè)是民生之本。

“十五五”規(guī)劃建議提出：“促進高質(zhì)量充分就業(yè)?！秉h的二十屆四中全會對未來5年促進高質(zhì)量充分就業(yè)作出部署。貫徹新要求、落實新任務(wù)，要深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，健全就業(yè)促進機制，推動就業(yè)更好實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。

——擴增量。

無人機群飛行規(guī)劃員、智能制造系統(tǒng)運維員……2025年8月，人力資源和社會保障部會同有關(guān)部門組織開發(fā)95個國家職業(yè)標準并向社會公示征求意見，包括多個新職業(yè)、新工種。

當前，新能源、低空經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，量子科技、人工智能等未來產(chǎn)業(yè)方興未艾，催生大量知識密集型崗位。應(yīng)搶抓機遇，激發(fā)新業(yè)態(tài)新模式創(chuàng)造就業(yè)的潛力，在數(shù)字經(jīng)濟、高端制造、現(xiàn)代服務(wù)等領(lǐng)域培育更多新的就業(yè)增長點。

——提質(zhì)量。

2025年以來，從部署開展“技能照亮前程”培訓(xùn)行動到舉辦第三屆全國技能大賽，再到19個省份新增培育建設(shè)60多個產(chǎn)教評技能生態(tài)鏈，我國技能人才隊伍持續(xù)壯大。

提升就業(yè)質(zhì)量，關(guān)鍵在于有效破解“有活沒人干、有人沒活干”的結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。在教育上，深化產(chǎn)教融合、校企聯(lián)動，增強學(xué)生的職業(yè)適配力、崗位勝任力；在職業(yè)技能上，大力推行企業(yè)新型學(xué)徒制，全面提升勞動者素質(zhì)和實操技能；在權(quán)益維護上，加強勞動者特別是新就業(yè)形態(tài)人員權(quán)益保障。

——抓重點。

2025年前11月，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率均值5.2%，低于5.5%的預(yù)期控制目標。這與人力資源社會保障部門加強對高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、脫貧人口等重點群體的就業(yè)工作分不開。

穩(wěn)住重點就業(yè)群體，就穩(wěn)住了就業(yè)基本盤。未來5年，要把高校畢業(yè)生等青年群體就業(yè)作為重中之重；暢通農(nóng)民工外出務(wù)工和就地就近就業(yè)渠道，穩(wěn)定脫貧人口務(wù)工規(guī)模；要針對就業(yè)困難群體強化就業(yè)幫扶，用好公益性崗位兜底幫扶。

聚焦民生之需

完善服務(wù)體系，促進人口高質(zhì)量發(fā)展

山西大同云州區(qū)西坪鎮(zhèn)坊城新村“頤養(yǎng)之家”，幾名老人吃完飯，坐在走廊凳子上，曬著太陽嘮家常。“我在這里過得挺好，有人幫忙洗衣服、收拾屋子，生病還會及時送我去醫(yī)院?！?6歲老人吳玉芝說。

打造22個城鎮(zhèn)社區(qū)幸福工程、38個農(nóng)村“頤養(yǎng)之家”、266個老年助餐點，養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位占比提高至54.5%……目前，大同基本構(gòu)建起以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

我國60周歲及以上老年人口超3.1億人。“十五五”時期，我國老齡化程度將進一步加深，對養(yǎng)老、醫(yī)療等服務(wù)需求增加。與此同時，年輕父母越來越需要現(xiàn)代化、社會化的托育服務(wù)。

養(yǎng)老、托育、就醫(yī)不僅是人民群眾急難愁盼問題，也關(guān)系人口高質(zhì)量發(fā)展?！笆逦濉币?guī)劃建議提出了一系列舉措：優(yōu)化基本養(yǎng)老服務(wù)供給，完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；優(yōu)化生育支持政策和激勵措施；發(fā)展普惠托育和托幼一體化服務(wù)，逐步完善相關(guān)制度；加快建設(shè)健康中國……

摸清“真需求”，集中力量抓好最突出、最緊迫的民生問題。

“孩子在普惠托育機構(gòu)得到專業(yè)照護，每天下班可以順路接孩子回家?！奔易≈貞c市開州區(qū)的二胎媽媽李女士算了一筆賬，“產(chǎn)檢和生產(chǎn)費用可以報銷，我前段時間領(lǐng)取了生育津貼，負擔減輕了許多。”

下一步，開州區(qū)將繼續(xù)探索“社區(qū)提供場地、專業(yè)機構(gòu)運營、政府進行監(jiān)管”的公建民營社區(qū)嵌入式托育點建設(shè)，同時完善生育保險制度，優(yōu)化生育支持政策和激勵措施，有效降低家庭生育養(yǎng)育成本。

把目光放在“更加公平、均衡、普惠、可及”上，為群眾提供優(yōu)質(zhì)就醫(yī)、養(yǎng)老等服務(wù)。

家住河北秦皇島市海港區(qū)的安桂蘭患有眼部疾病多年，得益于國家區(qū)域醫(yī)療中心項目——北京中醫(yī)藥大學(xué)東方醫(yī)院秦皇島醫(yī)院的建成，她不出市區(qū)就得到了來自北京的專家治療，目前康復(fù)情況良好。

“‘十五五’時期，服務(wù)體系將更加突出公益性和均衡性，讓群眾看病更加便捷、更加高效。”國家衛(wèi)生健康委黨組書記、主任雷海潮說。

織牢民生之網(wǎng)

完善社保體系，讓發(fā)展成果惠及全民

“戴上手環(huán)，就像多了一個‘健康管家’。”家住貴州遵義市匯川區(qū)董公寺街道的劉樹林，年近古稀，無兒無女。民政部門送給他一個黑色智能手環(huán)，讓他的獨居生活多了幾分踏實和暖意。

“前陣子，我在家摔了一跤，手環(huán)立即把警報發(fā)出去了?！眲淞终f，“社區(qū)干部和醫(yī)護人員很快趕過來?！?/p>

2023年以來，匯川區(qū)民政局為600多名分散供養(yǎng)特困人員、獨居老人配備了適老型智能手環(huán)，實時監(jiān)測血壓、心率，兼具一鍵呼救、摔倒監(jiān)測、語音播報等功能。此外，匯川區(qū)民政局聯(lián)合保險公司，為全區(qū)1400余名特困供養(yǎng)人員統(tǒng)一購買住院護理險，與發(fā)放特困供養(yǎng)金形成疊加效應(yīng)，讓特困人員生活有補貼、護理有保障。

社會保障是保障和改善民生、維護社會公平、增進人民福祉的基本制度保障，是促進經(jīng)濟社會發(fā)展、實現(xiàn)廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果的重要制度安排。我國已經(jīng)織就了全球規(guī)模最大的社會保障網(wǎng)，隨著人民對高品質(zhì)生活的需要日益增長，群眾既關(guān)注社會保障“有沒有”，更在意社會保障“好不好”“到不到位”。

未來5年，社會保障內(nèi)涵如何豐富、層次如何提升、質(zhì)量如何提高？

加快發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系，健全多層次醫(yī)療保障體系，健全社會救助體系，完善空巢老人、困境兒童、殘疾人等群體服務(wù)保障體系……“十五五”規(guī)劃建議對健全社會保障體系作出全面部署。各地區(qū)、各部門要堅持以人民為中心，持續(xù)推出一系列舉措，不斷完善社會保障體系。

——堅持人民至上、全民參與。

社會保障關(guān)乎人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。圍繞覆蓋全民、人人享有的目標，持續(xù)推動全民參保計劃，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，將更多的群眾納入保障范圍，不斷增強社會保障公平性。聚焦新業(yè)態(tài)就業(yè)人員、靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工等重點群體，完善參保政策措施，吸引更多人員參保，持續(xù)提高參保率。持續(xù)擴大新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點。

——堅持盡力而為、量力而行。

我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，健全社會保障體系不能脫離這個最大實際。健全社會保障體系要從經(jīng)濟發(fā)展水平和財力實際出發(fā)，既不能裹足不前、銖施兩較、該花的錢不花，也不能好高騖遠、寅吃卯糧、口惠而實不至。要循序漸進、持之以恒、久久為功，健全待遇確定和調(diào)整機制，不斷形成階段性成果，讓群眾看到新變化、得到真實惠。

——堅持可持續(xù)發(fā)展、優(yōu)化服務(wù)。

可持續(xù)性，是社會保障制度建設(shè)的基本要求，關(guān)乎人民群眾對民生保障的信心和預(yù)期；便捷性，是滿足人民群眾社會保障公共服務(wù)需求的基本目標。持續(xù)推進企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，推進基本醫(yī)療保險省級統(tǒng)籌，繼續(xù)鞏固完善失業(yè)保險、工傷保險省級統(tǒng)籌，積極發(fā)展第三方力量參與，不斷提高社會保障覆蓋率。促進社保各項工作規(guī)范化、標準化、精細化，健全統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺，讓群眾和企業(yè)辦理業(yè)務(wù)更便捷。

中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。

黨的十八大以來，我國推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，采取有力措施保障和改善民生，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，全面建成小康社會，為促進共同富裕創(chuàng)造了良好條件。

堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把造福人民作為根本價值取向，堅持在發(fā)展中保障和改善民生，錨定目標，接續(xù)奮斗。相信未來5年，我國綜合國力將持續(xù)增強，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化將取得決定性進展，人民生活更加幸福美好。

(本報記者申智林、鄭洋洋、王欣悅、黃嫻參與采寫)

《 人民日報 》( 2026年01月18日 01 版)