文 | 林曉容 曾喜密

在粵西黃金海岸線與環(huán)北部灣城市群交匯處，依托廣東湛江吳川國(guó)際機(jī)場(chǎng)這一重要空中門(mén)戶，一座現(xiàn)代化的空港新城正拔地而起。吳川市人民法院塘?人民法庭猶如屹立在這片發(fā)展熱土上的“法治空港”，將堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”融入司法為民實(shí)踐，通過(guò)打造一支調(diào)解先鋒隊(duì)、形成一套調(diào)解“土方法”、織密一張基層共治網(wǎng)，架起一座連接法理、人情與民心的“空港橋”。

2025年10月，廣東省吳川市人民法院塘?人民法庭干警開(kāi)展“送法進(jìn)空港經(jīng)濟(jì)園區(qū)”活動(dòng) 供圖 廣東省吳川市人民法院

黨建聚力

打造一支調(diào)解先鋒隊(duì)

“這個(gè)辦法好，不耽誤大家領(lǐng)錢(qián)！”塘?法庭調(diào)解室里，村民楊某在簽完協(xié)議后長(zhǎng)舒一口氣。此前，他和多位村民因1000余萬(wàn)元征地補(bǔ)償款分配問(wèn)題，與村委會(huì)僵持不下，款項(xiàng)在賬上“沉睡”已久。

案件流轉(zhuǎn)到塘?法庭后，“空港橋黨員先鋒調(diào)解隊(duì)”火速行動(dòng)，深入田間地頭，挨家挨戶走訪，摸清108戶村民的訴求，探索出“無(wú)爭(zhēng)議村民當(dāng)即發(fā)放+有爭(zhēng)議村民訴訟解決”的精準(zhǔn)分流、訴調(diào)銜接方案，僅用兩周時(shí)間，便促成82戶村民順利領(lǐng)取補(bǔ)償款1120萬(wàn)元，其余村民通過(guò)訴訟主張獲得補(bǔ)償款。

吳川國(guó)際機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目落地以來(lái)，涉機(jī)場(chǎng)建設(shè)與空港經(jīng)濟(jì)區(qū)矛盾糾紛不斷涌現(xiàn)。如何突破原有的治理模式，探索出一條具有空港特色的解紛新路徑，成為擺在塘?法庭面前的難題。塘?鎮(zhèn)具有深厚的革命底蘊(yùn)，抗日名將張炎將軍的紅色革命精神影響著一代又一代的塘?人。因此，塘?法庭立足本地紅色底蘊(yùn)，聯(lián)合塘?鎮(zhèn)政法黨支部、派出所黨支部、空港經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展有限公司黨支部等黨組織，組建“空港橋黨員先鋒調(diào)解隊(duì)”，通過(guò)簽訂黨建聯(lián)建合作備忘錄，明確在“組織聯(lián)建、資源聯(lián)享、糾紛聯(lián)調(diào)、服務(wù)聯(lián)送、風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防”五方面深化合作。

“以前僅依靠法庭和幾名調(diào)解員，力量較小，如今這支隊(duì)伍已成為穿梭在村居巷陌的‘紅色輕騎兵’，碰到再?gòu)?fù)雜的案件我們也能擰成一股繩，將矛盾化解在基層�！碧�?法庭庭長(zhǎng)陳華芳說(shuō)。近一年來(lái)，塘?法庭已成功化解涉空港糾紛近30件，涉案金額達(dá)1300萬(wàn)余元，彰顯了黨建引領(lǐng)下服務(wù)空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展的司法智慧。

挖掘特色

形成一套調(diào)解“土方法”

“調(diào)解不是‘和稀泥’，需要抓準(zhǔn)癥結(jié)、平衡雙方訴求，才能找到化解矛盾的最優(yōu)解�！碧�?鎮(zhèn)平安法治辦駐法庭調(diào)解員李富宏對(duì)調(diào)解工作有著獨(dú)到的見(jiàn)解。

2024年，村民黃某海占用的一處雞棚臨時(shí)用地被機(jī)場(chǎng)建設(shè)征收使用。某村委會(huì)為保障機(jī)場(chǎng)工程建設(shè)征地工作盡快推進(jìn)，答應(yīng)拆除雞棚后向其另行補(bǔ)償一塊土地。后某村委會(huì)發(fā)現(xiàn)，黃某海已被分配一處宅基地。囿于“一戶一宅”的政策紅線，某村委會(huì)遲遲未予兌現(xiàn)補(bǔ)償土地的承諾，雙方因此產(chǎn)生糾紛。

2025年7月，塘?法庭受理案件后，多次上門(mén)走訪。摸清雙方爭(zhēng)議焦點(diǎn)后，法庭創(chuàng)新擬訂土地置換的調(diào)解方案，由村集體重新為黃某海劃分一塊比原有宅基地面積大的新宅基地，原有的宅基地則歸還給村集體。同年8月15日，塘?法庭將雙方約到調(diào)解室，進(jìn)行面對(duì)面調(diào)解。方法一經(jīng)提出，得到了雙方一致認(rèn)可。當(dāng)天雙方順利簽訂了調(diào)解協(xié)議。

“沒(méi)想到，困擾我們?cè)S久的疙瘩，這么快就被解開(kāi)了。”村委會(huì)干部對(duì)調(diào)解團(tuán)隊(duì)連連豎起大拇指，感謝他們幫助村里解決了難題。

“咱們調(diào)解室高效解紛的秘訣就在這里！”李富宏指著調(diào)解室墻上的“藍(lán)道五邊調(diào)解法”，自豪地說(shuō)。

飛機(jī)降落前，需要遵循一條看不見(jiàn)但確實(shí)存在的精準(zhǔn)路徑，名為“藍(lán)道”。塘?法庭巧妙結(jié)合飛機(jī)降落遵循的路徑，總結(jié)提煉出“走訪調(diào)查—提出方案—多方調(diào)解—達(dá)成協(xié)議—回訪履行”五大調(diào)解流程，由此形成了“藍(lán)道五邊調(diào)解法”。近一年來(lái)，塘?法庭運(yùn)用“藍(lán)道五邊調(diào)解法”化解矛盾糾紛近120件，調(diào)解率近67%。

多元協(xié)同

織密一張城鄉(xiāng)基層共治網(wǎng)

“我們辛苦工作卻拿不到錢(qián)，上哪說(shuō)理去？”在一起勞務(wù)欠薪糾紛中，30名工人齊聚空港經(jīng)濟(jì)區(qū)智慧物流產(chǎn)業(yè)園某物流公司門(mén)前討要薪酬。原來(lái)，承包方施工范圍超出某物流公司的要求，導(dǎo)致額外的工人薪資無(wú)法結(jié)算發(fā)放。

雙方矛盾一觸即發(fā)，若不及時(shí)化解，很可能會(huì)引發(fā)群體性糾紛。塘?法庭聞聲而動(dòng)，在鎮(zhèn)黨委、政府的支持指導(dǎo)下，火速召集勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)、派出所、鎮(zhèn)政府平安法治辦、公共服務(wù)辦相關(guān)負(fù)責(zé)人第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)，在厘清事情的來(lái)龍去脈后，現(xiàn)場(chǎng)出具調(diào)解方案，并沿著方案目標(biāo)進(jìn)行背對(duì)背調(diào)解。

“大家的血汗錢(qián)肯定得討回來(lái)，但是咱們可以好好談?wù)�，避免沖突�！备鲉挝徽{(diào)解人員曉之以理、動(dòng)之以情，既引導(dǎo)工人們緩和情緒、合理確定誤工費(fèi)用，也促成某物流公司同意足額向工人們支付欠薪80余萬(wàn)元，并于一個(gè)星期內(nèi)支付完畢。

多方聯(lián)動(dòng)機(jī)制的優(yōu)勢(shì)不僅體現(xiàn)在糾紛化解上，還可以延伸到風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控環(huán)節(jié)。2025年以來(lái)，塘?法庭聯(lián)合多部門(mén)定期研判轄區(qū)矛盾風(fēng)險(xiǎn)趨勢(shì)，開(kāi)展園區(qū)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)調(diào)研5次，提供法律咨詢(xún)服務(wù)上百人次，發(fā)放宣傳資料300余份，將法律服務(wù)的“直通車(chē)”開(kāi)到企業(yè)與群眾的身邊。

“下一步，塘?法庭將持續(xù)深化黨建引領(lǐng)、法治保障、多方聯(lián)動(dòng)的城鄉(xiāng)基層治理新路徑，變單一審判為多元共治，化被動(dòng)審理為主動(dòng)服務(wù)，以空港橋調(diào)解室為筆，蘸滿司法為民的墨，在粵西空港熱土上繪就一幅嶄新‘楓’景，為‘楓橋式人民法庭’建設(shè)提供可復(fù)制、可推廣的‘空港樣本’。”吳川法院代院長(zhǎng)馮小瑤表示。

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《中國(guó)審判》雜志2025年第24期

中國(guó)審判新聞半月刊·總第382期

編輯/孫敏