《學習時報》1月19日刊發(fā)遼寧省委書記許昆林署名文章《堅定不移推動高質(zhì)量發(fā)展 聚力實現(xiàn)“十五五”良好開局》。

以下為全文：

習近平總書記在中央經(jīng)濟工作會議上強調(diào)，做好2026年經(jīng)濟工作，要完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展。遼寧堅持把學習貫徹習近平總書記重要講話精神作為重大政治任務(wù)，與學習貫徹黨的二十屆四中全會精神、學習貫徹習近平總書記對遼寧振興發(fā)展的重要指示精神貫通起來，堅定不移推動高質(zhì)量發(fā)展，奮力實現(xiàn)“十五五”良好開局，為推進強國建設(shè)、民族復興偉業(yè)作出新的更大貢獻。

深入學習貫徹習近平總書記在中央經(jīng)濟工作會議上的重要講話精神，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央要求上來

習近平總書記的重要講話，高屋建瓴、視野宏闊、思想深邃，科學回答了當前形勢“怎么看”、應對變局“怎么辦”、經(jīng)濟工作“怎么干”等重大理論和實踐問題，是閃耀著馬克思主義真理光輝的又一篇經(jīng)典文獻。我們必須領(lǐng)會精神實質(zhì)、把握核心要義，切實用以統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動。深刻認識到黨和國家事業(yè)取得新的重大成就來之不易，根本在于以習近平同志為核心的黨中央領(lǐng)航掌舵，在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，必須深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終沿著習近平總書記指引的方向前進；深刻認識到“五個必須”重要經(jīng)驗，互為一體、有機統(tǒng)一、彌足珍貴，進一步深化了黨對做好新形勢下經(jīng)濟工作的規(guī)律性認識，是習近平經(jīng)濟思想的最新成果，必須長期堅持，切實用以指導實踐；深刻認識到我國經(jīng)濟長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有改變的重大判斷，充分體現(xiàn)了習近平總書記對大局大勢的深刻洞見和戰(zhàn)略清醒，為我們標定了方位、指明了趨勢、注入了動力，必須堅定發(fā)展信心，集中精力辦好自己的事；深刻認識到2026年經(jīng)濟工作總體要求和政策取向，清晰明確、科學精準，宏觀調(diào)控更加給力，引導預期更加主動，必須把準黨中央戰(zhàn)略意圖，認真落實中央宏觀調(diào)控政策，推動經(jīng)濟運行持續(xù)向好；深刻認識到“八個堅持”戰(zhàn)略部署，既謀篇布局又突出重點，既有戰(zhàn)略指引又有戰(zhàn)術(shù)要點，明確了全年經(jīng)濟工作的主攻方向，必須在大局中把握關(guān)鍵著力點，聚力攻堅、重點突破，推動振興發(fā)展再上新臺階。

全面對標對表黨中央精神，科學謀劃“十五五”開局之年經(jīng)濟工作

2026年是“十五五”開局之年，良好的開局是成功的一半。遼寧必須全面落實中央經(jīng)濟工作會議精神，聚焦維護國家“五大安全”的政治使命，堅定不移推動高質(zhì)量發(fā)展，夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力，在推動新時代東北全面振興取得新突破上勇于爭先，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化遼寧篇章。

保持定力不動搖。保持定力，就是在內(nèi)外部環(huán)境嚴峻復雜、各種挑戰(zhàn)加劇的情況下，保持清醒、堅守目標。面對經(jīng)濟下行壓力，必須提振信心、下定決心，咬緊牙關(guān)、迎難而上，一以貫之抓好改造升級“老字號”、深度開發(fā)“原字號”、培育壯大“新字號”三篇大文章，促轉(zhuǎn)型、換動能，走實走好高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)振興新路子。

用好政策增效能。做好經(jīng)濟工作，關(guān)鍵是精準落實黨中央政策。今年中央宏觀政策力度大、含金量高，必須搶抓政策機遇，積極爭取政策，用足用好政策，強化政策實施協(xié)同聯(lián)動，發(fā)揮政策撬動作用，變政策紅利為發(fā)展動力。

直面問題不回避。把解決問題作為推動發(fā)展的重要切入點，進一步解放思想、更新觀念，堅持問題導向，強化解題思維，迎難而上不繞道，創(chuàng)造性開展工作，敢于善于解決制約發(fā)展的深層次矛盾和問題，在破解難題、掃清障礙中加快自身發(fā)展。

夯實基礎(chǔ)補短板。鞏固拓展優(yōu)勢、破除瓶頸制約，重塑環(huán)境、強基固本，強化鏈式思維，從小切口入手，加快補齊營商環(huán)境、實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、開放合作、本質(zhì)安全等領(lǐng)域短板，補上打基礎(chǔ)這一課，為高質(zhì)量發(fā)展積蓄力量。

全面發(fā)力求突破。堅持系統(tǒng)觀念、統(tǒng)籌兼顧，因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢，推動經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域各方面協(xié)同發(fā)力，盡快跟上國家發(fā)展步伐，實現(xiàn)系統(tǒng)性突破、整體性提升，勇于爭先、譜寫新篇。

不折不扣貫徹落實黨中央決策部署，扎實推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

習近平總書記著眼以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復興偉業(yè)，明確了2026年經(jīng)濟工作重點任務(wù)。就遼寧而言，必須堅決貫徹落實黨中央決策部署，著眼振興大局，錨定年度目標，綱舉目張、精準發(fā)力。

統(tǒng)籌促消費和擴投資，更大力度釋放內(nèi)需潛力。消費是擴大內(nèi)需的重要支撐。必須堅持供需兩端協(xié)同發(fā)力，抓住用好國家“兩新”政策機遇，深入實施提振消費專項行動，落實好城鄉(xiāng)居民增收計劃，最大限度激發(fā)全社會消費潛力。持續(xù)優(yōu)化消費環(huán)境，辦好“樂購遼寧·惠享美好”“九九消費季”等系列促消費活動，大力發(fā)展消費新業(yè)態(tài)新模式新場景。把擴大服務(wù)消費作為一項長期性、戰(zhàn)略性工作，擴大健康、養(yǎng)老、托幼、家政等服務(wù)多元化供給，大力培育低空飛行、賽車、郵輪游艇等新興休閑消費。持續(xù)推進文旅體商深度融合，推動熱點場館延時服務(wù)，加大高品質(zhì)演出、精品冰雪旅游供給，打造一系列辨識度高、吸引力強的文化IP，舉辦一系列品牌化標志性體育賽事，培育消費新增長點。落實國家服務(wù)業(yè)擴能提質(zhì)行動方案，促進服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。擴大有效投資是擴內(nèi)需、穩(wěn)增長、促轉(zhuǎn)型的重要手段。必須把投資于物和投資于人緊密結(jié)合起來，著眼惠民生增后勁，結(jié)合遼寧實際，謀劃實施一批牽引性強的重大項目。加力實施“兩重”建設(shè)，爭取更多項目納入新型政策性金融工具等支持范圍，有效帶動各類投資增長。強化項目建設(shè)穿透式調(diào)度和全生命周期管理，推動華錦阿美精細化工、華晨寶馬全新動力電池、營口建發(fā)盛海銅業(yè)等加快建成投產(chǎn)，加快恒力造船綠色高端裝備制造、金州灣國際機場、王家灣冰上運動中心等建設(shè)進度，做好秦沈高鐵二通道、莊河核電一期等重點項目前期工作，形成重大項目接續(xù)不斷、壓茬推進的生動局面。高質(zhì)量開展城市更新行動，科學有序推進老舊小區(qū)（街區(qū)）、危舊房、城中村、地下管線管網(wǎng)改造。落實促進民間投資發(fā)展的若干措施，推動更多民間資本參與交通、能源、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等項目建設(shè)，激發(fā)民間投資活力。

堅持以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快培育壯大新質(zhì)生產(chǎn)力。科技是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)核，產(chǎn)業(yè)是科技創(chuàng)新的載體。必須推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，壯大振興發(fā)展新動能。聚焦國家所需、遼寧所能，發(fā)揮沈陽渾南科技城、大連英歌石科學城、沈撫科創(chuàng)園集聚作用，高水平建設(shè)遼寧實驗室等重大科創(chuàng)平臺，加快先進材料、工業(yè)母機等重點領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，力爭產(chǎn)出一批標志性原創(chuàng)成果。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，推動資金、人才、科技項目等創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，真正把產(chǎn)學研用連在一起、擰在一起。加快科技成果本地轉(zhuǎn)化，健全成果轉(zhuǎn)化撮合機制，加強中試平臺建設(shè)，使更多科技成果從樣品變成產(chǎn)品、形成產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)是遼寧高質(zhì)量發(fā)展的根基和支柱。必須統(tǒng)籌傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育壯大，實施新一輪制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動，繪制強鏈補鏈延鏈圖譜，推動4個萬億級產(chǎn)業(yè)基地提質(zhì)升級，加快打造具有遼寧特色的“2211”產(chǎn)業(yè)體系。下大力氣推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智改數(shù)轉(zhuǎn)，穩(wěn)住車、油、鋼等實體經(jīng)濟基本盤，大力發(fā)展智能制造、綠色制造、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，鞏固提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭力。推動重點行業(yè)全鏈條節(jié)能降碳改造，建設(shè)一批零碳工廠、零碳園區(qū)。開辟新領(lǐng)域新賽道，培育壯大新能源、新材料、航空航天、集成電路裝備、機器人等新興支柱產(chǎn)業(yè)，重點布局先進儲能、具身智能等未來產(chǎn)業(yè)。深入實施“人工智能+”行動，完善“硬設(shè)施”和“軟平臺”建設(shè)，舉全省之力發(fā)展人工智能核心產(chǎn)業(yè)，培育一批人工智能優(yōu)勢企業(yè)和產(chǎn)品，全方位賦能千行百業(yè)。

深化改革擴大開放，充分激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展的動力活力。改革開放是遼寧全面振興的關(guān)鍵一招。必須聚焦問題、突出重點、破解難點，進一步全面深化改革，激發(fā)振興發(fā)展內(nèi)生動力。把優(yōu)化營商環(huán)境作為“牛鼻子”，加強政策、市場、政務(wù)、法治、人文環(huán)境建設(shè)，落實省、市兩級領(lǐng)導同志聯(lián)系企業(yè)制度，提高政務(wù)服務(wù)水平，嚴格規(guī)范涉企行政檢查執(zhí)法，全力打造營商環(huán)境最佳口碑省份，確保在短期內(nèi)明顯好轉(zhuǎn)、根本好轉(zhuǎn)，充分激發(fā)經(jīng)營主體活力。堅持有效市場和有為政府相結(jié)合，深入整治“內(nèi)卷式”競爭，深化要素市場化配置改革，讓各類生產(chǎn)要素順暢流動、高效配置。堅持“兩個毫不動搖”，持續(xù)深化國資國企改革，創(chuàng)新央地合作模式，大力發(fā)展民營經(jīng)濟，推動中小企業(yè)專精特新發(fā)展，壯大一流企業(yè)方陣。推進各類開發(fā)區(qū)整合優(yōu)化，盤活利用低效存量資源資產(chǎn)，推動各類園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。高水平對外開放是遼寧振興發(fā)展的必由之路。必須增強前沿意識、開放意識，積極參與高質(zhì)量共建“一帶一路”，不斷提高開放層次和水平。穩(wěn)步擴大制度型開放，推動遼寧自貿(mào)試驗區(qū)大連片區(qū)整合提升、沈陽和營口片區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，深入?yún)⑴c東北亞經(jīng)貿(mào)合作，積極參與中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)，高水平建設(shè)東北海陸大通道。推動市場多元化和內(nèi)外貿(mào)一體化，做大做強中間品貿(mào)易、綠色貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易，大力推動“跨境電商+產(chǎn)業(yè)帶”建設(shè)，助力遼寧企業(yè)揚帆出海。深入落實外資準入負面清單，提高投資運營便利化水平，促進外資企業(yè)擴大再投資、擴大再生產(chǎn)。

著力優(yōu)化經(jīng)濟布局，促進城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。城鄉(xiāng)融合發(fā)展是拓展高質(zhì)量發(fā)展空間的關(guān)鍵抓手。必須統(tǒng)籌推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)和鄉(xiāng)村全面振興，促進城鄉(xiāng)共同繁榮。發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，深入實施縣域主導產(chǎn)業(yè)培育行動，引育一批鏈主企業(yè)和專精特新企業(yè)，打造一批鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。堅持產(chǎn)量與產(chǎn)能并重、多產(chǎn)糧與產(chǎn)好糧并舉，嚴守耕地紅線，持續(xù)抓好高標準農(nóng)田建設(shè)和黑土地保護工程，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，促進農(nóng)民增收。鞏固拓展脫貧攻堅成果，加強開發(fā)式幫扶和兜底式保障，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是推動全面振興的內(nèi)在要求。必須深化省內(nèi)各區(qū)域聯(lián)動，充分發(fā)揮沈陽、大連“跳高隊”作用，帶動沿線城市開展跨區(qū)域合作，加快建設(shè)沈大經(jīng)濟走廊。鼓勵各市找準定位、發(fā)揮優(yōu)勢，各展所長、各盡所能，為全省大局多作貢獻。大力發(fā)展海洋經(jīng)濟，促進港產(chǎn)城高質(zhì)量融合發(fā)展，建立港口城市帶動內(nèi)陸城市發(fā)展新機制，打造振興發(fā)展“藍色引擎”。加強與東北各省區(qū)協(xié)同，拓展與重點區(qū)域戰(zhàn)略合作，主動對接京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，深化與長三角、珠三角、中部地區(qū)等合作、與京滬蘇對口合作，做好援疆援藏工作，厚植發(fā)展新優(yōu)勢。

大力推動民生建設(shè)，不斷提升人民生活品質(zhì)。增進民生福祉是遼寧全面振興的出發(fā)點和落腳點。必須堅持人民至上，努力為人民群眾多辦實事、辦好事。堅持就業(yè)優(yōu)先導向，深入實施穩(wěn)崗擴容提質(zhì)行動，著力穩(wěn)定高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)，保持零就業(yè)家庭動態(tài)清零。以擴大就業(yè)為牽引，多渠道增加居民收入，在增加薪酬和社保等方面推出一批有實感的舉措。扎實辦好民生事業(yè)，擴大學齡人口凈流入地區(qū)的教育資源供給，實施好基礎(chǔ)教育擴優(yōu)提質(zhì)行動，增加普通高中學位供給，推進高�！半p一流”建設(shè)和優(yōu)質(zhì)高校本科擴招。加快推進國家醫(yī)學中心建設(shè)項目，建強國家級和省級區(qū)域醫(yī)療中心，加快建設(shè)中醫(yī)藥強省。完善養(yǎng)老保險體系，健全社會救助體系，增強兜底保障能力。提升“一老一小”服務(wù)水平，支持普惠養(yǎng)老服務(wù)，加強對獨居老人、失能失智等困難群體的關(guān)愛幫扶，大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟。落實完善生育支持政策，減輕家庭生育養(yǎng)育教育負擔。打造高品質(zhì)人居環(huán)境，更高標準打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，強化新污染物治理，深入實施海洋生態(tài)保護修復等重大工程，持續(xù)打好科爾沁沙地殲滅戰(zhàn)，讓遼沈大地天更藍、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美。

以底線思維更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)更高水平平安遼寧。發(fā)展是硬道理，安全也是硬道理。遼寧肩負著維護國家“五大安全”的政治使命，必須在發(fā)展中固安全、在安全中謀發(fā)展，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線。防范化解重點領(lǐng)域風險，穩(wěn)妥處置中小金融機構(gòu)風險，重塑金融環(huán)境，做好金融“五篇大文章”，有效改善存貸比，為振興發(fā)展注入更多金融“活水”。深入實施一攬子化債方案，積極有序化解地方政府債務(wù)，嚴禁新增隱性債務(wù)。因城施策控增量、去庫存、優(yōu)供給，做好房票安置和存量商品房收購等工作，有序推進“好房子”建設(shè)，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。提高公共安全水平，深入開展消防、交通、建筑等重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪�，突出抓好漁船木改鋼、落后化工裝置改造和礦山全面排查整治3件事，抓好社會面小場所安全治理，全面提升本質(zhì)安全水平。統(tǒng)籌做好防災減災救災、食品藥品安全、邊海防安全等工作，筑牢安全屏障。維護社會穩(wěn)定，全面推進信訪工作法治化，深入開展“平安護航”專項行動，加強社會治安整體防控，嚴厲打擊各類違法犯罪，嚴防極端惡性事件發(fā)生。

習近平總書記強調(diào)，形勢越是復雜，越要加強黨的領(lǐng)導，形成統(tǒng)一意志和強大合力。我們必須把加強黨的全面領(lǐng)導貫穿經(jīng)濟工作全過程各方面，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供堅強政治保障。牢固樹立和踐行正確政績觀，堅持為人民出政績、以實干出政績，自覺按規(guī)律辦事，因地制宜做好經(jīng)濟工作，追求實實在在、沒有水分的增長。提高領(lǐng)導經(jīng)濟工作的能力和水平，深化對經(jīng)濟工作的規(guī)律性認識，吃透黨中央精神，增強從大局出發(fā)作決策、出政策的能力，加強對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的學習掌握，推動各項工作見行見效。全力以赴抓好各項任務(wù)落實，樹牢大局觀，提高執(zhí)行力，對重點任務(wù)和重大項目做好跟蹤推進，堅決糾治形式主義、官僚主義，嚴格落實“三個區(qū)分開來”，激勵干部敢闖敢干、真抓實干。積極營造干事創(chuàng)業(yè)良好氛圍，持之以恒推進全面從嚴治黨，認真抓好中央巡視反饋問題整改，系統(tǒng)治理重點領(lǐng)域腐敗，營造良好政治生態(tài)。鞏固拓展深入貫徹中央八項規(guī)定精神學習教育成果，馳而不息轉(zhuǎn)作風、樹新風。加強政策宣傳解讀，及時回應輿論關(guān)切，唱響主旋律，激發(fā)正能量，凝聚推動振興發(fā)展強大合力。

來源：《學習時報》