新政解讀

海關(guān)企業(yè)信用管理制度

修訂重點

近日，海關(guān)總署發(fā)布了新修訂的《中華人民共和國海關(guān)注冊登記和備案企業(yè)信用管理辦法》（海關(guān)總署第282號令，以下簡稱《信用管理辦法》），并將于2026年4月1日實施。此次修訂是海關(guān)貫徹國家高水平對外開放戰(zhàn)略、完善進出口領(lǐng)域信用體系建設(shè)、信用賦能激發(fā)外貿(mào)主體活力的重要舉措。以下為您梳理本次修訂的重點內(nèi)容，助您快速把握政策要點！

重點 1

“管理理念”之新

首次將“構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制”寫入《信用管理辦法》

按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于社會信用體系建設(shè)的總體要求，《信用管理辦法》在總則部分開宗明義，明確提出要“構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制”。

意義

標(biāo)志著海關(guān)進一步創(chuàng)新管理理念，將企業(yè)信用管理貫穿于海關(guān)監(jiān)管的事前、事中、事后全鏈條之中，以信用為基礎(chǔ)，打造新型海關(guān)監(jiān)管機制。

重點 2

“適用范圍”之新

海關(guān)信用管理覆蓋范圍更廣

除了海關(guān)注冊登記和備案企業(yè)外，對于“未在海關(guān)注冊登記或備案，但經(jīng)營活動與海關(guān)進出口業(yè)務(wù)直接有關(guān)的企業(yè)”，海關(guān)需要實施信用管理的，可以參照《信用管理辦法》執(zhí)行。例如：對于未在海關(guān)注冊登記或者備案，但是與進出口業(yè)務(wù)直接相關(guān)的貨代類企業(yè)或者進出口貨物的影子企業(yè)等發(fā)生違法行為的，海關(guān)可以根據(jù)信用管理工作實際需要，參照《信用管理辦法》有關(guān)規(guī)定，對相關(guān)企業(yè)實施信息采集、信息公示、信用等級認(rèn)定，并適用差異化管理措施。

目的

進一步織密進出口海關(guān)監(jiān)管領(lǐng)域信用管理網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮信用管理工作的最大效能。

重點 3

“信用等級”之新

信用等級從“三級”優(yōu)化為“五級”

根據(jù)《信用管理辦法》，企業(yè)信用等級由現(xiàn)行的三級調(diào)整為高級認(rèn)證企業(yè)、認(rèn)證企業(yè)、常規(guī)企業(yè)、失信企業(yè)、嚴(yán)重失信企業(yè)五級。

AEO擴容

明確“高級認(rèn)證企業(yè)”和“認(rèn)證企業(yè)”是中國的“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營者”（AEO）。

明確“常規(guī)企業(yè)”

明確原“實施常規(guī)管理措施的其他企業(yè)”信用等級為“常規(guī)企業(yè)”。

新增“認(rèn)證企業(yè)”等級

在“高級認(rèn)證企業(yè)”和“常規(guī)企業(yè)”之間新增“認(rèn)證企業(yè)”等級，專門為廣大中小進出口企業(yè)提供適配的信用提升通道和梯次便利措施，拓展AEO互認(rèn)空間，正向激勵更顯著。

新增“嚴(yán)重失信企業(yè)”等級

將嚴(yán)重失信企業(yè)定位為海關(guān)企業(yè)信用等級中的最低級，并同步列入“進出口海關(guān)監(jiān)管領(lǐng)域嚴(yán)重失信主體名單”，對其適用最嚴(yán)格的管理措施，懲戒重點更加突出，法律震懾更加精準(zhǔn)，更好地對接國家聯(lián)合懲戒機制。

重點 4

“認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)”之新

優(yōu)化高級認(rèn)證企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和失信企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

制定認(rèn)證企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)重失信企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

高級認(rèn)證企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

針對過去存在的檢驗檢疫類標(biāo)準(zhǔn)較少，部分標(biāo)準(zhǔn)實際操作難度較大，部分標(biāo)準(zhǔn)條件、權(quán)重設(shè)置不夠科學(xué)合理等問題，本次將結(jié)合企業(yè)經(jīng)營和海關(guān)管理實際情況，重新修改完善“高級認(rèn)證企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”。

新增“認(rèn)證企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”，充分考慮中小企業(yè)實際狀況，對比高級認(rèn)證企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)合理降低難度要求，更加適于管理規(guī)范、守法記錄良好的中小企業(yè)申請。

上述標(biāo)準(zhǔn)修訂完成后，將以公告形式發(fā)布并與署令同步實施。

失信企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

合理放寬：針對失信企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定考量維度相對單一、表述存在理解爭議的問題，對偶發(fā)性違規(guī)以及單筆進出口額較高但報關(guān)單量較少的企業(yè)予以適當(dāng)放寬，并按照是否從事代理報關(guān)業(yè)務(wù)重新設(shè)定失信企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

補充完善：將吊銷許可證件、禁止從事報關(guān)業(yè)務(wù)等資格罰新增納入失信標(biāo)準(zhǔn)，彌補了此類較重行政處罰未納入信用等級認(rèn)定的空白，確保過懲相當(dāng)，進一步體現(xiàn)海關(guān)對失信認(rèn)定的審慎和包容。

嚴(yán)重失信企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

將失信企業(yè)情形中，情節(jié)嚴(yán)重的行為作為嚴(yán)重失信企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

判定是否嚴(yán)重主要看企業(yè)違法行為是否構(gòu)成嚴(yán)重危害人民群眾身體健康、生命安全或者嚴(yán)重破壞市場公平競爭秩序、社會正常秩序，或者是否存在拒不履行法定義務(wù)嚴(yán)重影響行政機關(guān)公信力等情形，并結(jié)合主觀惡意、處罰類型、罰沒款數(shù)額和社會影響等因素。

嚴(yán)重失信企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的具體內(nèi)容將在配套公告中予以發(fā)布，并與署令同步實施。

重點 5

“容錯機制”之新

核心理念

容“小錯”，不容“大錯”。

具體場景

AEO企業(yè)如果出現(xiàn)不符合對應(yīng)等級的企業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)情形，但無“失信企業(yè)”或“嚴(yán)重失信企業(yè)”情形的，經(jīng)企業(yè)申請，可以暫時保留信用等級，但暫停管理措施。

處理方式

允許企業(yè)整改，整改合格后恢復(fù)管理措施，整改不合格的調(diào)整信用等級，具體內(nèi)容另行公告。

重點 6

“復(fù)核程序”之新

認(rèn)證程序提質(zhì)增效

建立“簡易復(fù)核”機制

海關(guān)通過系統(tǒng)監(jiān)控評估，對于長期保持良好信用記錄、信用評估結(jié)果為優(yōu)秀的高級認(rèn)證企業(yè)，符合一定條件的，對企業(yè)實施簡易復(fù)核。

守信激勵

真正實現(xiàn)對誠信守法、管理規(guī)范、信用狀況良好的高級認(rèn)證企業(yè)無事不擾，降本增效，以“信”賦能。

重點 7

“管理措施”之新

《信用管理辦法》不再列明具體管理措施內(nèi)容，將統(tǒng)一形成《海關(guān)企業(yè)信用管理措施目錄》并以公告形式對外發(fā)布。

更靈活

根據(jù)監(jiān)管實踐的需要，公告形式可以更快速、更靈活地對管理措施進行動態(tài)優(yōu)化和調(diào)整。

更透明

海關(guān)對外發(fā)布統(tǒng)一的《海關(guān)企業(yè)信用管理措施目錄》是海關(guān)的“責(zé)任清單”也是對AEO企業(yè)的鄭重承諾。

政策透明，便于查詢，歡迎監(jiān)督。

重點 8

“等級調(diào)整”之新

1

放寬失信企業(yè)恢復(fù)等級的條件

依法依規(guī)將失信企業(yè)連續(xù)2年未發(fā)生失信或者嚴(yán)重失信情形方可上調(diào)的時間縮短為1年。

2

依法設(shè)定嚴(yán)重失信企業(yè)懲戒時間

按照國家社會信用體系建設(shè)的要求，將嚴(yán)重失信企業(yè)上調(diào)條件設(shè)定為連續(xù)3年未發(fā)生嚴(yán)重失信情形的。

3

保留信用等級提前上調(diào)的慣例

繼續(xù)保留失信主體可以提前申請恢復(fù)等級的規(guī)定。失信主體糾正失信行為，消除不良影響，符合條件的，可以向海關(guān)提前申請調(diào)整信用等級。

重點 9

“調(diào)整限制”之新

對于失信主體存在注冊登記、備案信息不實、未按規(guī)定報送年報、拒不配合海關(guān)監(jiān)督和實地檢查等情形的，即使達到上調(diào)年限的，海關(guān)不予上調(diào)信用等級。

企業(yè)不僅要糾正原失信行為，還要確保其他合規(guī)義務(wù)均已履行，避免因“小疏忽”影響信用等級。

重點 10

“信用修復(fù)”之新

打通信用重塑渠道

嚴(yán)格按照國家最新要求，完善信用修復(fù)制度，進一步明確海關(guān)信用修復(fù)是對企業(yè)失信信息公示的修復(fù)，即停止公示企業(yè)失信信息，并依法依規(guī)解除懲戒措施。

海關(guān)統(tǒng)一通過“信用中國”一口受理，方便企業(yè)操作。

失信信息

包括海關(guān)作出的行政處罰信息和進出口海關(guān)監(jiān)管領(lǐng)域嚴(yán)重失信主體名單信息。

失信信息分類

將企業(yè)失信信息按行為性質(zhì)劃分為“輕微、一般、嚴(yán)重”三類：

（一）輕微失信信息：包括海關(guān)對企業(yè)作出的警告、通報批評以及適用簡易程序作出的其他行政處罰信息。

（二）嚴(yán)重失信信息：包括吊銷許可證件、禁止從事報關(guān)業(yè)務(wù)以及對走私行為或者故意違反出口管制法行為作出的行政處罰信息，進出口海關(guān)監(jiān)管領(lǐng)域嚴(yán)重失信主體名單以及列入該名單相關(guān)的行政處罰信息。

（三）一般失信信息：除輕微失信信息和嚴(yán)重失信信息外，海關(guān)作出的其他行政處罰信息。

失信信息公示

統(tǒng)一在“信用中國”網(wǎng)站進行公示，并為每一類信息設(shè)定不同的最短公示期和最長公示期，最短公示期滿可申請修復(fù)，最長公示期滿自動停止公示。

修復(fù)程序

《信用管理辦法》明確了修復(fù)的條件、材料、時限和流程。企業(yè)糾正失信行為、消除不良影響、符合條件的，可在最短公示期滿后，向海關(guān)提出信用修復(fù)申請。

海關(guān)按規(guī)定修復(fù)后，立即停止公示企業(yè)失信信息，相關(guān)部門依法依規(guī)同步解除相關(guān)懲戒措施。

重點 11

“記錄認(rèn)定”之新

《信用管理辦法》明確輕微違法信息不作為信用等級的認(rèn)定記錄：

1.海關(guān)對企業(yè)作出的警告、通報批評；

2.海關(guān)適用簡易程序作出的行政處罰；

3.海關(guān)總署規(guī)定的其他情形（例如主動披露等）。

小貼士：上述記錄仍會作為企業(yè)信用評估的內(nèi)容。

重點 12

“年度報告”之新

一份年報關(guān)乎信用！

《信用管理辦法》重申了企業(yè)信用信息年報報送義務(wù)，海關(guān)將對年報有關(guān)事項進行調(diào)整，并另行發(fā)布公告。

目前，企業(yè)可繼續(xù)按照《市場監(jiān)管總局 海關(guān)總署關(guān)于實施年報“多報合一”改革的公告》（國家市場監(jiān)督管理總局公告2018年9號）執(zhí)行。

來源：中國海關(guān)信用管理