原題：江蘇2024年以來(lái)審查規(guī)范文件163件，努力推動(dòng)“有件必備”

對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查，有利于推動(dòng)憲法法律實(shí)施、維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一。2024年以來(lái)，黨中央、全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)備案審查工作提出了新要求。兩年過(guò)去，江蘇省工作進(jìn)展如何？1月19日，省十四屆人大常委會(huì)第二十次會(huì)議聽(tīng)取了專題報(bào)告。

報(bào)告顯示，兩年來(lái)，全省有163件規(guī)范性文件獲備案登記，其中省政府規(guī)章13件，省政府規(guī)范性文件35件，省法院規(guī)范性文件4件，省檢察院規(guī)范性文件1件，設(shè)區(qū)市人大及其常委會(huì)決議決定等規(guī)范性文件60件，設(shè)區(qū)市政府規(guī)章50件。“省市人大通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)行核查通報(bào)制度，努力推動(dòng)實(shí)現(xiàn)‘有件必備’。”省人大常委會(huì)法工委主任趙建陽(yáng)介紹，每件都會(huì)接受人大相關(guān)專工委、法工委、相關(guān)領(lǐng)域備案審查咨詢專家三方同步審查。江蘇還探索大數(shù)據(jù)和人工智能輔助審查，提高了審查的智能化水平。

兩年來(lái)，公民、組織提出審查建議105件，均獲妥善處理。記者獲悉，提出主體來(lái)自民營(yíng)企業(yè)家、律師、在校大學(xué)生、退休職工等群體，建議審查文件涉及道路交通、物業(yè)管理、住房保障、醫(yī)療衛(wèi)生、婚育政策、規(guī)劃調(diào)整等領(lǐng)域，提出問(wèn)題包括文件適用錯(cuò)誤、內(nèi)容違法、程序瑕疵等類型�！拔覀儗�(duì)這些審查建議逐一研究、分類處理，對(duì)屬于備案審查范圍的及時(shí)啟動(dòng)審查程序，會(huì)同相關(guān)專工委和有關(guān)部門研究提出處理意見(jiàn)，并答復(fù)審查建議提出人�！壁w建陽(yáng)說(shuō)。

對(duì)發(fā)現(xiàn)有問(wèn)題的規(guī)范性文件，省人大常委會(huì)與有關(guān)各方審慎研究后，通常通過(guò)座談?wù)撟C、溝通協(xié)調(diào)、書(shū)面函詢等方式，督促制定機(jī)關(guān)自行予以糾正。如對(duì)某市工程監(jiān)理領(lǐng)域一件規(guī)范性文件的主動(dòng)審查中發(fā)現(xiàn)，該文件規(guī)定存在區(qū)別對(duì)待不同所有制企業(yè)、干預(yù)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)、違法增設(shè)許可條件等重大問(wèn)題。經(jīng)溝通協(xié)調(diào)，制定機(jī)關(guān)及時(shí)對(duì)該文件作了修改，優(yōu)化了該市工程監(jiān)理領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境，維護(hù)了經(jīng)營(yíng)主體合法權(quán)益。

兩年來(lái)，江蘇還根據(jù)黨中央、全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院決策部署，先后組織開(kāi)展涉及不平等對(duì)待企業(yè)法律法規(guī)政策、地方性法規(guī)中明顯滯后不適合繼續(xù)適用的規(guī)定、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法涉及地方性法規(guī)等4次大規(guī)模集中清理工作。其間，省法規(guī)47件、設(shè)區(qū)市法規(guī)34件、省市縣三級(jí)人大及其常委會(huì)決議決定13件獲修改，省法規(guī)24件、設(shè)區(qū)市法規(guī)25件、省市縣三級(jí)人大及其常委會(huì)決議決定10件被廢止，為黨中央方針政策貫徹落實(shí)、國(guó)家重要法律有效實(shí)施清除了障礙。

包括近兩年新備案的規(guī)范性文件在內(nèi)，全省各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)制定的各類規(guī)范性文件1.56萬(wàn)余件已被及時(shí)納入統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫(kù)。該庫(kù)累計(jì)訪問(wèn)量已達(dá)1143萬(wàn)人次，單日最高訪問(wèn)量達(dá)13.1萬(wàn)人次，持續(xù)為社會(huì)公眾提供方便快捷的公共法律服務(wù)。

接下來(lái)，針對(duì)降格發(fā)文、變相發(fā)文、規(guī)避備案審查等問(wèn)題，省人大常委會(huì)將組織抽查、通報(bào)問(wèn)題、督促整改，并指導(dǎo)有關(guān)機(jī)關(guān)準(zhǔn)確把握規(guī)范性文件范圍，嚴(yán)格發(fā)文管理。“下一步，要將涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的文件都納入規(guī)范性文件管理，并依法報(bào)送備案，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高水平的‘有件必備’。”趙建陽(yáng)說(shuō)。(陳月飛)

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