面對(duì)百年未有之大變局，外部地緣政治動(dòng)蕩與內(nèi)部經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)交織，我們?cè)撊绾未┰矫造F，尋找確定的未來(lái)？

在本文中，鄭永年教授鮮明地提出：要做中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“客觀樂(lè)觀主義者”。這種信心并非憑空而來(lái)，而是基于中國(guó)在陸地、海洋、天空及數(shù)字經(jīng)濟(jì)四大維度尚存的巨大增量空間。

文章犀利地指出，要將這些潛力轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的紅利，關(guān)鍵在于以“自我革命”應(yīng)對(duì)外部壓力——對(duì)企業(yè)“松規(guī)”以落地新質(zhì)生產(chǎn)力，對(duì)地方政府“松綁”以激發(fā)基層活力。唯有通過(guò)深層次的體制機(jī)制改革，我們才能在激烈的國(guó)際博弈中保持定力，贏得主動(dòng)。

本文節(jié)選自鄭永年教授2025年重磅新著《變局與定力》。作為鄭教授對(duì)國(guó)際時(shí)局大趨勢(shì)研究的回歸之作，本書(shū)不僅深刻剖析了特朗普回歸、馬斯克改革等外部變局下的核心邏輯，更系統(tǒng)給出了中國(guó)在失序時(shí)代如何通過(guò)“內(nèi)部改革”構(gòu)建“外部競(jìng)爭(zhēng)力”的戰(zhàn)略路線圖。在嘈雜的輿論場(chǎng)中，這本書(shū)旨在為讀者厘清大國(guó)博弈的真相，凝聚理性共識(shí)，尋找從容應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的中國(guó)智慧。

《變局與定力》

鄭永年著

中信出版集團(tuán)

面對(duì)百年未有之大變局，世界范圍內(nèi)沒(méi)有一個(gè)經(jīng)濟(jì)體是沒(méi)有問(wèn)題的，其中更不乏面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的，中國(guó)也如此。

但是，列出問(wèn)題和挑戰(zhàn)不是為了使人悲觀，而是為了直面它們，找到解決問(wèn)題和應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的有效方法。

實(shí)際上，經(jīng)驗(yàn)地看，較之世界上大多數(shù)經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)局面處于較好的位置。只要我們能直面困難，找到問(wèn)題根源，就可以克服和超越問(wèn)題，在最大程度上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展目標(biāo)。

直面問(wèn)題，保持樂(lè)觀

信心不足者往往掩蓋問(wèn)題，悲觀者往往不敢正視問(wèn)題，而樂(lè)觀者直面問(wèn)題。

當(dāng)前，無(wú)論是外部還是內(nèi)部，我們都面臨一些問(wèn)題和挑戰(zhàn)，但也完全有理由保持樂(lè)觀。

就外在的地緣政治來(lái)說(shuō)，我們要相信，美國(guó)的復(fù)興既有利于美國(guó)本身，也有利于世界穩(wěn)定。盡管特朗普的“復(fù)興計(jì)劃”肯定會(huì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生負(fù)面影響，但這些影響都是可以對(duì)沖、抵消和可控的。

在更高的層面，盡管中美競(jìng)爭(zhēng)不可避免，但中國(guó)和美國(guó)兩個(gè)大國(guó)之間不存在誰(shuí)打敗誰(shuí)的問(wèn)題。歷史地看，大國(guó)的衰落都是先從內(nèi)部開(kāi)始的，沒(méi)有一個(gè)大國(guó)被另外一個(gè)大國(guó)打敗。

而針對(duì)內(nèi)部面臨的一些問(wèn)題和挑戰(zhàn)，我們更不用像一些人那樣如此悲觀。

樂(lè)觀不是盲目，而是基于客觀的要素：一是中國(guó)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)還有很大的增長(zhǎng)空間；

二是我們有巨大的未來(lái)發(fā)展?jié)摿�。更為重要的是，無(wú)論是現(xiàn)有的空間還是未來(lái)的潛力都可以通過(guò)導(dǎo)入有效的經(jīng)濟(jì)政策來(lái)實(shí)現(xiàn)。

樂(lè)觀從何而來(lái)？現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)空間

1.陸地經(jīng)濟(jì)

中國(guó)是一個(gè)大陸經(jīng)濟(jì)體。無(wú)論是內(nèi)循環(huán)還是外循環(huán)，大陸經(jīng)濟(jì)體依然具有增長(zhǎng)空間。

內(nèi)循環(huán)方面，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)無(wú)疑可以推進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素的內(nèi)循環(huán)。

西部和西南部、東部沿海地區(qū)各自具有自身的比較優(yōu)勢(shì)。如果能夠讓西部、西南部的生產(chǎn)要素和東部的生產(chǎn)要素雙向流動(dòng)起來(lái)，那么雙方的比較優(yōu)勢(shì)都可以通過(guò)融合而發(fā)揮出來(lái)，從而獲得新的增長(zhǎng)空間。

同樣，陸地外循環(huán)的空間也正在擴(kuò)大。隨著交通條件的改善，鐵路連接至歐洲，這些交通設(shè)施的改善必然深化我國(guó)的共建“一帶一路”倡議，實(shí)現(xiàn)我國(guó)和沿途國(guó)家的共同發(fā)展。

2.海洋經(jīng)濟(jì)

今沿海各省都在致力于發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，但主要集中在海洋牧場(chǎng)、養(yǎng)殖等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。不過(guò)，海洋經(jīng)濟(jì)遠(yuǎn)不止這些。我們最近在提倡發(fā)展私家船。

今天，中國(guó)造船技術(shù)世界第一，造船產(chǎn)能也是世界第一，如果政策許可發(fā)展，那么必然是一個(gè)巨大的產(chǎn)業(yè)。

更為重要的是，發(fā)展私家船產(chǎn)業(yè)，讓老百姓擁有自己的船，不僅海洋經(jīng)濟(jì)的潛力可以大幅釋放，而且更有利于培養(yǎng)人民的海洋精神，促成中國(guó)成為一個(gè)真正的海洋大國(guó)。

3.空中經(jīng)濟(jì)

空中經(jīng)濟(jì)也有發(fā)展?jié)摿�。我們現(xiàn)在可以造大飛機(jī)了，大飛機(jī)生產(chǎn)在推動(dòng)一個(gè)新的制造業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，低空經(jīng)濟(jì)更帶來(lái)新增經(jīng)濟(jì)空間，今天長(zhǎng)三角、珠三角都在努力發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)。

4.互聯(lián)網(wǎng)和人工智能領(lǐng)域的數(shù)字經(jīng)濟(jì)

圍繞互聯(lián)網(wǎng)和人工智能的數(shù)字經(jīng)濟(jì)是第四次工業(yè)革命的核心。進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，在國(guó)際范圍內(nèi)，中美兩國(guó)占據(jù)著世界新產(chǎn)業(yè)舞臺(tái)。無(wú)論是互聯(lián)網(wǎng)還是人工智能領(lǐng)域，中美兩國(guó)占據(jù)領(lǐng)頭羊地位，其他國(guó)家很難趕上。

如何創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)？科創(chuàng)是核心

促成我們樂(lè)觀的更大原因在于作為未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的科技創(chuàng)新。

如何創(chuàng)造和增加新的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)？一是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級(jí)，二是科創(chuàng)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)要通過(guò)技術(shù)進(jìn)步來(lái)實(shí)現(xiàn)，因此，創(chuàng)造和增加新的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的核心是科創(chuàng)。

今天，我們很多領(lǐng)域的技術(shù)轉(zhuǎn)向了原創(chuàng)，但我們也必須直面自己所面臨的問(wèn)題。

生產(chǎn)關(guān)系和部分屬于上層建筑的體制機(jī)制并沒(méi)有及時(shí)跟上，存在過(guò)度監(jiān)管。監(jiān)管過(guò)度自然導(dǎo)致新經(jīng)濟(jì)活動(dòng)落地難，增量經(jīng)濟(jì)減少，繼而導(dǎo)致發(fā)展不足。

換句話說(shuō)，盡管今天我們正在創(chuàng)造大量的新質(zhì)生產(chǎn)力，但由于缺乏體制機(jī)制改革，這些新質(zhì)生產(chǎn)力最終流向了那些容許它們落地的經(jīng)濟(jì)體，尤其是美國(guó)。

松規(guī)刻不容緩

而正如前文所講，在當(dāng)下中國(guó)的環(huán)境里，要發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，“松規(guī)”已經(jīng)變得刻不容緩。

對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，“松規(guī)”意味著放松監(jiān)管；對(duì)地方政府來(lái)說(shuō)，“松規(guī)”意味著松綁。企業(yè)和地方政府一直是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩個(gè)主要抓手，如果不能賦權(quán)于這兩者，把中央宏觀經(jīng)濟(jì)政策轉(zhuǎn)化為具體的經(jīng)濟(jì)紅利就會(huì)很難。

1.對(duì)技術(shù)應(yīng)用的監(jiān)管需要適度放松

以生物醫(yī)藥為例。我們經(jīng)歷了從仿制藥到創(chuàng)新藥的轉(zhuǎn)變，然而，創(chuàng)新藥落地難。

企業(yè)反饋有兩個(gè)主要因素。一是審批時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，甚至提交審批后杳無(wú)音信。二是即使藥物成功上市，但因?yàn)橐歪t(yī)保體系掛鉤，藥品價(jià)格也難以達(dá)到預(yù)期水平。面對(duì)這種情況，企業(yè)只能選擇“出海”，即把創(chuàng)新藥賣(mài)給外國(guó)廠家。

這些產(chǎn)品在外國(guó)市場(chǎng)的價(jià)格可能高達(dá)上百億甚至千億美元，而且產(chǎn)品在外國(guó)落地后，我們可能又要高價(jià)買(mǎi)回來(lái)。

2.對(duì)地方政府要“松綁”

今天，對(duì)地方政府來(lái)說(shuō)，主要面臨的挑戰(zhàn)就是如何從“捆綁”式發(fā)展轉(zhuǎn)向“松綁”式發(fā)展。

就反腐和廉政制度建設(shè)來(lái)說(shuō)，“捆綁”就是把地方官員的權(quán)力置于法律的籠子之中，這完全是必要的制度建設(shè)。但經(jīng)驗(yàn)地看，現(xiàn)在有些“籠子”已經(jīng)變得過(guò)小，把地方政府捆得緊緊的，它們就很難作為。具體來(lái)說(shuō)，今天的地方政府面臨至少如下幾個(gè)方面的問(wèn)題。

一是過(guò)度頻繁的監(jiān)管。監(jiān)管包括紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)和各種形式的巡視。多種形式的監(jiān)管缺少整合和統(tǒng)籌，地方政府需要花大量的時(shí)間來(lái)配合。

二是過(guò)度細(xì)致的考核。對(duì)干部的考核是推動(dòng)和改善干部有所作為的有效手段。但現(xiàn)在考核指標(biāo)過(guò)細(xì)，過(guò)束縛了干部的作為，壞事情當(dāng)然干不了，但好事情也同樣干不了。

三是官員消費(fèi)問(wèn)題。前些年為了確立“親”“清”的政商關(guān)系，禁止地方官員和企業(yè)互動(dòng)�，F(xiàn)在為了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)，稍微放松了一些這方面的規(guī)定。但有關(guān)部門(mén)并沒(méi)有放松。因此，這方面還需要制度化的規(guī)定。

四是減薪。鑒于財(cái)政困難，一些地方施行減薪的辦法以緩解財(cái)政壓力。這本來(lái)是應(yīng)當(dāng)提倡的，但一段時(shí)間下來(lái)，減薪成了“政治正確”，甚至是道德的高地。一些不需要減薪的地方也開(kāi)始減薪。這影響了地方官員的情緒，對(duì)不少年輕官員甚至造成生活上的壓力。

這些都促成了一些干部選擇不作為，甚至“躺平”。

以內(nèi)部改革來(lái)應(yīng)對(duì)中美改革競(jìng)爭(zhēng)

無(wú)論是對(duì)企業(yè)的“松規(guī)”還是對(duì)地方政府的“松綁”，體制機(jī)制改革已刻不容緩。

體制機(jī)制的改革具有了兩方面的動(dòng)力：一方面，正如這里所討論的，我們有內(nèi)部增長(zhǎng)和發(fā)展的需要；另一方面，我們的改革也有來(lái)自外部的壓力。

隨著特朗普的回歸，美國(guó)已同時(shí)著手計(jì)劃兩場(chǎng)改革：

一是特朗普在進(jìn)行的一場(chǎng)針對(duì)他所謂的“深層國(guó)家”的大規(guī)模改革，目標(biāo)就是要消除既得利益者對(duì)實(shí)現(xiàn)“讓美國(guó)再次偉大”目標(biāo)的阻礙；

二是企業(yè)家馬斯克主導(dǎo)的政府效率部提出的改革，即去監(jiān)管和減少政府干預(yù)。

馬斯克的改革意在大規(guī)模精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和縮減政府規(guī)模，一旦成功，哪怕成功一半，都會(huì)給我們帶來(lái)很大的外部壓力。

需要強(qiáng)調(diào)的是，美國(guó)如果放松監(jiān)管，就很可能在第四次工業(yè)革命中占據(jù)主導(dǎo)地位，甚至壟斷地位，從而促成美國(guó)的再工業(yè)化和美國(guó)的“再次偉大”。

中美兩國(guó)所進(jìn)行的體制機(jī)制改革具有同樣的背景。這一原理也指導(dǎo)我們要認(rèn)識(shí)到我們所需要進(jìn)行何種改革，即通過(guò)體制機(jī)制的改革推動(dòng)生產(chǎn)力尤其是新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。

總之，雖然我國(guó)未來(lái)面臨很多風(fēng)險(xiǎn)，甚至風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)不低，但是正如我們?cè)谶@里所討論的，我們必須樂(lè)觀，也有充分的理由樂(lè)觀。在樂(lè)觀的心態(tài)下，我們直面問(wèn)題，找到解決問(wèn)題的有效方法，從而追求不斷進(jìn)步。

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