昌邑市創(chuàng)新志愿服務(wù)融入基層治理新路徑，構(gòu)建制度化、項(xiàng)目化、智慧化、品牌化“四化”融合模式，在優(yōu)化機(jī)制、項(xiàng)目運(yùn)作、智慧賦能、矩陣宣傳上精準(zhǔn)發(fā)力，積極推進(jìn)志愿服務(wù)從“零散化”向“體系化”轉(zhuǎn)化，推動(dòng)志愿服務(wù)從“補(bǔ)位”轉(zhuǎn)向“嵌入”基層治理。

實(shí)驗(yàn)主題

構(gòu)建“四化”融合模式 推動(dòng)志愿服務(wù)融入基層治理

主要做法

昌邑市著力構(gòu)建制度化、項(xiàng)目化、智慧化、品牌化“四化”融合模式，深層次、全方位推動(dòng)志愿服務(wù)深度融入基層治理。相關(guān)做法獲濰坊市委主要領(lǐng)導(dǎo)批示。

堅(jiān)持以制度化筑基，筑牢志愿服務(wù)融入基層治理的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。一是強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)，健全運(yùn)行機(jī)制。統(tǒng)籌25個(gè)部門建立由市委副書記任總召集人的志愿服務(wù)聯(lián)席會(huì)議制度，明確職責(zé)分工，制定實(shí)驗(yàn)區(qū)重點(diǎn)責(zé)任清單，建立“月度調(diào)度+半年評(píng)估+年度總結(jié)”機(jī)制，定期研判解決發(fā)展中的難點(diǎn)堵點(diǎn)。組建志愿服務(wù)聯(lián)合會(huì)，廣泛鏈接133家愛心單位及個(gè)人，形成了“資金+物資+專業(yè)技術(shù)”供給體系，構(gòu)建“聯(lián)席會(huì)議統(tǒng)籌、社會(huì)工作部指導(dǎo)、聯(lián)合會(huì)運(yùn)作、服務(wù)隊(duì)落地”的四級(jí)運(yùn)行架構(gòu)。二是加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)，夯實(shí)工作保障。出臺(tái)《關(guān)于推動(dòng)志愿服務(wù)融入基層社會(huì)治理的實(shí)施意見》，配套制定組織管理、資源整合、資金使用、監(jiān)督評(píng)估等20項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)范，形成“1+N”政策矩陣，統(tǒng)一志愿者登記注冊(cè)、服裝標(biāo)識(shí)、思想認(rèn)知、活動(dòng)開展“四標(biāo)準(zhǔn)”，顯著提升規(guī)范化水平與服務(wù)辨識(shí)度。三是拓展融入路徑，推動(dòng)全民參與。建強(qiáng)三級(jí)志愿梯隊(duì)，第一梯隊(duì)通過“雙報(bào)到”推動(dòng)104個(gè)單位4028名黨員志愿者常態(tài)化下沉社區(qū)，第二梯隊(duì)匯聚70余家專業(yè)組織骨干開展服務(wù)，第三梯隊(duì)鏈接353家愛心商戶，挖掘1033名“本土能人”，累計(jì)吸引6.5萬名志愿者參與。發(fā)揮群團(tuán)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)培育青年、巾幗志愿隊(duì)伍。創(chuàng)新“志愿+物業(yè)”模式，將106名物業(yè)人員轉(zhuǎn)化為志愿力量，發(fā)揮“貼近居民”優(yōu)勢(shì)，推行“五鄰工作法”，在3個(gè)社區(qū)試點(diǎn)后向19個(gè)社區(qū)推廣。四是優(yōu)化激勵(lì)措施，激發(fā)整體活力。健全“精神激勵(lì)+物質(zhì)回饋+保障托底”激勵(lì)保障措施，評(píng)選表揚(yáng)志愿服務(wù)先進(jìn)集體與個(gè)人35個(gè)。實(shí)行“雙推雙培”機(jī)制，將優(yōu)秀志愿者培養(yǎng)成骨干，推薦為入黨積極分子；將優(yōu)秀的黨員志愿者培養(yǎng)成專業(yè)人才，推薦為志愿服務(wù)組織負(fù)責(zé)人。試點(diǎn)推行“美德銀行”積分制度，志愿者可使用積分兌換商品與服務(wù)。實(shí)施“昌邑志愿�！惫姹ｋU(xiǎn)項(xiàng)目，為1000名志愿者提供保額6100萬元的意外傷害保險(xiǎn)。

2025年3月5日，舉行昌邑市“學(xué)雷鋒”志愿服務(wù)月啟動(dòng)儀式暨“昌邑志愿保”捐贈(zèng)活動(dòng)

5月28日，召開昌邑市志愿服務(wù)聯(lián)合會(huì)成立大會(huì)暨志愿服務(wù)工作聯(lián)席會(huì)議

堅(jiān)持以項(xiàng)目化運(yùn)行，打造志愿服務(wù)融入基層治理的重要引擎。一是立體摸排需求，構(gòu)建多維精準(zhǔn)挖掘體系。圍繞“需求摸排-項(xiàng)目孵化-落地實(shí)施-評(píng)估優(yōu)化-品牌提升”全鏈條，構(gòu)建多層次、全方位的挖掘體系。統(tǒng)籌18個(gè)職能部門及300余名志愿者，聯(lián)動(dòng)社區(qū)、物業(yè)等力量組建6個(gè)專項(xiàng)摸排小組，運(yùn)用“兩送兩帶兩落實(shí)”工作法，通過線上問卷與線下走訪相結(jié)合，全面收集群眾訴求，建立“需求、資源、項(xiàng)目”三張清單，做好供需研判與分析，為實(shí)現(xiàn)后續(xù)精準(zhǔn)匹配奠定基礎(chǔ)。二是科學(xué)孵化項(xiàng)目，建立專業(yè)規(guī)范培育體系。對(duì)清單梳理歸納分析，優(yōu)先將反映集中的共性需求和緊急需求納入項(xiàng)目孵化計(jì)劃。采取“部門協(xié)同+社會(huì)參與”方式，組織職能部門、專家、群眾共同設(shè)計(jì)項(xiàng)目，實(shí)行“專題研討-情景模擬-方案擬定”三步流程，并通過志愿服務(wù)項(xiàng)目路演大賽等舉措，孵化“紅菜籃”“艾心灸意”等12個(gè)新項(xiàng)目。三是高效落地實(shí)施，完善全程質(zhì)量保障體系。組建“項(xiàng)目指導(dǎo)團(tuán)”全程跟蹤指導(dǎo)，采用“第三方專業(yè)評(píng)估+服務(wù)對(duì)象評(píng)價(jià)”雙線評(píng)估，對(duì)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目重點(diǎn)支持，短板項(xiàng)目限期整改，形成涵蓋鄉(xiāng)村振興、社區(qū)治理、服務(wù)民生、文化傳承4大領(lǐng)域的78個(gè)項(xiàng)目，為融入基層治理提供項(xiàng)目化支撐。四是拓展融合路徑，構(gòu)建項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)共治體系。找準(zhǔn)志愿服務(wù)融入基層治理等工作契合點(diǎn)，實(shí)施17個(gè)鄉(xiāng)村振興類項(xiàng)目，“益家小菜園”帶動(dòng)農(nóng)戶增收，“田間課堂”助力解決農(nóng)技問題；實(shí)施15個(gè)基層治理類項(xiàng)目，運(yùn)用“四談法”化解矛盾糾紛；實(shí)施32個(gè)“小切口”服務(wù)民生項(xiàng)目，開展家政、護(hù)理等活動(dòng)210余次；實(shí)施14個(gè)文化傳承類項(xiàng)目，開展紅色教育、非遺教學(xué)等活動(dòng)，覆蓋1.2萬余人。

2025年6月20日，舉行昌邑市志愿服務(wù)項(xiàng)目視頻展示暨創(chuàng)意項(xiàng)目路演大賽

堅(jiān)持以智慧化賦能，構(gòu)建志愿服務(wù)助力基層治理現(xiàn)代化新生態(tài)。一是搭建智慧中樞，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通管”。打造“昌城邑家親”數(shù)字管理平臺(tái)，集成需求發(fā)布、服務(wù)認(rèn)領(lǐng)、時(shí)長(zhǎng)記錄、隊(duì)伍展示等功能模塊，通過組織化動(dòng)員與社會(huì)化招募相結(jié)合的方式，將分散的志愿服務(wù)力量系統(tǒng)整合至平臺(tái)，實(shí)行統(tǒng)一管理。目前平臺(tái)已注冊(cè)有專業(yè)特長(zhǎng)的志愿者1600余人，整合服務(wù)隊(duì)42支。二是優(yōu)化智能流轉(zhuǎn)，確保“高效響應(yīng)”。構(gòu)建“線上智能調(diào)度+線下即時(shí)響應(yīng)”雙軌協(xié)同體系，實(shí)現(xiàn)“點(diǎn)單-派單-接單-評(píng)單”閉環(huán)管理。依據(jù)評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)持續(xù)優(yōu)化服務(wù)內(nèi)容與流程，形成“服務(wù)-反饋-提升”的良性生態(tài)。目前7個(gè)項(xiàng)目線上試運(yùn)營，需求與資源匹配度達(dá)90%以上。三是打造智訓(xùn)平臺(tái)，驅(qū)動(dòng)“專業(yè)成長(zhǎng)”。打造“教學(xué)-實(shí)訓(xùn)-提升”賦能平臺(tái)，線上通過公眾號(hào)、視頻號(hào)等推出20余門課程，線下建立“1+3+N”培育體系，即依托高校建立1個(gè)市級(jí)項(xiàng)目孵化基地，3個(gè)培訓(xùn)基地負(fù)責(zé)專業(yè)技能提升，N個(gè)社區(qū)實(shí)踐站點(diǎn)提供真實(shí)場(chǎng)景實(shí)訓(xùn)，累計(jì)開展培訓(xùn)36場(chǎng)次，51個(gè)項(xiàng)目得到專業(yè)化提升，顯著提升了志愿服務(wù)的專業(yè)化水平。

堅(jiān)持以品牌化聚力，激活志愿服務(wù)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。一是建立分層體系，實(shí)施分類培育。將項(xiàng)目庫78個(gè)項(xiàng)目按照成熟度分為示范項(xiàng)目、成長(zhǎng)項(xiàng)目、新孵化項(xiàng)目三類，實(shí)施“成熟優(yōu)化+新興培育”雙輪驅(qū)動(dòng)策略。對(duì)28個(gè)示范項(xiàng)目，通過深化內(nèi)涵、延伸子品牌、聯(lián)動(dòng)資源，持續(xù)提升引領(lǐng)力；對(duì)38個(gè)成長(zhǎng)項(xiàng)目，通過借鑒經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)指導(dǎo)、完善機(jī)制，推動(dòng)向示范梯隊(duì)邁進(jìn)；對(duì)12個(gè)新孵化項(xiàng)目，強(qiáng)化資源保障和模式打磨，加快標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，培育品牌發(fā)展新動(dòng)能。二是創(chuàng)新推廣模式，擴(kuò)大品牌影響。創(chuàng)新線上線下品牌推廣模式，線下通過成果展、故事分享會(huì)、發(fā)放畫冊(cè)等方式營造沉浸式體驗(yàn)場(chǎng)景；線上對(duì)接國家級(jí)和省級(jí)主流媒體，自制《英烈的“兒子”》等高質(zhì)量短視頻，單條播放量超50萬次�！肮饷骺椔贰表�(xiàng)目獲2025年省志愿服務(wù)項(xiàng)目大賽銅獎(jiǎng)，“為烈士尋家”項(xiàng)目獲濰坊志愿服務(wù)項(xiàng)目大賽金獎(jiǎng)，獲央視3次關(guān)注報(bào)道，品牌美譽(yù)度與輻射力持續(xù)增強(qiáng)。三是聚焦典型引領(lǐng)，強(qiáng)化示范效應(yīng)�！八{(lán)焰護(hù)航 平安邑城”“邑家有禮 家韻傳承”等多個(gè)項(xiàng)目獲市級(jí)以上媒體關(guān)注，形成梯次銜接、持續(xù)成長(zhǎng)的品牌發(fā)展格局。通過深化示范項(xiàng)目?jī)?nèi)涵、拓展系列子項(xiàng)目，推動(dòng)“益家小菜園”“聽老革命講那過去的事情”等品牌優(yōu)化推廣，持續(xù)強(qiáng)化品牌引領(lǐng)和示范效應(yīng)。

創(chuàng)新成效

達(dá)成一整套創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)的預(yù)期目標(biāo)。一是有效破解堵點(diǎn)難題。通過強(qiáng)化組織引領(lǐng)，系統(tǒng)整合分散的服務(wù)資源，有效破解志愿服務(wù)力量零散、各自為戰(zhàn)的局面；通過建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，有效破解志愿活動(dòng)隨意性強(qiáng)、可持續(xù)性不足的短板，推動(dòng)志愿服務(wù)從“短期活動(dòng)”向“常態(tài)服務(wù)”轉(zhuǎn)變。二是提升了基層治理效能。實(shí)現(xiàn)治理架構(gòu)從“條塊分割”到“黨委統(tǒng)領(lǐng)、四級(jí)聯(lián)動(dòng)”協(xié)同貫通的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變；推動(dòng)社區(qū)志愿服務(wù)從“單向輸送”向“雙向奔赴”轉(zhuǎn)型、從“人力驅(qū)動(dòng)”向“數(shù)字賦能”升級(jí)；志愿服務(wù)參與基層治理渠道進(jìn)一步拓寬，群眾參與度獲得感雙提升。三是有力推動(dòng)了共建共治共享基層治理格局的形成�！包h建引領(lǐng)、四化融合、全民參與”工作路徑有效推動(dòng)志愿服務(wù)從“零散化”向“體系化”升級(jí)，引導(dǎo)治理主體從“旁觀者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皡⑴c者”，激發(fā)了社會(huì)各界參與治理的內(nèi)生動(dòng)力。

形成一批可復(fù)制、可持續(xù)的典型經(jīng)驗(yàn)。一是工作路徑可復(fù)制。探索出一條“黨建引領(lǐng)、四化融合(制度化、項(xiàng)目化、智慧化、品牌化)、全民參與”的志愿服務(wù)融入基層治理路徑。二是組織架構(gòu)可復(fù)制。建立了“高位統(tǒng)籌、部門聯(lián)動(dòng)、資源整合”的指揮協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建了四級(jí)運(yùn)行架構(gòu)，制定了1+N配套保障制度矩陣。三是項(xiàng)目管理流程可復(fù)制。建立“需求摸排-項(xiàng)目孵化-落地實(shí)施-執(zhí)行評(píng)估-品牌提升”全鏈條項(xiàng)目管理流程，推動(dòng)志愿服務(wù)項(xiàng)目規(guī)范化運(yùn)行。四是智慧管理平臺(tái)可復(fù)制。開發(fā)“昌城邑家親”小程序，實(shí)現(xiàn)“點(diǎn)單-派單-接單-評(píng)單”全流程閉環(huán)管理，有效提升了服務(wù)效能。五是融合模式可復(fù)制。以社區(qū)網(wǎng)格為管理基礎(chǔ)，推動(dòng)物業(yè)服務(wù)人員向志愿服務(wù)力量轉(zhuǎn)化，促進(jìn)專業(yè)服務(wù)與居民參與深度融合，從而構(gòu)建起長(zhǎng)效、協(xié)同的鄰里共治機(jī)制。

打造一套系統(tǒng)集成的制度與平臺(tái)成果。印發(fā)《實(shí)施意見》《聯(lián)席會(huì)議制度》及積分兌換、保險(xiǎn)保障、表揚(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)及“雙推雙培”等專項(xiàng)規(guī)范，構(gòu)建“1+N”政策矩陣。升級(jí)打造市級(jí)志愿服務(wù)交流中心，打造府前社區(qū)、新村社區(qū)、斜子新村等影響力大、具有示范效應(yīng)的服務(wù)陣地21個(gè)，建成“昌城邑家親”數(shù)字平臺(tái)、116處志愿服務(wù)站點(diǎn)、項(xiàng)目孵化基地與智訓(xùn)平臺(tái)，形成集指揮調(diào)度、實(shí)體服務(wù)、項(xiàng)目孵化、能力建設(shè)于一體的綜合性志愿服務(wù)陣地。

經(jīng)驗(yàn)啟示

推動(dòng)志愿服務(wù)融入基層治理，要優(yōu)化組織運(yùn)行架構(gòu)，凝聚協(xié)同治理合力。昌邑市通過構(gòu)建“聯(lián)席會(huì)議統(tǒng)籌、社會(huì)工作部指導(dǎo)、聯(lián)合會(huì)運(yùn)作、服務(wù)隊(duì)落地”的四級(jí)運(yùn)行架構(gòu)，搭建起上下貫通、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的組織網(wǎng)絡(luò)。依托志愿服務(wù)聯(lián)合會(huì)廣泛鏈接133家愛心單位及個(gè)人，形成資源整合、多方協(xié)同的工作格局，有效破解了志愿服務(wù)力量分散、條塊分割的問題。經(jīng)過實(shí)踐，科學(xué)高效的組織運(yùn)行架構(gòu)是志愿服務(wù)體系化、專業(yè)化發(fā)展的基礎(chǔ)支撐，能夠有效整合行政資源與社會(huì)力量，形成職責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、協(xié)同發(fā)力的治理共同體。

推動(dòng)志愿服務(wù)融入基層治理，要深化“四化”融合，健全制度機(jī)制提升運(yùn)行效能。昌邑市以制度化保障、項(xiàng)目化運(yùn)作、智慧化賦能、品牌化引領(lǐng)為核心，系統(tǒng)構(gòu)建志愿服務(wù)融入基層治理的工作體系。通過“1+N”政策體系夯實(shí)制度基礎(chǔ)、“三張清單”精準(zhǔn)對(duì)接需求、數(shù)字平臺(tái)優(yōu)化服務(wù)流程，形成閉環(huán)管理、高效運(yùn)行的治理新格局。經(jīng)過實(shí)踐，“四化”融合是提升基層治理現(xiàn)代化水平的關(guān)鍵路徑，要以制度創(chuàng)新為支撐、數(shù)字化建設(shè)為驅(qū)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)治理資源的優(yōu)化配置和效能提升。

推動(dòng)志愿服務(wù)融入基層治理，要激發(fā)群眾參與，踐行人民至上共建美好家園。昌邑市通過搭建多元平臺(tái)、創(chuàng)新服務(wù)載體、完善激勵(lì)機(jī)制，有效激發(fā)群眾主人翁意識(shí)。從“民生大集”到“美德銀行”積分，一系列舉措推動(dòng)群眾從“被動(dòng)參與”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)作為”�；鶎又卫淼牧α吭慈谟谌罕�，要充分尊重群眾主體地位，暢通參與渠道，創(chuàng)新參與方式，在共建共治共享中持續(xù)增強(qiáng)群眾的獲得感、幸福感。

來源：山東省委社會(huì)工作部